[摘要]消除貧困，改善民生不僅是黨的宗旨的重要體現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義，關(guān)乎人類(lèi)民生福祉。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視扶貧工作，先后出臺(tái)了一系列方針政策，形成了具有中國(guó)特色的扶貧機(jī)制，不僅緩解了貧困問(wèn)題，而且推進(jìn)了世界減貧事業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)分析從大扶貧到精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)背景，闡述當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧思想主要內(nèi)容和黨的精準(zhǔn)扶貧理論的當(dāng)代價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]大扶貧;精準(zhǔn)扶貧;貧困治理理論;當(dāng)代價(jià)值

[作者簡(jiǎn)介]王亞榮（1995-），河南洛陽(yáng)人，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，主要研究方向：黨的建設(shè)。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2020）02-0026-04

貧困問(wèn)題一直是困擾黨和國(guó)家的大事，新中國(guó)成立至今，中國(guó)的貧困開(kāi)發(fā)大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的救濟(jì)式扶貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)貧困緩解階段，扶貧開(kāi)發(fā)正規(guī)化階段，八七攻堅(jiān)計(jì)劃階段，綜合性扶貧階段五個(gè)階段，正處在新時(shí)期集中連片扶貧開(kāi)發(fā)階段。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)成為中國(guó)全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，被提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局的高度，正在以前所未有的力度向前推進(jìn)，并取得了顯著成效。精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略，它的提出對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有重大意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的扶貧政策轉(zhuǎn)變的背景

改善農(nóng)村地區(qū)貧困人口的生活水平，提高貧困地區(qū)人口生存與發(fā)展的能力是中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的首要目標(biāo)。為了解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索創(chuàng)新，形成了具有中國(guó)特色的扶貧機(jī)制。現(xiàn)階段，“精準(zhǔn)扶貧”是扶貧工作的指導(dǎo)思想，它是相對(duì)于粗放扶貧來(lái)講。從大扶貧格局到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，是原來(lái)扶貧機(jī)制存在缺陷、貧困人口分布特征以及時(shí)代背景等多重因素作用的結(jié)果。

（一）大扶貧格局下中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的缺陷

隨著中國(guó)扶貧事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵期，原來(lái)扶貧機(jī)制的弊端就更加顯露出來(lái)。一方面，資金使用不明確。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力扶貧事業(yè)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧開(kāi)發(fā)的重要思想原則，因此扶貧模式一直以開(kāi)發(fā)式為主，劃定貧困區(qū)域，撥款專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困地區(qū)人口自我生存能力與發(fā)展提高的能力。但扶貧事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，依靠單個(gè)組織，單個(gè)部門(mén)難以完成如此艱巨的扶貧任務(wù)，必須整合各個(gè)部門(mén)的力量，推動(dòng)各個(gè)部門(mén)共同參與，協(xié)同配合。雖然已經(jīng)形成了比較完善的扶貧組織體系，但由于各個(gè)部門(mén)之間的配合銜接不到位，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確，出現(xiàn)扶貧資金分配混亂，甚至挪為他用的現(xiàn)象。另一方面，貧困人員識(shí)別不準(zhǔn)確。有的貧困地區(qū)借助國(guó)家力量，整合社會(huì)力量，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)項(xiàng)目與資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)脫貧致富。但由于貧困人口缺乏資金，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄以及自身能力不足等原因并沒(méi)有迅速擺脫貧困狀態(tài)，反而是其他人搭上“開(kāi)發(fā)扶貧”這一便車(chē)實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。這樣一來(lái)，從整體看這些地區(qū)擺脫了貧困，實(shí)際上還有許多貧困人口尚未脫貧。甚至有的地區(qū)打著“貧困縣”的旗號(hào)，享受各方面的政策優(yōu)惠，不愿脫下貧困帽。以往粗放扶貧模式下的扶貧機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代扶貧任務(wù)的需要，必須創(chuàng)新貧困開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，在新的歷史條件下推進(jìn)扶貧事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)難度大

