盛仁杰

自從1945年10月國民議會通過“社會安全保障法”以來，法國已經(jīng)建設(shè)成為典型的高福利國家。事實(shí)上法國在福利方面有著長久的傳統(tǒng)，“法國社會福利制度的萌芽可追溯到16世紀(jì)的慈善事業(yè)和救濟(jì)活動。當(dāng)時(shí)，這些活動主要由個(gè)人、社團(tuán)、行會和宗教團(tuán)體承擔(dān)?！雹亳R勝利：《法國的社會福利制度》，載周弘主編：《國外社會福利制度》。北京：中國社會出版社，2004，124-125頁。從法國大革命起，國家開始嘗試接管這項(xiàng)事業(yè)，但是也遭遇了諸多曲折。由于法國現(xiàn)代社會保障制度的建設(shè)過程中摻雜了各種歷史因素，具有一種明顯的層層積累的特點(diǎn)，所以顯得非常繁復(fù)。1946年 4月，國家建立“社會保障總制度”的失敗，最終形成了如今以“總制度”為主，其他制度為輔的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。

盡管這種情況讓研究變得極為繁瑣，但是基于現(xiàn)實(shí)而不斷調(diào)整的福利政策較好地兼顧起效率與公平，讓各種社會身份的人群都能適當(dāng)?shù)叵碛蟹▏鴩野l(fā)展的成果。2017年 11月至2018年10月，筆者得到中國國家留學(xué)基金委的資助在法國訪學(xué)一年，雖然身為留學(xué)生，但同樣享受到了相應(yīng)的福利——個(gè)人住房補(bǔ)貼。這種親身體驗(yàn)讓筆者對法國的社會福利制度有了更深入的了解，同時(shí)在與英國留學(xué)經(jīng)驗(yàn)的比較中產(chǎn)生了一定的新思考。

一、對法國福利制度的理論認(rèn)知

“法國模式的基礎(chǔ)是普及型社會保險(xiǎn)，財(cái)政來源包括國家稅收和雇主與受薪者繳納的分?jǐn)偨饍深悺７▏鐣Ｕ显趪业馁Y助和控制下，由各地機(jī)構(gòu)分散管理，根據(jù)社會最低標(biāo)準(zhǔn)和所交分?jǐn)偨鸨壤齺泶_定個(gè)人受益的比例?！雹侔着斓染帲骸斗▏鐣Ｕ现贫取?。上海：上海人民出版社，2012，41頁?；诖耍▏F(xiàn)代社會保障制度的結(jié)構(gòu)以行業(yè)為基礎(chǔ)，多制度并存，以“總制度”為主，其他制度為輔。

具體而言，從體制結(jié)構(gòu)上來說，法國的社會保障制度分為三個(gè)方面。（1）它包括由如下法定制度構(gòu)成的“社會保障組織”：一般制度，集中在農(nóng)業(yè)社會互助制中的農(nóng)業(yè)制度，領(lǐng)薪者的特別制度，獨(dú)立職業(yè)者的老年和疾病自治制度。這些制度對法律所指定的人來說是義務(wù)性的。法律指定人在這些制度的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，并交納分?jǐn)偨稹Ｗ鳛閳?bào)酬，他們可以享受補(bǔ)貼給付。就某些風(fēng)險(xiǎn)而言，上述制度，尤其是一般制度同時(shí)也保護(hù)部分無需交納分?jǐn)偨鸬娜恕＿@些法定制度構(gòu)成本意上的社會保障。（2）各種不同形式的自愿性的努力或是出于自愿性的努力對法定制度進(jìn)行補(bǔ)充，它們或是對法定保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)充（例如退休補(bǔ)充制度），或是填補(bǔ)法定保護(hù)的空白（例如失業(yè)保險(xiǎn)）。（3）由公共權(quán)力組織的社會援助，對具備一定條件的窮人提供救助。

