摘 要：團(tuán)的十八屆二中全會(huì)提出要以提升組織力為重點(diǎn)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè)著力提升團(tuán)的組織力的意見(jiàn)》，明確團(tuán)的基層建設(shè)的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2022年建團(tuán)100周年時(shí)，團(tuán)的基層薄弱狀況得到基本扭轉(zhuǎn)，團(tuán)的組織力得到明顯提升。針對(duì)成都基層團(tuán)組織存在政治功能弱化、工作方法滯后、服務(wù)能力弱化、團(tuán)內(nèi)民主缺失、工作資源不足和團(tuán)干部履職能力不足等問(wèn)題，從堅(jiān)持政治建團(tuán)、創(chuàng)新工作方法、強(qiáng)化團(tuán)內(nèi)關(guān)懷、提升履職能力、完善工作制度五個(gè)方面提出改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層團(tuán)組織;組織力;提升

一、引言

隨著共青團(tuán)改革向基層延伸，共青團(tuán)的組織工作，特別是基層團(tuán)的組織和工作在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也在逐步走向規(guī)范。截至2019年10月底，成都市14至35周歲青年490萬(wàn)人，團(tuán)員92.71萬(wàn)人;共有各級(jí)團(tuán)組織4.5萬(wàn)個(gè)。其中團(tuán)成都市委直屬團(tuán)組織172個(gè)，成都市各區(qū)（市）縣團(tuán)組織22個(gè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位團(tuán)組織87個(gè)，高校團(tuán)組織50個(gè)，中職團(tuán)組織3個(gè)，中學(xué)團(tuán)組織10個(gè)，專兼職團(tuán)干部9.07萬(wàn)人。如何有效提升基層團(tuán)組織的組織力，增強(qiáng)基層團(tuán)組織的動(dòng)員力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使之能更好地團(tuán)結(jié)、凝聚青年，充分發(fā)揮青年的生力軍、突擊隊(duì)作用，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要研究和解決的課題。

二、提升基層團(tuán)組織組織力的重要意義

（一）有利于共青團(tuán)貫徹從嚴(yán)治黨要求

團(tuán)的基層組織作為全團(tuán)工作的基礎(chǔ)，在黨建方面發(fā)揮的作用至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，基層團(tuán)組織在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的基層實(shí)踐中發(fā)揮著凝聚團(tuán)員青年的戰(zhàn)斗堡壘作用。如果基層團(tuán)組織的政治功能弱化，服務(wù)功能缺失，自身組織體系不牢固，基層團(tuán)組織和團(tuán)員的主體作用就不能有效發(fā)揮出來(lái)，黨的決策部署、團(tuán)的各項(xiàng)決議就不能很好地傳達(dá)到廣大團(tuán)員、青年當(dāng)中去，就不能發(fā)揮共青團(tuán)在對(duì)青年思想引領(lǐng)、組織凝聚上的積極作用，不能服務(wù)于黨委政府的各項(xiàng)中心工作，基層團(tuán)組織就會(huì)虛化、弱化甚至邊緣化。因此，強(qiáng)化基層團(tuán)組組織組織力建設(shè)是筑牢團(tuán)的基層組織，夯實(shí)黨的青年群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求，更是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。

（二）有利于共青團(tuán)融入基層黨建格局

共青團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分?！包h有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”“黨建帶團(tuán)建”是共青團(tuán)的光榮傳統(tǒng)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)在加強(qiáng)基層建設(shè)方面采取了許多創(chuàng)新舉措，取得了一定工作成效，團(tuán)的有效覆蓋面不斷擴(kuò)大。基層團(tuán)組織逐步成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的重要群團(tuán)組織，成為黨的基層工作和戰(zhàn)斗力的重要組成部分。所以，提升基層團(tuán)組織組織力建設(shè)就成為深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有機(jī)組成部分和重要步驟，成為共青團(tuán)服務(wù)基層黨建工作的有力方式。

（三）有利于共青團(tuán)增強(qiáng)服務(wù)大局能力

基層團(tuán)組織廣泛分布于企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織當(dāng)中。盡管這些單位的工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織方式千差萬(wàn)別，處于其中的基層團(tuán)組織的職能定位、活動(dòng)方式、工作方法也不完全相同，但它們都是共青團(tuán)在基層宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、服務(wù)黨政大局、團(tuán)結(jié)動(dòng)員青年、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。提升基層團(tuán)組織的組織力，提高團(tuán)干部的青年群眾工作能力，提高團(tuán)員青年的干事創(chuàng)業(yè)熱情，必然會(huì)極大地激發(fā)基層團(tuán)組織的自我?jiàn)^斗精神，促進(jìn)共青團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè)、履行職責(zé)使命，使共青團(tuán)服務(wù)青年需求、改革發(fā)展、服務(wù)大局的能力得到提高。