隨著貧困人口數(shù)量的減少，貧困人口主要呈“大集中，小分散”的分布狀態(tài)，區(qū)域瞄準(zhǔn)的難度增加，瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確度下降?，F(xiàn)階段中國(guó)的貧困人口主要集中在中西部的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧窮山區(qū)，俗稱“老少邊山窮”地區(qū)。自然條件的優(yōu)劣直接影響人們的生存發(fā)展，人們賴以生存的物質(zhì)資料也都來(lái)源于自然，離開(kāi)了自己所處的自然環(huán)境就難以生存發(fā)展下去。而這些貧困地區(qū)大多分布在高寒、荒漠等自然條件惡劣的地區(qū)，例如湖南省桑植縣，地處武陵山脈北系，西山地南側(cè)，境內(nèi)山巒重疊，在不到7%的平原崗地上，單產(chǎn)又不高，總收入有限，最終表現(xiàn)為貧困。①惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致這些地區(qū)發(fā)展緩慢，表現(xiàn)出來(lái)的貧困程度更深，使得貧困治理難度加大，投入成本增高。同時(shí)，由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不發(fā)達(dá)，通訊設(shè)備差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與世隔絕，無(wú)法及時(shí)與外界進(jìn)行溝通，也就無(wú)法及時(shí)獲取發(fā)展自身的機(jī)會(huì)與條件，如此反復(fù)，使得貧困問(wèn)題更加嚴(yán)重，更是加大了扶貧難度。而對(duì)于那些沒(méi)有生存能力的老年人、兒童和殘疾人等，必須靠財(cái)政救濟(jì)解決貧困，這就要求扶貧必須精準(zhǔn)。

（三）新時(shí)代背景下扶貧任務(wù)的轉(zhuǎn)變

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是中國(guó)新的歷史定位。新時(shí)代催生新思想，中國(guó)在各個(gè)階段采取的一系列的扶貧、脫貧政策使減貧事業(yè)取得巨大成就。但與此同時(shí)，現(xiàn)階段貧困問(wèn)題的特征發(fā)生了相應(yīng)的變化：人們最基本物質(zhì)需求基本得到滿足，期盼有更豐富多彩的文化生活，更優(yōu)美的生活環(huán)境，貧富差距逐步縮小，自身能力能夠得到更大發(fā)展，絕對(duì)性貧困已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對(duì)性貧困，這就導(dǎo)致貧困原因復(fù)雜化、扶貧難度加大?！爱?dāng)前脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”。②在這一大背景下，中國(guó)的扶貧事業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。如果還是采用之前大水漫灌式的扶貧方式，不僅成本高，而且也達(dá)不到預(yù)期效果。精準(zhǔn)扶貧這一理念應(yīng)運(yùn)而生，它對(duì)于當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要的意義，是中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的重要指導(dǎo)思想。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

“黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部脫帽，解決區(qū)域性整體貧困”。③精準(zhǔn)扶貧是解決新時(shí)期貧困問(wèn)題的必然要求，也是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，要啃下“貧困”這塊硬骨頭，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，必須以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧重在“精”，才能如期建成沒(méi)有人掉隊(duì)的小康社會(huì)。

（一）精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就是誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。其主要思想可以從以下三個(gè)方面理解。

精準(zhǔn)扶貧思想體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持了唯物主義的群眾史觀。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的決定力量，要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。面對(duì)當(dāng)下還有許多人口尚未脫貧，貧窮地區(qū)還未改變落后面貌的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨提出精準(zhǔn)脫貧思想正是把人民放在首位，“精確識(shí)別，精確幫扶”，確保扶貧行動(dòng)落實(shí)到個(gè)人，切實(shí)改善貧困地區(qū)、貧困人口的落后面貌，補(bǔ)齊“貧困”這個(gè)短板，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想凝聚全體中國(guó)人民的力量。