從法國體制保護(hù)的廣度來看，它因社會群體的不同在有些方面有很大的差別，也可以從三個(gè)層面來看。（1）領(lǐng)薪者。他們是義務(wù)性保護(hù)最廣泛的受益人，要么是在一般制度范圍內(nèi)，要么是在農(nóng)業(yè)制度的范圍內(nèi)，要么是在特別制度的范圍內(nèi)。（2）非領(lǐng)薪者。在自治制度的范圍內(nèi)，他們都享受老年和疾病保險(xiǎn)的保護(hù)，此外他們也還享受一般制度中的家庭給付；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說，他們的給付（如同其分?jǐn)偨鹨粯樱┯梢粋€(gè)叫做農(nóng)業(yè)社會互助會的中介性機(jī)構(gòu)發(fā)放。（3）其他人士。其中可以分為兩種，一種是因工作性質(zhì)而只能參加特別制度的人（教士制度和駐外的法國人的制度），另一種是沒有任何工作的人。后者可以因其附屬于一般制度而受到保護(hù)（處于職業(yè)培訓(xùn)中的實(shí)習(xí)者），并享受一些隨意性的、自愿性的保險(xiǎn)的保護(hù)，和近年來的全民疾病保護(hù)。最后，根據(jù)1978年7月1日的法律，家庭給付是所有住在法國的人受益，不管他是否從事職業(yè)活動。②[法]迪貝盧等：《社會保障法》，蔣將元譯。北京：法律出版社，2001，32-33頁。

上文中多次提及的“家庭給付”是涵蓋面最廣的一項(xiàng)福利，大部分人都可從中受益，即便沒有繳納分?jǐn)偨鸬臒o業(yè)者也可以申請?jiān)摲N補(bǔ)貼，申請人甚至都不必是法國公民，只要是法國的合法居民即可，它屬于社會保障中的社會福利部分①在法國，社會保障是社會保險(xiǎn)和社會福利的統(tǒng)稱。社會福利即“社會救助”，是“社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的最后一環(huán)”。社會福利與社會保險(xiǎn)的不同在于：社會保險(xiǎn)的對象是投保人，主要以投保金為運(yùn)行基礎(chǔ)；而社會福利旨在體現(xiàn)社會互助，其對象為社會弱勢群體，如老人、兒童、殘疾人、貧困者等。享受社會福利者無需繳納投保金，而是依據(jù)人的基本需求，以保障一定生存條件和生活水平為原則。社會福利是一種社會權(quán)利。（馬勝利：124頁）。這種“家庭給付”由家庭津貼中心（Caisse d’Allocation Familiale，以下簡稱 CAF）提供，總共有十種類型：乳幼兒津貼、家庭津貼、家庭補(bǔ)助津貼、住宅津貼、特別教育津貼、遺兒津貼、新學(xué)期津貼、單親津貼、養(yǎng)育父母津貼和在宅兒童養(yǎng)育津貼。②洪德旋等：《社會福利與行政》。臺北：五南圖書出版股份有限公司，2012，409頁。其中第四項(xiàng)住房津貼是赴法學(xué)習(xí)、工作的人們最為關(guān)心的內(nèi)容，因?yàn)榉孔馐且还P必不可少又非?？捎^的生活支出。當(dāng)然，住房津貼不僅針對租房者，購房者同樣可以從中受益，以減輕每月的還貸壓力。

二、“個(gè)人住房補(bǔ)貼”的實(shí)際體驗(yàn)

住宅津貼有兩類，一為“個(gè)人住房補(bǔ)貼”（l’aide personnalisée au logement，簡稱APL），二為“家庭和社會住房補(bǔ)助”（l’allocation de logement à caractère familial ou social），本文介紹的是“個(gè)人住房補(bǔ)貼”。該補(bǔ)貼的獲得需要受益人主動提出申請，交由CAF審核，以確定是否享有相應(yīng)資格以及所獲補(bǔ)貼數(shù)額。法國在行政方面以官僚主義著稱，因此有不少人抱怨申請過程的繁瑣和拖沓。不過以筆者的親身經(jīng)歷來看，法國“個(gè)人住房補(bǔ)貼”的申請還是比較高效率和人性化的，幾乎足不出戶就可以在網(wǎng)上完成。

