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摘 ?要：在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全民參與的社會治理發(fā)揮了重要作用，同時也暴露出了一些深層次的問題。提升社會治理現(xiàn)代化水平，對于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，對于確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。內(nèi)蒙古應(yīng)按照黨的十九屆四中全會《決定》要求，針對疫情防控中出現(xiàn)的短板和不足，進一步完善共建共治共享的社會治理制度。

關(guān)鍵詞：社會治理 ?統(tǒng)籌推進 ?經(jīng)濟社會發(fā)展

2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，肆虐荊楚，蔓延全國，直接威脅人民群眾生命安全和身體健康。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記和黨中央始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，舉全國之力，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措。經(jīng)過艱苦努力，呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視疫情防控工作，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，第一時間做出疫情防控反應(yīng)，采取強有力的措施，堅決防止疫情擴散，堅決防止疫情向農(nóng)村牧區(qū)蔓延的同時，人財物全方位支援湖北和武漢疫區(qū)，為全國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了重大貢獻。

突如其來的疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了明顯的影響，對推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化帶來了巨大的考驗。當然，在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全民參與的社會治理發(fā)揮了重要作用，同時也生成了一些深層次的問題。我們要及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，按照黨的十九屆四中全會《決定》要求，針對疫情防控中出現(xiàn)的短板和不足，進一步完善共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

完善體制機制，推動社會治理重心下移

完善體制機制對于加強和創(chuàng)新社會治理、推進社會治理現(xiàn)代化具有全局性、根本性作用。疫情爆發(fā)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委、政府充分發(fā)揮治理體制機制優(yōu)勢，圍繞抗擊疫情、保障民生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)，做出了卓有成效的工作。然而，社會治理頭重腳輕、部門分割的局限性和基層屬地化管理的防控人手不足、物資短缺、條件簡陋、手段滯后，乃至簡單粗暴的極端防控現(xiàn)象均有所暴露。

對此，建議：第一，縱向上打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做實做強的治理體系，實現(xiàn)社會治理共用一條線，以破除頭重腳輕、貫通不暢的治理難題;橫向上建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的機制，實現(xiàn)社會治理共下一盤棋，以破除部門分割、各自為政的治理弊病。第二，推動基層黨建和基層治理深度融合。以基層黨建為突破口，開展“基層治理基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，全面鞏固和加強全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及嘎查村社區(qū)的組織、制度、工作和保障基礎(chǔ)，構(gòu)建以基層黨組織為中心的公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會共治圈。第三，構(gòu)建共建共治共享的共同體。人民是社會治理的主體，共建共治共享是社會治理的核心理念。這次疫情防控中群眾參與熱度高漲，要以此為契機，構(gòu)建群眾參與平臺和載體，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機制，凝聚起強大的常態(tài)化基層治理力量。激發(fā)市場和社會組織作用，形成多元參與社會治理大格局，提高公共服務(wù)供給水平和效率。

創(chuàng)新方法手段，提升社會治理效能

加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理現(xiàn)代化，要善于創(chuàng)新方法手段，為把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢賦能。內(nèi)蒙古在疫情阻擊戰(zhàn)中，從自治區(qū)黨委政府第一時間做出一級響應(yīng)，到建立社區(qū)、小區(qū)、樓棟微信群等，都充分體現(xiàn)了依法防控、依新技術(shù)防控的理念，且形成了強大的“戰(zhàn)疫”力量。

我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把“法治+科技”模式融入到更廣泛的基層治理實踐當中，提升社會治理效能。第一，提高社會治理法治化水平。完善社會領(lǐng)域法律法規(guī)，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，同時引導(dǎo)社會成員在法治軌道上表達訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益。推進自治、法治、德治“三治”融合，增強基層治理合力。第二，提高社會治理智能化水平。基層社會治理要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、社交媒體、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展，發(fā)揮好科技支撐作用，推進數(shù)字化手段在嘎查村社區(qū)運行，并推動其在養(yǎng)老、衛(wèi)生、環(huán)保、宣傳等領(lǐng)域的集成應(yīng)用，打造智能化治理新模式。