精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的方法論。其一，精確化是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要求。要堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，即對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)?！胺龀终l(shuí)”是貧困開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的首要問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)的貧困人口分布較分散，使得貧困瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確度低，要真真切切的了解貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，摸清貧困人口的真實(shí)情況，了解貧困的原因，確定幫扶措施，這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。通過(guò)前期的考察與調(diào)研，確定貧困人口與幫扶政策，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，可以達(dá)到事半功倍的效果。除此之外，通過(guò)建檔立卡，可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，使符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭和貧困地區(qū)進(jìn)行摘帽實(shí)現(xiàn)有序退出。因病或因?yàn)?zāi)重新返貧的，政府將其繼續(xù)納入到扶貧對(duì)象，“誰(shuí)來(lái)扶”關(guān)系到扶貧效果的好壞。落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，健全權(quán)責(zé)明確機(jī)制，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。2015年11月27日，習(xí)近平在中辦扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)明確、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽”。④其二，分類(lèi)分批是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑?！霸趺捶觥笔蔷珳?zhǔn)脫貧的過(guò)程，也是整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的“重頭戲”。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)分批分類(lèi)逐步消除貧困。推進(jìn)“五個(gè)一批”工程：即生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是指引導(dǎo)有動(dòng)手能力貧困人口掌握專(zhuān)業(yè)技能，自力更生就地解決貧困;異地搬遷脫貧一批是指針對(duì)生存環(huán)境較差、很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的地區(qū)，通過(guò)有計(jì)劃、有組織的搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧;生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批是指增加貧困地區(qū)的生態(tài)投入，讓當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)員，通過(guò)保護(hù)生態(tài)增加收入，擺脫貧困;發(fā)展教育脫貧一批，是指發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，加大教育經(jīng)費(fèi)的扶持力度，培育高素質(zhì)人才，使貧困地區(qū)擺脫貧困;社會(huì)保障兜底一批，是指對(duì)勞動(dòng)能力低下或者沒(méi)有勞動(dòng)能力的困難群眾，由國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障與救濟(jì)，保障其基本生活。這“五個(gè)一批”的工程就把不同貧困問(wèn)題的人口包含在內(nèi)，并根據(jù)不同的貧困情況，實(shí)事求是，有計(jì)劃的解決貧困。其中，教育脫貧是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，通過(guò)發(fā)展教育，提高農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)，讓他們有能力、有意識(shí)的為改善自身貧窮狀況而奮斗，不能讓貧窮代際傳承。

精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧是作為全面建成小康社會(huì)的重要抓手，服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)之一?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵是“全面”，如期全面建成小康社會(huì)就是不能有哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)民族掉隊(duì)。加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧就必須堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心，以法治為底線，整合全社會(huì)力量，全面深化改革，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民脫貧致富奔小康。如今到了全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)既有充分的條件，也面臨許多艱巨挑戰(zhàn)。而在全面建成小康過(guò)程中最大的短板和難點(diǎn)就在于解決貧困，改善民生，因此必須加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體人民共同富裕這一美好愿景落地開(kāi)花。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不能讓貧窮拖全國(guó)的后腿，要結(jié)合實(shí)際情況把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最重要的任務(wù)、最緊迫的工作、最艱巨的使命，確保全面小康的實(shí)現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，要立足四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，加快精準(zhǔn)扶貧，要徹底擺脫思想上的貧困，堅(jiān)定扶貧開(kāi)發(fā)的信心，要把發(fā)展作為擺脫貧困帽子的總辦法，因地制宜選擇扶貧致富的路子。同時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為扶貧開(kāi)發(fā)的生命線，實(shí)現(xiàn)生活美與環(huán)境美的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）精準(zhǔn)扶貧思想的形成過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想經(jīng)歷了從萌芽到逐步清晰，不斷完善最終走向成熟的過(guò)程。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西十八洞村考察調(diào)研創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同貧困地區(qū)、貧困家庭的實(shí)際情況，因地因類(lèi)型，實(shí)事求是，精準(zhǔn)脫貧，這是精準(zhǔn)扶貧思想的萌芽階段。隨著習(xí)近平在不同地區(qū)考察交流，黨的精準(zhǔn)扶貧思想不斷成熟完善;2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)制定了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧思想的落地;2014年11月1日到2日，習(xí)近平在福建古田調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)的人民為了新中國(guó)的成立做出了重要貢獻(xiàn)，這些地區(qū)現(xiàn)如今還比較貧困，要加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧解決這些地區(qū)的貧困問(wèn)題;2015年1月，習(xí)近平在云南邵通、大理、昆明等地考察時(shí)提出要更加明確扶貧的目標(biāo)，通過(guò)扶貧工作加快民族地區(qū)發(fā)展;2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”;2015年10月，習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講當(dāng)中，對(duì)精準(zhǔn)扶貧做了系統(tǒng)全面的論述，包括精準(zhǔn)扶貧的治理格局、“五個(gè)一批”工程，“六個(gè)精準(zhǔn)”做了詳細(xì)的論述;2016年1月，習(xí)近平在江西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧要做到因人因戶施策，扶到點(diǎn)上、根上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾;2016年3月10日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧做到精，找到窮根，更加注重教育扶貧，不能讓貧困代際傳遞。至此，黨的精準(zhǔn)扶貧思想最終確立。

