張鵬飛

摘 要：加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。文章在分析當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困難和問題的基礎(chǔ)上，提出了要通過加大宣傳力度，營造濃厚氛圍;拓展融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展舉措;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;發(fā)揮主體作用，建立長效機(jī)制的途徑來加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;生態(tài)宜居;建設(shè)

一、引言

加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活向往需求的有效途徑，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困難和問題，努力探尋治本之策。

二、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困難和問題

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從提出到實踐再到深化的持續(xù)過程中，都面臨著種種困難與問題。

（一）社會共識尚未形成

一是市縣兩級政府相關(guān)職能門認(rèn)識有待提高，工作任務(wù)和工作職責(zé)不明確。各部門雖然也制定了具體實施辦法，但由于沒有系統(tǒng)規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少有效溝通，聯(lián)動配合作用未得到應(yīng)有發(fā)揮。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳氛圍不濃，宣傳過于簡單，有的只是打一個橫幅，寫幾條標(biāo)語，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有有力的宣傳手段，沒有形成高度重視的大環(huán)境、大氛圍。三是群眾認(rèn)識有待提高，有些群眾不了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策，錯誤的認(rèn)為目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅是政府行為，事不關(guān)己，高高掛起，一定程度存在上熱下冷的現(xiàn)象。一些群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不支持、不配合，甚至還有抵觸情緒，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性沒有得到真正發(fā)揮。還有少數(shù)村干部認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，農(nóng)戶墻體涂白改造就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收沒有引起高度重視，有顧此失彼的現(xiàn)象

（二）投入資金來源不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，需要投入大量的資金。當(dāng)前，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大都面臨投入資金不足的問題。一是向上爭取資金難。雖然從中央到省里，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項資金扶持，力度都有了歷史性的空前加大，但對于廣大農(nóng)村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政緊張，難以完全足額配套到位。三是社會投資引入難。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項目，沒有回報，或者是回報低，因而難以吸引社會工商資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項目也因回報周期較長，回報率不高，不能有效吸引工商資本投入。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)某一個方面都是不妥當(dāng)?shù)?。?dāng)前，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中顧此失彼，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠的現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)在如下3個方面。一是一些地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入等方面重視不夠，投入不足。二是農(nóng)村其他新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)力度也還不夠，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是對如何規(guī)劃今后眾多的創(chuàng)建村，如何因地制宜指導(dǎo)各村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮好存量土地、房產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢等，還沒有制定出切實可行的辦法。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不平衡，主動性不夠強(qiáng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部都存在“等、靠、要”思想。

（四）缺乏長效管理機(jī)制

一是環(huán)境整治工作缺乏行之有效的長效管理機(jī)制。環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要指標(biāo)之一，而要鞏固環(huán)境整治的成果，卻面臨諸多困難。首先是公共衛(wèi)生保潔難。農(nóng)村面廣，尤其是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，游客增加，這給農(nóng)村保潔帶來了難度。其次是公共設(shè)施維護(hù)難。由于資金、人員等各方面原因，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施得不到及時更新和修理。最后是生活習(xí)慣改變難。村民雖然切身感受到村莊整治后生活環(huán)境的變化，但是其長期以來形成的生活、衛(wèi)生習(xí)慣，制約了其長期保持良好環(huán)境衛(wèi)生狀況的意愿。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，需要統(tǒng)一安排部署，形成多部門齊抓共管的長效治理格局。當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部門較多，各部門安排項目順序不同，很多項目難以有序銜接，導(dǎo)致資源，力量難以整合。

三、加快推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑

加快推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要以貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要講話和指示精神為契機(jī)，始終堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，努力探尋各具特色而又高效管用的新路子。

（一）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

一是基層政府及相關(guān)部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要論述的精神實質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論氛圍，要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展各種形式多樣的宣傳活動，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗等。二是要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶開展大宣講、大走訪、大動員活動，廣泛動員和引導(dǎo)人人關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣大群眾從多角度、多渠道認(rèn)識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性和主動性，傾聽并幫助農(nóng)戶解決實際困難和問題，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由干部引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)民群眾參與為主，形成上下聯(lián)動，群策群力的工作局面。三是要拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳載體。要充分利用新聞媒介、村務(wù)公開、宣傳櫥窗、宣傳圖冊等多種形式，因人而異抓教育，因地制宜做宣傳，因勢利導(dǎo)求深化，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍。

（二）拓展融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展舉措

當(dāng)前一些地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要依賴于上級資金投入，而未能引導(dǎo)更多的社會資金投入。因此，這些地方除了要積極向上爭取資金外，還應(yīng)多在資金的籌措上想辦法，下功夫。一是應(yīng)積極做好引資配套政策的設(shè)計，積極吸納社會資金的投資，提升他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情。二是要積極激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，讓農(nóng)民手里的錢“活”起來，使其愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，并成為其中最為重要的一份子。三是要積極培育村級集體經(jīng)濟(jì)，通過村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實現(xiàn)自我造血，并最終用于本地的其他建設(shè)投資。是誰要加大監(jiān)督力度，一定要?？顚Ｓ茫^不可使有限的資金被用作他途，讓資金投入發(fā)揮最大的效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要支撐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，才能提供美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動力。發(fā)展與壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一是要因地制宜培育和發(fā)展本鎮(zhèn)本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一村一品一特色。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，落實有關(guān)扶持政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅(qū)動等形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康推進(jìn)。二是要著力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要用好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工的“老三寶”，更要用好用活農(nóng)村電商、來料加工、農(nóng)家樂的“新三寶”，促使農(nóng)民就地就近就業(yè)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域，切實加強(qiáng)對農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和水平。三是要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，突破用地瓶頸，抓好項目引進(jìn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造全域旅游產(chǎn)業(yè)，用足用活政策。

（四）發(fā)揮主體作用，建立長效機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)，重點在村級組織，核心在群眾參與，是一場涉及農(nóng)村整體環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式綜合性變革的革命，需要建立起一系列鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量的長效管理機(jī)制。長效機(jī)制的建設(shè)主要包括4點。一要加強(qiáng)村莊長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，建立健全日常督促檢查等制度，建管并重，持續(xù)跟進(jìn)。強(qiáng)化督促檢查考核，形成完善的巡查考核工作機(jī)制，提高村莊日常環(huán)境衛(wèi)生管理水平。二要建立相對穩(wěn)定專業(yè)的管護(hù)隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高管護(hù)人員的責(zé)任感、綜合素質(zhì)和能力水平，做到運行有序、管理到位，使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、長效化軌道。三要優(yōu)化各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集、清運、回收處理機(jī)制，積極探索農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理辦法，逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理。四要加大監(jiān)督和獎懲力度。要根據(jù)本地實際完善《村規(guī)民約》《衛(wèi)生公約》等約束機(jī)制，增強(qiáng)村民的契約自治意識、法治意識，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供制度保障。切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的“主人翁”意識，真正使群眾成為實施主體和管理主體。