余 雷

（1.東南大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

一、更高水平開放型經(jīng)濟新體制的特征解析

十九大報告指出，中國經(jīng)濟已從高速增長階段向高質(zhì)量階段邁進。而邁向高質(zhì)量發(fā)展勢必要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，這也是解決現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展困境的重要出路，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民群眾美好生活需要的自覺選擇，也是我國順利跨過“中等收入陷阱”實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化充分發(fā)展的必由之路[1]。在“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前買只今后一段時期應(yīng)重新制定發(fā)展思路和經(jīng)濟政策，這是實施宏觀調(diào)控的根本要求”的背景下，科學(xué)闡述更高水平開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)涵、探究更高水平開放型經(jīng)濟新體制的評價標(biāo)準和障礙因素成為一個重要的學(xué)術(shù)課題。構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟體系是積極應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境和提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。在制度經(jīng)濟學(xué)視角上，開放型經(jīng)濟體系的建立有助于國家積極參與到全球治理體系與公共產(chǎn)品供給當(dāng)中，并通過治理體系與治理能力現(xiàn)代化，更好地維護國家利益，確保對外開放的安全和高效[2]。與此同時，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的過程中，可以提升中國在世界經(jīng)濟舞臺上的制度性話語權(quán)，有利于構(gòu)建更為廣泛、更有實效的利益共同體。早在多年以前，鄧小平同志就曾經(jīng)指出，任何單獨搞建設(shè)的做法都不會成功，只要中國發(fā)展和世界相連，中國就要依靠世界，世界也要依靠中國。今天，世界經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿O大，國家與社會組織間的經(jīng)濟分工和經(jīng)濟合作越來越緊密，相互之間的依存度不斷高。此時，中國需要堅持構(gòu)建、探索開放型經(jīng)濟新體制，以全球化視野和開放心態(tài)走向世界，確保擴大改革開放的實踐努力推進，最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持久和穩(wěn)健發(fā)展。

（一）開放型經(jīng)濟的概念釋義

開放型經(jīng)濟指的是一類基于全新發(fā)展模式的經(jīng)濟形態(tài)。一般認為，開放型經(jīng)濟主張通過加強外部聯(lián)系發(fā)展經(jīng)濟，比如鼓勵出口，促使生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)等在不同國家和地區(qū)之間進行自由流動。這種跨越國界或者地區(qū)界限的經(jīng)濟形態(tài)被視為“全球市場”、“虛擬經(jīng)濟”和“網(wǎng)絡(luò)革命”的組合。具體而言，廣義上的全球市場除涉及一般商品交易活動所需的運動空間外，還涉及和國際貿(mào)易直接或者間接相關(guān)的貨幣結(jié)算、商品運輸、金融服務(wù)等內(nèi)容[3]。虛擬經(jīng)濟指的是虛擬資本將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)視作平臺，將金融系統(tǒng)視作載體，通過線上進行的交替融合和持續(xù)不斷的經(jīng)濟往來形成的特殊經(jīng)濟形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)革命指的是在借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)進行的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的革命，意在借此提振一國經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速和高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的大時代背景下，開放型經(jīng)濟開始越來越多地依靠全球市場、開發(fā)虛擬經(jīng)濟潛力、“搭乘”網(wǎng)絡(luò)革命的“便車”，也正是因為如此，開放型經(jīng)濟被賦予了全新內(nèi)涵。在實施全面開放戰(zhàn)略的過程中，開放型經(jīng)濟需要一國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟體系內(nèi)與其他經(jīng)濟體進行良性互動和健康融合，這種經(jīng)濟形態(tài)與傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟不同，也非單純的改革開放或者被動接受他國的商品交易，而是在強調(diào)出口的同時也注重進口，在確定主要矛盾的同時也充分考慮和處理次要矛盾，既要強化市場的主導(dǎo)和政府的協(xié)作，也要求建立完全競爭要素市場，最大限度發(fā)揮一國、地區(qū)的比較優(yōu)勢①。近年，在全球范圍出現(xiàn)了要素、商品、服務(wù)的快速流動和大規(guī)模流動，全球經(jīng)濟無論在融合度還是在依賴度方面，較之以往社會都顯著提升。這樣一來，在建立開放型經(jīng)濟體系的問題上就需要充分考慮此類開放行為可能造成的輸入性風(fēng)險。只有將開放型經(jīng)濟定位成更高層次上的開放，意在促進本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的融合與共同進步，才能在共同制定全球經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與建立風(fēng)險防御體系時獲得必要的話語權(quán)，最終建立起本國開放型經(jīng)濟風(fēng)險規(guī)避與世界經(jīng)濟健康發(fā)展的循環(huán)機制。