三、成都市基層團(tuán)組織組織力建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

通過(guò)對(duì)走訪調(diào)研的綜合分析可以看出，在黨建引領(lǐng)下，圍繞成都發(fā)展實(shí)際，基層團(tuán)組織的組織力在持續(xù)提升。在功能上，打破行業(yè)、級(jí)層、所有制界限，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織間形成制度性聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)“強(qiáng)團(tuán)”的帶頭作用，形成一批具有示范性的基層團(tuán)組織共建區(qū)域。在路徑上，探索形成了園區(qū)建團(tuán)、協(xié)會(huì)建團(tuán)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建團(tuán)等團(tuán)建新模式，實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的新突破。在導(dǎo)向上，增強(qiáng)基層工作力量、團(tuán)干部教育培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)資源和項(xiàng)目向基層傾斜。團(tuán)組織的覆蓋面在不斷擴(kuò)大，團(tuán)組織的凝聚力顯著增強(qiáng)，團(tuán)組織的號(hào)召力大幅提高，團(tuán)組織的革新力穩(wěn)步拓展。但是，調(diào)查走訪也發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（一）部分基層團(tuán)組織的政治功能弱化

部分基層團(tuán)組織對(duì)自身的政治功能認(rèn)識(shí)不清。團(tuán)的基層組織是政治組織，政治功能是根本功能?；鶎訄F(tuán)組織普遍存在的“四缺”問(wèn)題，青年的流動(dòng)性加快，自身政治站位不高等因素共同作用，使部分基層團(tuán)組織開(kāi)展工作簡(jiǎn)單化、事務(wù)化，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不及時(shí)、不堅(jiān)決、不到位。

（二）部分基層團(tuán)組織的工作方法滯后

部分基層團(tuán)組織開(kāi)展工作存在被動(dòng)性、滯后性、盲目性，缺乏創(chuàng)新性和靈活性。對(duì)工作方法的認(rèn)識(shí)不深、研究不夠、創(chuàng)新不足、手段單一。工作方法單一化和青年價(jià)值取向多元化之間的矛盾愈發(fā)凸顯，團(tuán)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)不能吸引青年參加，更談不上服務(wù)青年，引導(dǎo)青年。

（三）部分基層團(tuán)組織的服務(wù)能力弱化

部分基層團(tuán)組織服務(wù)方式陳舊、服務(wù)手段落后、服務(wù)內(nèi)容老套，面對(duì)新時(shí)代的新要求和青年群體的新變化顯得有些束手無(wú)策，團(tuán)組織的助手和后備軍作用沒(méi)有得到有效彰顯。

（四）部分基層團(tuán)組織的團(tuán)內(nèi)民主缺失

部分基層團(tuán)組織群團(tuán)組織特征淡化，“三性”不足。團(tuán)內(nèi)基層民主制度較為陳舊，針對(duì)新問(wèn)題、新事物、新情況的基層團(tuán)組織的工作制度尚有不少處于空白或不健全狀態(tài)。團(tuán)內(nèi)民主制度的建立、完善和落實(shí)是團(tuán)內(nèi)民主的保障，也是重點(diǎn)、難點(diǎn)。離開(kāi)了團(tuán)內(nèi)基層民主推動(dòng)團(tuán)的工作是不可能符合新時(shí)代和新形勢(shì)要求的。

（五）部分基層團(tuán)組織的工作資源不足

部分基層團(tuán)組織受重視程度不夠，黨團(tuán)組織對(duì)共青團(tuán)工作的關(guān)注度不夠，管理措施不強(qiáng)，團(tuán)干部特別是兼職團(tuán)干部投入的精力不足，“四缺”的問(wèn)題在基層團(tuán)組織普遍存在。這些因素共同作用，導(dǎo)致基層團(tuán)的工作一定程度上存在盲目性、被動(dòng)性、滯后性，缺乏應(yīng)有的獨(dú)創(chuàng)性和靈活性，無(wú)法有效凝聚團(tuán)員和青年。

四、基層團(tuán)組織組織力提升的路徑

（一）堅(jiān)持政治建團(tuán)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主

共青團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，事關(guān)黨和國(guó)家的未來(lái)?；鶎訄F(tuán)組織必須把政治建團(tuán)作為最高原則，牢牢把握共青團(tuán)是政治組織的根本定位，始終把旗幟鮮明講政治擺在第一位。而這必須要從提升基層團(tuán)組織的組織力，積極發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主做起。團(tuán)員是團(tuán)的細(xì)胞，也是團(tuán)的主體。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主，提高團(tuán)員對(duì)團(tuán)內(nèi)事務(wù)的參與度和團(tuán)務(wù)公開(kāi)的透明度，有利于激發(fā)廣大團(tuán)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（二）創(chuàng)新工作方法，高效組織活動(dòng)