以筆者為例，2017年11月3日抵達(dá)法國，當(dāng)天與房東簽訂住房合同后即可在CAF的官網(wǎng)上申請，無需拿到 OFII③OFII，全稱為 Office Fran?ais de l’Iimmigration et de l’Intégration，即法國移民與融入局，所有在法國境內(nèi)居住超過三個(gè)月的個(gè)人都必須在當(dāng)?shù)氐腛FII辦理居留簽證，否則視為非法居留。蓋章的居留簽證后再開始操作。網(wǎng)絡(luò)表格要求填寫申請人的身份信息、住房信息（包括與房東有無親屬關(guān)系，住房面積、條件、租金等）、收入信息（是否受獎學(xué)金資助）、房東信息和銀行信息等，系統(tǒng)會根據(jù)這些條件進(jìn)行模擬，預(yù)估房補(bǔ)數(shù)額。之后系統(tǒng)會要求申請人上傳三份證明文件——護(hù)照信息頁、居留簽證頁和出生證明，這些文件不必一次性上傳，可以逐一補(bǔ)足，另外也可以在補(bǔ)充材料里上傳住房合同和獎學(xué)金證明等?！皞€(gè)人住房補(bǔ)貼”的起算時(shí)間以網(wǎng)上申請之日為準(zhǔn)，而非證明文件完整上傳之日，因此筆者最快可以在2018年1月獲得12月的房補(bǔ)④按照規(guī)定，房補(bǔ)從入住后的次月起算，所以獲得房補(bǔ)的第一個(gè)月為12月，并于次月即2018年1月獲得，如需獲得11月房補(bǔ)，必須在10月31日或之前簽訂租房合同并入住。；如果在2018年1月仍未將材料補(bǔ)足，申請人也不必?fù)?dān)心，CAF會在收齊材料后一次性給付12月以來的房補(bǔ)。每個(gè)自然年結(jié)束后，CAF會在網(wǎng)絡(luò)賬戶中詢問申請人是否變更信息，以決定新一年的房補(bǔ)數(shù)額。這個(gè)重新審核的過程往往只需回答幾個(gè)小問題，相比于第一次正式申請要簡單得多。