（二）更高水平開放型經(jīng)濟的新體現(xiàn)

在推動建設(shè)多元平衡、漸進推動、制度導(dǎo)向與創(chuàng)新驅(qū)動和利益共享的經(jīng)濟全面開放新格局的歷程中，應(yīng)始終堅持馬克思主義立場的基本觀點與方法，把促進構(gòu)建人類命運共同體作為價值導(dǎo)向，依據(jù)全方位、多元化、系統(tǒng)性的經(jīng)濟開放思維，搭建起貿(mào)易自由化、投資便利化的實踐路徑[4]。（1）全新調(diào)整對外開放戰(zhàn)略方式。全面開放戰(zhàn)略的提出主張構(gòu)建有助于世界和平發(fā)展和人類命運共同體的經(jīng)濟開放體系。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央針對國內(nèi)國際形勢尤其是經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢以及呈現(xiàn)出的新變化、新特征進行了綜合研判，在原有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面做出了全新的戰(zhàn)略調(diào)整，讓開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵變得更加豐富、更有時代感。（2）系統(tǒng)優(yōu)化對外開放理念。在全面開放戰(zhàn)略提出的過程中，黨中央提出了全新的開放觀，認為隨著改革的深入和開放擴大，需要把對當(dāng)今世界經(jīng)濟的思想認識統(tǒng)一到構(gòu)建更加開放、更加全面、更高水平的經(jīng)濟新體制上，以嶄新的視角對經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展路徑進行分析與指導(dǎo)，以期不斷提升對外開放效益與對外開放水平。（3）制定對外開放新舉措。鑒于國內(nèi)外復(fù)雜形勢，全面開放戰(zhàn)略對對外開放提出了新要求，即在對外開放的過程中，需要始終堅持科學(xué)的對外開放，唯此才能促進中國綜合實力的整體提升。為了實現(xiàn)這一點，需要在深化改革和全面推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的過程中，始終堅持對等互惠原則，通過國際貿(mào)易和其他形式的國際合作，不斷優(yōu)化區(qū)域格局，在積極探索開放新思路的同時執(zhí)行更多有效的對外開放新舉措。

（三）更高水平開放型經(jīng)濟新體制的特征

為了積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)新格局和中國全面深化改革的要求，中央通過頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，對開放型經(jīng)濟新體制的新內(nèi)涵進行了深度解讀，推動和實施新一輪的高水平對外開放，意在借此構(gòu)建全面開放經(jīng)濟新格局[5]：（1）追求多元平衡。在后金融危機時代，面對全球經(jīng)濟增速放緩的現(xiàn)實，建立開放型經(jīng)濟體系需要以互利共贏、多元平衡為前提，如此才能確保經(jīng)濟發(fā)展的高效和安全。這是因為，在追求全面開放經(jīng)濟新格局的過程中只有兼顧了多元平衡，才能完成“引進來、走出去”的雙向互動，才能在實現(xiàn)貿(mào)易平衡的過程中為擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟困局謀求新的發(fā)展思路和發(fā)展路徑。（2）尋求漸進式動態(tài)發(fā)展。在全面開放的過程中，除要確保國際貿(mào)易往來應(yīng)在相對穩(wěn)定的系統(tǒng)中進行、為沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)給予更為協(xié)調(diào)的貿(mào)易承載力之外，還要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，按照漸進式的推進模式，借助局部創(chuàng)新帶動全局創(chuàng)新，并以此逐步積累經(jīng)驗和調(diào)整政策以及優(yōu)化完善制度等，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的全面開放。（3）堅持制度導(dǎo)向原則。在全面開放戰(zhàn)略下，新時代的開放型經(jīng)濟新格局的構(gòu)建需要做到規(guī)范、合理、公平、公正，確保所有參與主體均可以在互利共贏的環(huán)境中滿足對貿(mào)易規(guī)則合理化與治理機制多元化以及合作規(guī)則普惠化的利益訴求。要對全面開放經(jīng)濟新格局的構(gòu)建過程進行全面系統(tǒng)監(jiān)管，在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，為自貿(mào)區(qū)等國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)度極高的經(jīng)濟單元賦予更大、更多自主權(quán)[6]。（4）堅持創(chuàng)新發(fā)展。開放型經(jīng)濟新格局的構(gòu)建需要持續(xù)的動力支撐，因此除要不斷完善全面開放制度外，還要在提升自主創(chuàng)新能力方面做出更多努力。這是因為，只有堅持了系統(tǒng)聯(lián)動發(fā)展才會不斷提升一國經(jīng)濟的開放轉(zhuǎn)型績效，才能實現(xiàn)國家整體創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的躍升。也可以積極引進更加先進、國際領(lǐng)先的高尖端技術(shù)，在全面確保外商合法權(quán)益的同時，積極開展技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域的合作。（5）以利益共享穩(wěn)定開放型經(jīng)濟格局。在全面開放戰(zhàn)略下開展國家之間的密切合作，除了要借此謀求自身創(chuàng)新能力的提升，以便在擴大開放中掌握更大、更多自主權(quán)外，還要讓開放型經(jīng)濟體現(xiàn)普惠共贏的特點。尤其要以人類命運共同體思想為藍圖，通過協(xié)商、對話的形式與他國一道共同制定國際規(guī)則，通過聯(lián)合或者優(yōu)勢互補的形式讓更多國家從中受益。對中國而言，既要做好開放型經(jīng)濟的受益者，也要做好世界經(jīng)濟體系的建設(shè)者和維護者，主動承擔(dān)起必要的國際責(zé)任。