要提升基層團(tuán)組織力，就要把加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)作為共青團(tuán)改革再出發(fā)的重要任務(wù)、重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層團(tuán)組織“一學(xué)一做”“三會(huì)兩制一課”制度落實(shí)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的組織團(tuán)內(nèi)活動(dòng)逐漸不再使用，而基層團(tuán)組織紛紛推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+團(tuán)建”——智慧團(tuán)建和團(tuán)屬新媒體矩陣。例如，目前成都市的基層團(tuán)組織扎實(shí)推進(jìn)智慧團(tuán)建平臺(tái)和“青年像素計(jì)劃”的建設(shè)，通過(guò)對(duì)每一個(gè)基層團(tuán)組織和每一名團(tuán)員青年的基礎(chǔ)信息采集、整理、上傳等，建立屬于共青團(tuán)自己的“大數(shù)據(jù)庫(kù)”;通過(guò)推進(jìn)“青年像素計(jì)劃”，創(chuàng)新打造載體，拓寬與青年直接性、常態(tài)化的聯(lián)系服務(wù)渠道，從而更好的提高成都市基層團(tuán)組織的工作和活動(dòng)的效率，增強(qiáng)基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。所以，應(yīng)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”，深入持續(xù)地推動(dòng)智慧團(tuán)建和“青年像素計(jì)劃”，以期不斷的提升成都市基層團(tuán)組織工作和活動(dòng)的便捷性和高效性。

（三）強(qiáng)化團(tuán)內(nèi)關(guān)懷，聚焦主責(zé)主業(yè)

基層團(tuán)組織必須要加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)關(guān)懷力度，不斷強(qiáng)化基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，通過(guò)加強(qiáng)團(tuán)員與團(tuán)員之間、團(tuán)干部與團(tuán)員之間的聯(lián)系、互動(dòng)，把廣大團(tuán)員牢牢凝聚在團(tuán)組織周圍。團(tuán)的基層組織是團(tuán)在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有讓團(tuán)員實(shí)時(shí)感受到團(tuán)組織的關(guān)懷，讓廣大團(tuán)員在遇到困難和問(wèn)題是想得起、找得到、靠得住，才能持續(xù)提升基層團(tuán)組織的組織力。因此，必須不斷加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，尤其要努力提升基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，充分認(rèn)識(shí)到不斷增強(qiáng)團(tuán)的凝聚力，就是增強(qiáng)團(tuán)的向心力、生命力。基層團(tuán)干部要有一種“永遠(yuǎn)在路上，時(shí)刻準(zhǔn)備著考試”的精神，主動(dòng)肩負(fù)起歷史責(zé)任，自覺(jué)把黨的十九大和團(tuán)的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)，把黨中央、省委、市委對(duì)共青團(tuán)工作的決策部署逐一落到實(shí)處[1]。

（四）提升履職能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

共青團(tuán)改革和團(tuán)的十八大明確要將團(tuán)的工作運(yùn)行管理縱向扁平化作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的突破口。這對(duì)基層共青團(tuán)工作專業(yè)化程度提出了新挑戰(zhàn)?；鶎訄F(tuán)干部多為兼職，主客觀條件均造成履職能力不足的現(xiàn)狀?；鶎訄F(tuán)組織是共青團(tuán)組織體系的根基。因此，基層團(tuán)干部必須更加主動(dòng)地引導(dǎo)廣大團(tuán)員以真摯情感堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高提高政治洞察力和敏銳性的能力，牢牢把握黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)性的能力，引導(dǎo)團(tuán)員樹立聽(tīng)黨話、跟黨走的堅(jiān)定信念的能力[2]。新時(shí)代的團(tuán)干部必須通過(guò)持續(xù)不斷地提升各項(xiàng)履職能力才能持續(xù)不斷地提升基層團(tuán)組織的組織力。

（五）完善工作制度，強(qiáng)化資源整合

首先，要完善基層團(tuán)組織的工作保障制度。更好地保障基層團(tuán)組織工作和活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出，在加大基層組織建設(shè)的同時(shí)，也為充分調(diào)動(dòng)基層團(tuán)干部的工作積極性，激發(fā)工作自主性營(yíng)造必要條件。其次，要有目的有計(jì)劃地建設(shè)基層團(tuán)組織的活動(dòng)陣地。最后，需要樹立以青年為本的思路，請(qǐng)青年參與到活動(dòng)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的全過(guò)程。這樣一方面可以加強(qiáng)基層團(tuán)組織與團(tuán)員的聯(lián)系，讓青年、團(tuán)員對(duì)基層團(tuán)組織產(chǎn)生歸屬感，另一方面還可以潛移默化地讓青年、團(tuán)員對(duì)團(tuán)組織產(chǎn)生認(rèn)同感。

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