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，增強應(yīng)對重大疫情治理能力

傳染病一直以來都是人類社會的公敵。新世紀不到20年，加上這次全球已經(jīng)發(fā)生了7次疫情，平均每3年就爆發(fā)一次，傳染病成為大規(guī)模的、全球性災(zāi)難的風(fēng)險持續(xù)升高。

因此，內(nèi)蒙古要以此次新型冠狀病毒肺炎防控為契機，從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為下一步疫情防控和應(yīng)對未來重大公共衛(wèi)生事件做好充分準備。第一，堅持問題導(dǎo)向與制度建設(shè)相結(jié)合，徹底排查公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善公共衛(wèi)生法治保障、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、應(yīng)急物資保障等制度體系，筑牢防范和應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀?！笔录闹卫眢w系基礎(chǔ)。第二，自治區(qū)和地方政府在制定“十四五”規(guī)劃時，要充分重視公共衛(wèi)生投入、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、運營體系、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的規(guī)劃，通過5年的努力把全區(qū)公共衛(wèi)生治理能力提升到一個新的臺階。第三，加快健全農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，促進公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、向邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)延伸，織就密實基本公共衛(wèi)生保障網(wǎng)。相關(guān)高等院校增設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)，彌補農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才緊缺問題。第四，聚焦增強人民體質(zhì)，開展城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生健康教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。

穩(wěn)住就業(yè)和“三農(nóng)三牧”基本盤，鞏固社會治理基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古雖然屬于“輕災(zāi)區(qū)”，但這次疫情會對經(jīng)濟社會帶來較大的影響。疫情影響不僅是一連串的經(jīng)濟數(shù)字，其背后對應(yīng)著人民群眾的基本民生保障問題。做好當前就業(yè)增收工作，對于鞏固基層社會治理基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。第一，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)。各級黨委政府要高度重視疫情對就業(yè)形勢的影響，對疫情期間和疫情后就業(yè)市場可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面進行動態(tài)監(jiān)測，適時采取援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的硬核措施，促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)“慢節(jié)奏”向“新穩(wěn)態(tài)”轉(zhuǎn)變，推動更充分就業(yè)。關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)需求，開展線上就業(yè)服務(wù)，促進他們多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對殘疾人、下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體，通過技能培訓(xùn)和開發(fā)公益性崗位，做好困難人員就業(yè)幫扶和托底安置。培育新就業(yè)形態(tài)和新崗位，鼓勵和支持“平臺就業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)型就業(yè)”等各類靈活就業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。積極幫助個體工商戶走出經(jīng)營困境。第二，穩(wěn)住“三農(nóng)三牧”壓艙石作用。打通影響“三農(nóng)三牧”的堵點和痛點，保證生產(chǎn)資料和服務(wù)進店進村，保證農(nóng)牧民正常開展春夏生產(chǎn)活動，實現(xiàn)疫情防控和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)兩不誤。釋放被凍結(jié)消費需求，統(tǒng)籌解決農(nóng)畜產(chǎn)品積壓和基本民生商品保供穩(wěn)價問題。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村牧區(qū)振興有效銜接，動態(tài)掌握疫情對貧困地區(qū)和貧困人口的影響，對重點地區(qū)、重點工作實施掛牌督戰(zhàn)，做好因疫致貧返貧人口的幫扶工作。第三，發(fā)揮社會保障制度特有的保障功能，通過發(fā)放臨時救助金的方式保障困難群體基本生活，為社會提供穩(wěn)定的安全保障預(yù)期。第四，有效防范各類次生性社會問題，受疫情影響后期可能會產(chǎn)生一些債務(wù)、勞資、訂單糾紛，司法部門要做到早發(fā)現(xiàn)早介入，妥善處置，防止發(fā)生群體性事件或網(wǎng)絡(luò)輿情。做好群眾心里疏導(dǎo)工作。

參考文獻：

[1]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào) 完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[N].人民日報，2020-2-15（第1版）.

[2]習(xí)近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-2-24（第2版）.

[3]本書編寫組.黨的十九屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社.2019.

（作者單位：內(nèi)蒙古社科院社會學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：康偉