總體而言，目前中國改革開放呈現(xiàn)出如下特點：（1）中國改革開放水平處在了全球前列。不論是對全球貿(mào)易格局與投資規(guī)模的影響，或是加入全球價值鏈和參與全球分工的程度，都得到了世界公認，尤其在關(guān)稅、貿(mào)易便利化等指標(biāo)上，我國長期處在發(fā)展中國家的最高水平，甚至一些關(guān)鍵指標(biāo)已經(jīng)超過了老牌資本主義國家。（2）不同區(qū)域間開放水平出現(xiàn)了差距。中國經(jīng)濟具有規(guī)模影響力但制度影響力相對較小，參與全球經(jīng)貿(mào)合作水平較高但質(zhì)量有限，不同區(qū)域?qū)ν忾_放水平不平衡。（3）改革開放與深化改革應(yīng)融合在一起。可預(yù)見的將來，中國的改革開放要進入新領(lǐng)域——“后邊界時代”——政策協(xié)調(diào)性更強、改革開放步伐更大[7]。習(xí)近平主席強調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展，是我們成功分析當(dāng)代世界發(fā)展進程，特別是中國改革開放的結(jié)論。這是我們應(yīng)對環(huán)境變化、增強發(fā)展勢頭、把握發(fā)展主動權(quán)、更好地引領(lǐng)新常態(tài)的根本戰(zhàn)略。

二、更高水平開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前我國對外開放的提升空間

在新時代中，按照中國相對資源稟賦優(yōu)勢不斷擴大的趨勢，應(yīng)該始終堅定不移地在世界資源配置體系內(nèi)發(fā)揮重要作用，最大限度發(fā)揮中國的作用，努力縮小中國對外開放規(guī)模和制度影響力之間的差距，通過積極參與世界經(jīng)貿(mào)合作不斷縮減東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距，并在加快擴大與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作中，以更加積極的態(tài)度參與全球價值鏈分工，搭建起多維度均衡、安全高效的對外開放體系[8]。在此過程中，應(yīng)該以制度開放為起點，逐步邁向更高水平的對外開放，并在促進開放方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拓展深度的同時，提升經(jīng)濟發(fā)展效率?？蓮囊韵路矫娌粩鄶U大對外開放水平：首先，擴大中國對外開放在全球經(jīng)濟體系內(nèi)的影響，重點在雙邊貿(mào)易與投資數(shù)額方面提高在世界經(jīng)貿(mào)體系內(nèi)的話語權(quán)。其次，擴大對外開放程度和開放領(lǐng)域，在對外經(jīng)濟合作中達到較高質(zhì)量與較高水平，提升中國在全球價值鏈中的位置。再次，通過體制機制改革讓中國對外開放更具先進性、適用性，重點在關(guān)稅、邊境政策方面做工作?？紤]到中國走過的40 多年的對外開放道路，在現(xiàn)有環(huán)境下，當(dāng)前我國對外開放的提升空間雖然很大，但也存在很多困難：

