摘 要：根據(jù)中央及省州要求，黃平縣在扶貧攻堅戰(zhàn)中堅持用好“易地搬遷脫貧一批”[1]這個政策，在全縣新建設(shè)了五大移民新社區(qū)。對社區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也基本完成，對新移民社區(qū)的精神文化家園建設(shè)項目--圖書室也隨之創(chuàng)建完成。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，筆者對圖書室建設(shè)的質(zhì)量十分關(guān)注，對此進(jìn)行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)新移民社區(qū)圖書室建設(shè)還存在很多的問題，并對此提出解決對策。

關(guān)鍵詞：易地移民 社區(qū) 圖書室 問題與對策

中圖分類號：G25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）03-000-01

一、概況

2015年以來，黃平縣充分利用國家政策，開展脫貧攻堅工作，讓很多不適應(yīng)生存發(fā)展的農(nóng)村自然寨村民和想進(jìn)城發(fā)展的貧困戶自愿搬遷到縣城和大的鎮(zhèn)區(qū)。共計建立新的社區(qū)5個，總面積達(dá)55.39萬平方米，建成住房4850套，擬計劃入住人口2萬人，[2]現(xiàn)已大部分入住，預(yù)計2019年底全部住滿。由于扶貧移民社區(qū)名義上是建立在市鎮(zhèn)，為節(jié)約土地成本，縣政府都把它們建在離城區(qū)3-5公里的郊區(qū)，各種基礎(chǔ)配套工程都必須另外建設(shè)。根據(jù)黃平縣扶貧易地搬遷移民方案，社區(qū)圖書室因此也建設(shè)起來了，表面上看，確實為貧困移民文化生活創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。而實事并非如我們想象的那么成功和滿意，也沒有達(dá)到當(dāng)初設(shè)想的目的和期望。

二、易地移民搬遷社區(qū)圖書室存在的問題

1.表面重視，實際上做不到位

一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)對圖書室在新移民社區(qū)中的作用認(rèn)識不足，只負(fù)責(zé)安排下去，但是如何建設(shè)沒有具體落實措施。二是未作具體的長遠(yuǎn)規(guī)劃。方案中要求有圖書室，但是對于面積、位置、冊數(shù)、種類、其他閱讀設(shè)備，沒有結(jié)合入住人口作專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是建設(shè)不專業(yè)。未由圖書館或?qū)I(yè)公司來實施建設(shè)，建設(shè)主體多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局、縣文廣局、縣移民局、縣婦聯(lián)都在抓。四是資金投入嚴(yán)重不足?？h人民政府在移民社區(qū)建設(shè)配套方案中對圖書室建設(shè)的資金問題沒有明確來源，只要求各部門建設(shè)完成，多數(shù)部門只是為完成任務(wù)而建設(shè)，從其他項目經(jīng)費(fèi)中擠資金建設(shè)，或找單位、企業(yè)捐書建設(shè)。

2.圖書數(shù)量與種類不適應(yīng)扶貧移民社區(qū)發(fā)展新需求

一是人均圖書冊數(shù)少。2018年全國人均圖書藏量0.74冊[3]，移民社區(qū)作為城鎮(zhèn)新的組成部分，人均圖書冊數(shù)不足全國平均數(shù)的一半，確實太少（見附表一）。二是圖書種類不適應(yīng)易地扶貧搬遷移民社區(qū)發(fā)展需求。種植養(yǎng)殖的書太多，社區(qū)不是農(nóng)村，沒有考慮人員身份與環(huán)境的變化。而當(dāng)前社區(qū)移民轉(zhuǎn)型迫切需求的技工類、商業(yè)類、法規(guī)類、社會管理類較少甚至沒有（見附表二）。

3.館舍面積不足和管理不到位

具有獨(dú)立館舍的只有舊州鎮(zhèn)冷水河社區(qū)，其他四個社區(qū)都是擠出一間房來用作圖書室。面積最大的也是冷水河社區(qū)圖書室，200余平方米，其他的都在50平方米左右，制約了今后圖書閱讀服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展。每個點(diǎn)只有1張閱覽桌和8把閱覽椅，沒有電腦及電子閱讀設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)也沒有接通。