從申請程序來看，法國“個(gè)人住房補(bǔ)貼”的發(fā)放表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，程序簡化。申請程序主要在網(wǎng)上進(jìn)行，隨后按要求將申請表格和證明材料復(fù)印件寄送至 CAF，比辦理OFII居留簽證容易。在法國，幾乎所有行政手續(xù)都需要RDV（預(yù)約），往往需要半個(gè)月以上才能去行政機(jī)構(gòu)辦事，否則就需要排隊(duì)好幾個(gè)小時(shí)，而且通常未能順利解決。筆者預(yù)約辦理居留簽證時(shí)，遇到一對排隊(duì)五小時(shí)且滴水未進(jìn)的中國夫婦，事實(shí)上他們有預(yù)約證明，按時(shí)到達(dá)即可進(jìn)入移民局，但因?yàn)椴欢ㄕZ只能隨大流、排長隊(duì)，不僅耽誤時(shí)間也差點(diǎn)耽誤事情。而“個(gè)人住房補(bǔ)貼”只需網(wǎng)上申請，為人們帶來了極大便利，即便不懂法語也可以請人從旁協(xié)助。第二，信任優(yōu)先。要求提交的證明文件只能證明申請人身份的真實(shí)性和居留的合法性，住房合同的相關(guān)信息由房東與房客協(xié)商確定，一般沒有官方證明，全憑個(gè)人自覺填寫，譬如有些房客為了得到首月的房補(bǔ)，會請求房東將住房合同的起始時(shí)間定為上月末而非本月初。當(dāng)然，在完成表格的最后一步時(shí)，系統(tǒng)會提醒申請人CAF可能會派遣工作人員上門驗(yàn)證，信息不實(shí)將承擔(dān)責(zé)任。盡管這種信任優(yōu)先、隨機(jī)抽查的做法不能完全避免鉆空子的欺騙行為，但有效地節(jié)約了行政成本，也免去了申請人的諸多麻煩。第三，利益保障。申請房補(bǔ)的住房必須得體，符合基本生活環(huán)境的要求，1人住房的面積不得小于9平方米，每多增加1人要增加7平方米。為了確保這種體面，只有與政府簽訂協(xié)議的房屋①符合房補(bǔ)申請規(guī)定的住房來源分為兩類，一是房東與國家有簽約合同的私人住宅（le logement conventionnel），這類住房的房補(bǔ)通常會直接打到房東的賬戶，房客只需支付剩余的房租，二是沒有簽約合同的私人住房，其中一部分是“廉租房屋”（habitation à loyer modéré，簡稱HLM），房補(bǔ)一般會打到房客的賬戶。法國絕大多數(shù)租房屬于后者，但也必須是與政府簽訂協(xié)議的房屋才能申請房補(bǔ)。（les logements conventionnés）才能申請房補(bǔ)，在簽訂住房合同時(shí)，房東有義務(wù)將此條件告知房客。此外，正如上文提及的那樣，在材料補(bǔ)齊前應(yīng)發(fā)放的房補(bǔ)會一次性補(bǔ)發(fā)，有時(shí)CAF在申請人獲得OFII簽證前也會預(yù)先發(fā)放房補(bǔ)，以保證其維持生活，但申請人必須及時(shí)補(bǔ)齊OFII簽證。第四，兼顧公平。所有申請人獲得的房補(bǔ)數(shù)額都不盡相同，這取決于每個(gè)人不同的情況，收入、地區(qū)、人數(shù)等都會有所影響。收入超過上限者非但不能獲得房補(bǔ)，甚至超過上限 20%且租住廉租房者還需繳納補(bǔ)充房租，父母付巨富稅（ISF）的大學(xué)生也不能享受房補(bǔ)。住房所屬區(qū)域是一項(xiàng)基本條件（參見表一）②Arrêté du 3 juillet 1978 modifiant un précédent relatif au calcul de l'aide personnalisée au logement,https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000838203[2019-10-01]。，分為三檔，第一地帶為法蘭西島大區(qū)（?le de France），第二地帶為超過10萬人的市鎮(zhèn)和科西嘉，第三地帶為其他所有地區(qū)，補(bǔ)助上限數(shù)額依次降低。這種具體問題具體分析而非“一刀切”的方式，能夠更加公平合理地分配有限的福利。

表一：2017年9月23日法令中的法國個(gè)人住房補(bǔ)貼上限 （單位：歐元）

1 295.05 355.85 402.18 58.34 2 257.14 314.74 354.17 51.54 3 241.00 292.16 327.59 46.95

筆者租住的房子位于法蘭西島大區(qū)下94省的塞納河畔伊夫里（Ivry-sur-Seine），屬于合租形式，單住15平方米的帶家具房間，與兩位室友共用廚房、廁所和浴室，不含水電氣雜費(fèi)用的房租為每月450歐元。另外，筆者一方面沒有工作收入，另一方面獲得CSC獎學(xué)金的資助，也有利于獲得更多的房補(bǔ)。從結(jié)果來看，筆者在2018年1月獲得了2017年12月房補(bǔ)229歐元，在3月獲得了1月和2月的房補(bǔ)452歐元，隨后每月初獲得上月房補(bǔ)226歐元，直到10月初獲得9月房補(bǔ)為止①筆者于10月中旬回國，OFII居留簽證在當(dāng)日終止，因此10月為非完整自然月，不能獲得房補(bǔ)。，總計(jì)2263歐元。對于收入微薄的留學(xué)生而言，“個(gè)人住房補(bǔ)貼”實(shí)在是一筆不小的福利。筆者曾在英國塞薩克斯大學(xué)（University of Sussex）做過五個(gè)月的訪問學(xué)生，在英國期間并未享受過住房補(bǔ)貼，而且據(jù)筆者所知，歐洲其他國家的留學(xué)生也無此項(xiàng)補(bǔ)貼?！皞€(gè)人住房補(bǔ)貼”可以視為法國留學(xué)生獨(dú)享的社會福利，不受國家、種族和信仰的限制，充分體現(xiàn)了法蘭西共和國的“博愛”理念。