（三）精準(zhǔn)扶貧的主要成就

大量貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，比上年末減少1386萬(wàn)人;貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，比上年增長(zhǎng)10.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，⑤到2019年年底，貧困人口僅有551萬(wàn)人，到2020年2月底，未摘帽的貧困縣僅有52個(gè)，區(qū)域性整體扶貧基本得到解決。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本公共服務(wù)不斷優(yōu)化。公路、鐵路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，人們的出行更加方便快捷;互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，便利了人們之間的溝通，同時(shí)也加快了信息傳播的速度，拓寬了貧困地區(qū)人們的就業(yè)渠道，加深了城鄉(xiāng)之間的交流，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提高，糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民收入也增加;教育的扶持力度加大，解決了貧困地區(qū)上學(xué)難等問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使更多貧困學(xué)生享有更好更公平的教育機(jī)會(huì);醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)深入發(fā)展，解決貧困地區(qū)“看病貴”等問(wèn)題。

密切了黨與廣大人民群眾的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，切實(shí)做到“真脫貧、脫真貧”，不僅改善了貧困人口的生活條件，還切實(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，深入人民群眾當(dāng)中，聽(tīng)人民疾苦，解人民之憂，為人民辦實(shí)事。這一過(guò)程更加拉進(jìn)了黨與人民的聯(lián)系，堅(jiān)定了人們對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的信心，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)代價(jià)值

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的新階段，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前以及今后扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，既豐富和發(fā)展了黨的貧困治理理論，又推動(dòng)了中國(guó)貧困事業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時(shí)也為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，推動(dòng)世界減貧事業(yè)的發(fā)展。

（一）繼承和發(fā)展了黨的貧困治理理論

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧理論與政策的重大創(chuàng)新，在當(dāng)前扶貧任務(wù)艱巨、原因復(fù)雜、成效難出的情況下，黨中央堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，使中國(guó)扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)人民生活水平不斷提高。精準(zhǔn)扶貧這一扶貧模式既是對(duì)以往扶貧工作的改進(jìn)與發(fā)展，也是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生并不是一蹴而就的，它有著深厚的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，精準(zhǔn)扶貧繼承了以往黨的貧困治理中以人民為中心的思想。貧困治理一直堅(jiān)持以人民為中心的思想，始終把人民放在首位，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，扶貧任務(wù)在變，不變的是黨為廣大人民尤其是貧困人口謀福利的初心。貧困人口作為弱勢(shì)群體，始終是黨扶貧工作的首要目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧也始終遵循這一原則。其次，精準(zhǔn)扶貧把堅(jiān)持發(fā)展的思想一以貫之。解決貧困人口的溫飽問(wèn)題僅僅是扶貧的第一步，如何提高貧困地區(qū)人口的生存與發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，防止“返貧”現(xiàn)象才是扶貧的關(guān)鍵?？v觀中國(guó)的扶貧歷程，黨始終堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，單純的救濟(jì)式扶貧已經(jīng)不在適應(yīng)大多數(shù)，無(wú)論是開(kāi)發(fā)式扶貧，還是現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧，都在探索如何依靠貧困地區(qū)自身力量發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富這一問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧思想作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的新政策，也具有自身的特點(diǎn)，其中最大的特點(diǎn)就在于“精”，不論是貧困戶識(shí)別，還是脫貧項(xiàng)目的安排都在于精。精準(zhǔn)扶貧改變了以往大水漫灌式的扶貧方式，用更加科學(xué)有效的方法精準(zhǔn)扶貧，既節(jié)省了扶貧成本，也提高了扶貧效率，是對(duì)黨貧困治理理論的進(jìn)一步豐富。