圖書室的管理還是農(nóng)家書屋的模式，仍由社區(qū)干部兼職開放，運(yùn)行相當(dāng)不規(guī)范，借閱服務(wù)處于流于形式狀態(tài)。另外圖書沒有分類與編目。除舊州冷水河圖書室進(jìn)行了編目與分類外，其他四個社區(qū)都未編目分類、書本亂放、環(huán)境衛(wèi)生也比較差。每天只是開門與關(guān)門，沒有認(rèn)識到通過開展閱讀活動來引導(dǎo)社區(qū)移民廣泛閱讀的重要性與緊迫性。

三、解決問題的對策

1.全面認(rèn)識扶貧易地移民社區(qū)圖書室的特殊作用

根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》第三十一條規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立應(yīng)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，即以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制?？梢姡鐓^(qū)圖書室是公共圖書館服務(wù)的最后延伸服務(wù)點(diǎn)。同時，抓好它的建設(shè)，更有其迫切性。因為移民們離開了土地，生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原來以自給自足的農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)和服務(wù)業(yè)為主，勞動技能需要提升和轉(zhuǎn)型。同時，平時在農(nóng)村業(yè)余時間相對比較少，對文化的需求也不是很強(qiáng)烈，現(xiàn)在環(huán)境和勞動時間變了，圖書室剛好解決了這兩個方面的問題。

2.高度重視和加大投入

既然建設(shè)移民社區(qū)圖書室有著特殊的作用，縣級人民政府在移民社區(qū)配套工程建設(shè)前中必須作好圖書室規(guī)劃與建設(shè)，特別是做好資金來源預(yù)算，有專項資金建設(shè)圖書室。面積空間要求達(dá)到100-200平方米以上、配圖書達(dá)2000冊以上、閱覽桌最少有2張、電子閱讀器2-3臺、開通有線網(wǎng)絡(luò)和無線WIFI，實現(xiàn)與縣圖書館通借通還，用鎮(zhèn)城管理圖書的方式管理，而不是掛個牌子，放點(diǎn)舊書，就完成建設(shè)了。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重視圖書采訪

作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，縣圖書館要加強(qiáng)對易地移民搬遷社區(qū)圖書室的建設(shè)管理等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，提出合理的建議，并向縣人民政府提出建設(shè)性意見和建議。平時還要指導(dǎo)社區(qū)圖書室抓好圖書采購工作，根據(jù)社區(qū)人員的經(jīng)濟(jì)、文化、思想結(jié)構(gòu)，結(jié)合今后社區(qū)發(fā)展，特別是就業(yè)和文化享受等方面考慮圖書采購。技工類、社會管理、文明行為規(guī)范、商業(yè)發(fā)展等方面圖書為主，剔除農(nóng)業(yè)科技類圖書。

4.圖書室落實專人管理

一是實行基層文化專干制度，每月補(bǔ)助1000元，綜合管理社區(qū)的圖書室、文化活動室、老年活動室、鄉(xiāng)愁館、體育場館等開放工作，開展文化體育設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)行。二是大力培訓(xùn)養(yǎng)社區(qū)圖書室閱讀推廣服務(wù)志愿者，在社區(qū)抓好閱讀推廣活動。由于社區(qū)居民原是農(nóng)民，并且原村落經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，觀念落后，生活節(jié)奏很慢，自給自足的農(nóng)耕文化不同于城鎮(zhèn)商業(yè)和工業(yè)文化，農(nóng)民是在政府的扶持下搬遷到城鎮(zhèn)，閱讀意愿原本就比較薄弱。作為社區(qū)圖書室，指導(dǎo)社區(qū)移民愛上閱讀就是重要的職能之一。同時，完善規(guī)章制度，考核制度，把圖書室開放與閱讀活動推廣業(yè)績考評與新酬掛鉤。

四、結(jié)論

中央提出，要保障搬遷社區(qū)群眾同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富[4]。 我們作為公共文化服務(wù)單位，要切實辦好社區(qū)圖書室，讓它成為今后移民就業(yè)的好幫手，加快移民由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念、提升他們的勞動技能、使他們的言行舉止更加文明與規(guī)范，為促進(jìn)社會文明進(jìn)步，實現(xiàn)全面小康社會發(fā)揮積極的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平扶貧論述摘編66頁.

[2]黃平縣移民規(guī)劃（2015-2020年）.

[3]中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報.公共服務(wù).公共圖書館部分.

[4]習(xí)近平扶貧論述摘編67頁.

作者簡介：龍運(yùn)海（1973-），貴州省黃平縣圖書館館長、副研究館員，研究方向：讀者服務(wù)。