三、外國移民和在法外國公民② 因?yàn)榉▏鵀榉且泼駠?，沒有永久居留證，所以法國的外國移民指的是通過各種途徑獲得法國國籍的外國人。享受社會福利的政策依據(jù)

第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)過20年快速的住宅建設(shè)，到70年代中期，法國的住宅數(shù)量已經(jīng)能夠滿足要求。在這種背景下，法國于1977年1月3日進(jìn)行了住房政策的改革，鼓勵住宅供給多樣化，并設(shè)立了“個(gè)人住房補(bǔ)貼”。當(dāng)時(shí)這樣做的目的，一方面是向貧困家庭提供資助，幫助他們改善居住條件，另一方面對有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭提供低息貸款，鼓勵他們購買住宅，以此拉動房地產(chǎn)市場。③趙明等：《法國社會住宅政策的演變及其啟示》，《國際城市規(guī)劃》2008年第2期，63頁?！皞€(gè)人住房補(bǔ)貼”的設(shè)立與住房分配貨幣化改革的政策是相輔相成的，政府能夠更有效率地向低收入家庭提供貨幣補(bǔ)貼，減少高收入家庭的溢出效應(yīng)。

“這項(xiàng)改革直接促成了房地產(chǎn)市場的差異化發(fā)展，滿足了不同收入群體的居住要求，但也放松了國家對社會住宅建設(shè)的控制。從實(shí)際效果看，新政策促使富裕階層、一小部分小資產(chǎn)階級乃至經(jīng)濟(jì)條件稍好的工人家庭離開他們原來居住的城郊社會住宅區(qū)，造成這些地區(qū)的居民構(gòu)成變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)條件很差的失業(yè)工人或外來移民為主。所以1977年住房政策的改革，在拉動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也造成了居住隔離?！保ㄚw明：63）這種“居住隔離”④“居住隔離指城市居民在住房選擇上趨于同類相聚，從而產(chǎn)生不同職業(yè)背景、文化取向、經(jīng)濟(jì)狀況居民的居住空間相對獨(dú)立、分化的現(xiàn)象，這是西方城市的一大特點(diǎn)。”（趙明：66）的副作用是此后四十年間法國政府著意解決的社會問題，不過作為社會福利的“個(gè)人住房補(bǔ)貼”一直延續(xù)下來。