（二）推動(dòng)中國(guó)扶貧事業(yè)的進(jìn)展，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定

一方面，隨著扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)面臨更加嚴(yán)峻的局面，貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)難度大，扶貧成本高，單純靠以往大水漫灌式的扶貧方式不僅增加了扶貧成本，也難見(jiàn)成效。精準(zhǔn)扶貧以“六個(gè)精準(zhǔn)”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，有目的有針對(duì)性的消除貧困，不僅打開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)的新局面，還增加了貧困人口的收入，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育文化事業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這對(duì)于進(jìn)一步縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展具有積極作用。在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，中國(guó)的扶貧事業(yè)也邁上了新的臺(tái)階。另一方面，貧困問(wèn)題是影響社會(huì)和諧的不利因素，也充滿著不穩(wěn)定性，大量貧困人口的存在也不利于整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，在改善貧困地區(qū)落后面貌的同時(shí)，也促進(jìn)這些地區(qū)各方面的發(fā)展，這對(duì)于縮小貧富差距，維持社會(huì)穩(wěn)定也是十分有利的。因此，扶貧開(kāi)發(fā)，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧是促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）促進(jìn)世界減貧事業(yè)的發(fā)展，為其他發(fā)展中國(guó)家扶貧提供經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，養(yǎng)活著世界上近22%的人口，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐，不僅解決了國(guó)內(nèi)的貧困難題，為扶貧開(kāi)發(fā)找到了新出路，還有力的緩解了國(guó)際貧困問(wèn)題，減輕國(guó)際扶貧壓力，對(duì)于世界貧困事業(yè)的發(fā)展具有積極的作用，促進(jìn)了世界貧困事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，反貧困是世界性的難題，尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間發(fā)展的不平衡導(dǎo)致全球資源要素配置更加不合理，使得發(fā)展中國(guó)家的脫貧道路更加艱巨，而在國(guó)內(nèi)由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距，收入分配不公，貧富差距大等原因也增加了發(fā)展中國(guó)家的扶貧難度，他們急需可靠的且有成效的扶貧實(shí)踐借鑒。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家在貧困問(wèn)題上有許多相似特征，尤其是新時(shí)代中國(guó)精準(zhǔn)扶貧方略在促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全，教育質(zhì)量提高，人民生活水平改善等方面取得顯著的成就，吸引了其他國(guó)家的關(guān)注，對(duì)世界上其他發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困有很高的借鑒價(jià)值，得到了世界上其他國(guó)家的高度贊揚(yáng)和認(rèn)可。

總之，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視扶貧工作，在以往扶貧政策取得成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)了大量貧困人口脫貧，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了貧困地區(qū)人民生活水平，加快推動(dòng)了扶貧事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就。精準(zhǔn)扶貧理論的提出，是扶貧理論的又一創(chuàng)新，也是中國(guó)特色社會(huì)主義治理理念的一大創(chuàng)新，將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)的扶貧事業(yè)向前發(fā)展。

[注釋]

①葛深渭.中國(guó)式反扶貧模式演進(jìn)與實(shí)踐[M].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，2016：第9頁(yè).

②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平總書(shū)記扶貧論述摘編[M].北京.中央文獻(xiàn)出版社，2018：第16頁(yè).

③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平總書(shū)記扶貧論述摘編[M].北京.中央文獻(xiàn)出版社，2018：第11頁(yè).

④中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平總書(shū)記扶貧論述摘編[M].北京.中央文獻(xiàn)出版社，2018：第38頁(yè).

⑤中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2019年2月28日.

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