然而，類似的“個(gè)人住房補(bǔ)貼”在英國也存在，兩國住房補(bǔ)貼的真正差異之處在于法國的普遍性——只要能夠拿到OFII居留簽證的人都可以申請?jiān)擁?xiàng)補(bǔ)貼。這種普遍性或全民性的原則是解決戰(zhàn)后最緊迫問題的需要，即如何增加人民的安全感。除了安撫本國人之外，吸引外國人也必不可少。兩次世界大戰(zhàn)讓法國在短短三四十年間損失了200多萬人口，且多為青壯年男性，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡，再加上一直以來法國人口的低增長率（一度出現(xiàn)負(fù)增長）使得戰(zhàn)后法國的勞動力明顯不足。為了加速重建工作、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必需要外來勞工的補(bǔ)充。1976年，法國的移民人數(shù)達(dá)到370萬，占總?cè)丝跀?shù)的7%①其中，北非三國阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯占三分之一，南歐的葡萄牙、西班牙和意大利占二分之一。。盡管這些移民——尤其是北非移民——因工作能力不足，難以從事高收入工作，以致所能獲得的社會福利遠(yuǎn)不如其他法國人，但至少他們在家庭方面可以受益于多子女補(bǔ)貼。相較于法國 1.84的低出生率，南歐三國的移民都超過了2，而北非三國更是超過了5。外國移民及其后代成為了法國人口增長的主力軍，極大地緩解了勞動力不足的問題，為法國的“輝煌三十年”提供了必要條件?！鞍殡S著法國成為福利國家、民權(quán)主義運(yùn)動的高漲及人權(quán)思想的高揚(yáng)，大度的法國民眾和法國政府也認(rèn)同外國移民的平等價(jià)值和國民權(quán)利，因此，外國移民也同樣享受到了法國的社會福利。”②宋全成：《歐洲移民研究：20世紀(jì)的歐洲移民進(jìn)程與歐洲移民問題化》。濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007，288頁。

20世紀(jì)70年代中期開始，法國經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率增高，導(dǎo)致了部分法國人敵視外來移民，認(rèn)為他們搶走了工作機(jī)會，奪取了社會福利。這種態(tài)度的形成主要有兩個(gè)方面的原因，一方面是社會福利資金捉襟見肘，政府連年出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政赤字，另一方面是移民結(jié)構(gòu)的變化，從外籍勞工為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝F(tuán)聚政策下婦女、孩子和老人占比的顯著增加，后者創(chuàng)造社會財(cái)富的能力有限，但同樣享受著社會福利，更不必提戰(zhàn)爭難民和非法移民的大量涌入。由于法國堅(jiān)持人道主義原則，確保每個(gè)人的生存權(quán)利，即便是非法移民也可以獲得某些社會福利，比如醫(yī)療救助。非法移民往往利用政策“邊界”所創(chuàng)造的相應(yīng)空間，在法國居留下來，等待“特赦”轉(zhuǎn)正的機(jī)會。王春光在《移民空間的構(gòu)建：巴黎溫州人跟蹤研究》一書中對這種張力和矛盾有準(zhǔn)確的論述：“既然非法移民有生存的政策空間，那么那些禁止政策就失去或者至少減弱了其禁止的效力。因此，盡管從20世紀(jì)70年代中期開始，法國改采零移民政策，但是并沒有阻止移民進(jìn)入法國的腳步?！雹弁醮汗猓骸兑泼窨臻g的建構(gòu)：巴黎溫州人跟蹤研究》。北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017，184-185頁。就連“黑戶”都能享受到部分社會福利，那么持有合法居留簽證的外國公民獲得相應(yīng)福利也不足為奇。

四、外國移民和在法外國公民享受社會福利的前景

隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的發(fā)酵和國際恐怖主義的肆虐，法國面臨的國內(nèi)外環(huán)境日趨緊張，不少民眾對外國移民持保留甚至懷疑的態(tài)度。2017年法國總統(tǒng)大選中，瑪麗娜·勒龐以21.7%的支持率進(jìn)入第二輪投票，就是一種明證。盡管在第二輪選舉中，宣揚(yáng)“法國人的法國”的瑪麗娜·勒龐主動辭去“國民陣線”主席職務(wù)，以期擺脫人們對極右翼黨派的固有印象，獲得更多的潛在支持，但是這種兵行險(xiǎn)著的競選策略并未成功戰(zhàn)勝號稱“超越左右”的埃馬紐埃爾·馬克龍。事實(shí)上，瑪麗娜·勒龐一直以來都是極右翼的領(lǐng)軍人物，雖然其政治思想的表達(dá)遠(yuǎn)不如其父親讓-瑪麗·勒龐那般激進(jìn)，但經(jīng)過包裝的話語并不能掩蓋其意圖的本質(zhì)。她的政治立場清楚地體現(xiàn)在其《144條競選承諾》當(dāng)中，該承諾書分為“自由法國”“安全法國”“繁榮法國”“公正法國”“榮耀法國”“權(quán)威法國”“可持續(xù)法國”七個(gè)部分①M(fèi)arine Le Pen, 144 engagements présidentiels，https://rassemblementnational.fr/le-projet-de-marine-le-pen/[2017-02-06]，核心思想是強(qiáng)調(diào)法國人至上，與美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”堪稱異曲同工。具體到移民問題，瑪麗娜·勒龐表現(xiàn)得更為排斥，比如“將合法移民人數(shù)減少至每年1萬人，取消自動獲得家庭團(tuán)聚簽證，并終止通過婚姻而自動獲得法國國籍”（第26條），“通過終止不良公共支出（尤其是與移民和歐盟相關(guān)的那些）來恢復(fù)公共財(cái)政的秩序”（第43條）等，在第65條“保障所有法國人（Fran?ais）的社會保險(xiǎn)以及報(bào)銷疾病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的所有項(xiàng)目”中，她所界定的福利對象也是法國公民，而不包含在法居住的外國公民和非法移民。在法國總統(tǒng)競選過程中，已經(jīng)有不少留學(xué)生擔(dān)心如果瑪麗娜·勒龐上臺是否會取消房補(bǔ)。馬克龍的當(dāng)選讓人們暫時(shí)松了一口氣，但外國移民和在法外國公民的社會福利恐怕終究要面臨調(diào)整。在所有申請條件未變的情況下，筆者獲得的房補(bǔ)從2017年的每月229歐下調(diào)至2018年的每月226歐，或許就是一種反映。

然而，眾所周知，法國是全世界罷工最頻繁的國家，任何觸動民眾利益的改革政策都可能引發(fā)激烈的罷工運(yùn)動和示威游行。因此，法國的社會福利處于一種騎虎難下的困境，福利一旦提升就極難下調(diào)，所謂“社會福利人人有責(zé)”的原則在法國成了紙上談兵。筆者在法國期間就多次經(jīng)歷了法國人民針對削減福利而采取的罷工，最嚴(yán)重的要數(shù)為期三個(gè)月的法國國營鐵路公司（SNCF）大罷工。由于法國高鐵TGV的擴(kuò)張導(dǎo)致SNCF債臺高筑，馬克龍上臺后意欲改革，重點(diǎn)內(nèi)容是引進(jìn)市場競爭機(jī)制、部分自負(fù)盈虧，新聘員工廢除“鐵路職工”身份，代之以雇員身份，這意味著新員工將失去提前退休、免費(fèi)乘車等諸多福利。SNCF的四大工會聯(lián)合起來共同反對，決定以每五天罷工兩天的方式進(jìn)行抗議。鐵路大罷工也得到了其他行業(yè)的支持，導(dǎo)致了全國性的大罷工。以這種情況推測，如果法國政府向外國移民和在法外國公民的福利開刀，譬如取消在法外國公民獲得“個(gè)人住房補(bǔ)貼”的權(quán)利，勢必會引發(fā)大規(guī)?？棺h。如今，法國的外國移民近800萬（2015年），超過總?cè)丝诘?2%，在法外國公民的人數(shù)更加龐大，一旦集體抗議，威力也不容小覷。

總體而言，“雖然法國經(jīng)濟(jì)并不景氣，失業(yè)率比較高，人口老齡化嚴(yán)重，右翼勢力抬頭，法國社會政策變得不如以前寬容，但是基本框架沒有大的變化，移民依然能享受到較好的社會福利。法國的社會保障以就業(yè)為基礎(chǔ)，但對于沒有就業(yè)的人員，包括非法移民，還是有不少救濟(jì)救助措施的。人們對法國的社會福利還是比較信任的?！保ㄍ醮汗猓?84）