（1）通過定量化分析與定性分析能夠得知，中國在世界經(jīng)濟體中的影響處于較高水平，但是一個基本的事實是，在較低水平商品層面上的影響力占比較多，在服務(wù)、資本、人力資源與規(guī)則層面上占比較少。比如，在商品貿(mào)易領(lǐng)域，我國對世界經(jīng)濟的影響長期處在一級水平，可是在服務(wù)貿(mào)易與跨境投資方面，即便近年中國對世界經(jīng)濟的影響顯著提升，甚至超越了日本，但與美國相比依舊存在較大差距。在人力資源流動領(lǐng)域，我國自然人流動規(guī)模已經(jīng)處在世界第一位；可是通過“海因茨簽證限制指數(shù)”看，中國自然人流動障礙依舊顯著超過很多發(fā)達國家。在世界經(jīng)濟與貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域，雖然我國在新興市場國家中處在第一名的位置，但與美國相比差距十分明顯。尤其在中國簽署的自貿(mào)協(xié)定涉及的問題范圍，更是顯著低于美國、日本等國家，對于美國、日本、韓國等簽署的類似自貿(mào)協(xié)定文本，相關(guān)條款往往會適度修改或刪除[9]。

（2）在參與全球經(jīng)貿(mào)合作的問題上，即便中國和加入WTO 初期相較有十分顯著的提高，但和美國、日本等發(fā)達國家相比差距較為明顯。單純在單位出口創(chuàng)造的附加值方面，中國在世界價值鏈中的生產(chǎn)制造水平不斷提升，但和美國等發(fā)達經(jīng)濟體相較優(yōu)勢不大。在品牌、營銷、研發(fā)等全球價值鏈服務(wù)領(lǐng)域，中國和發(fā)達經(jīng)濟體之間的差距更為突出[10]。在全球主要城市發(fā)展水平方面，中國開始進入全球經(jīng)濟“決策圈”，其中北京、上海、深圳、廣州等已經(jīng)成為關(guān)鍵城市，但這些城市與全球核心決策層還有差距。在跨國企業(yè)全球經(jīng)營能力方面，中國大型跨國企業(yè)跨國指數(shù)僅有0.15上下，而全球大型跨國企業(yè)的平均跨國指數(shù)超過0.60，可見中國國際化經(jīng)營程度和經(jīng)營水平還有待進一步提升。

（3）在制度層面上，我國“邊境壁壘”近年得到了顯著改善，與部分發(fā)達經(jīng)濟體相比，在“后邊境”政策方面還存在一些差異。所以，需要通過建立協(xié)調(diào)機制等形式改善這一狀況?？上驳氖牵袊唐焚Q(mào)易的“邊境壁壘”和發(fā)達經(jīng)濟體之間的差距已經(jīng)顯著縮小，關(guān)稅水平和進口通關(guān)時間以及出口通關(guān)時間方面也有了明顯進步，與美、日之間的差距進一步降低，部分指標(biāo)已經(jīng)超過了日本。此外，我國在服務(wù)貿(mào)易與投資方面的“邊境壁壘”也顯著降低，因為國家安全維護機制有待完善甚至存在行業(yè)經(jīng)營準入許可證等問題，在全面對外開放方面還與美國、日本有明顯差距。比如，中國在“后邊境”政策方面不同于發(fā)達經(jīng)濟體，其中的部分內(nèi)容成為美國發(fā)起貿(mào)易爭端的借口。當(dāng)然，這類分歧的存在是合理的，而美國以“邊境壁壘”為“話筒”阻礙構(gòu)建更加公平合理的全球規(guī)則凸顯其霸權(quán)主義行徑。

（4）在區(qū)域開放格局方面，中國區(qū)域間對外開放失衡嚴重，一些先行區(qū)域在擴大開放中的主導(dǎo)作用得到進一步強化。已有的經(jīng)驗和研究證明，任何經(jīng)濟體對外開放水平的提升都有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距。目前，我國不同地區(qū)擴大對外開放的水平和程度存在顯著差異，西部地區(qū)和東北地區(qū)甚至出現(xiàn)了下滑趨勢。其中的一個主要原因是，這些地區(qū)的對外開放主體總量缺乏、對外開放平臺缺位、體制機制改革相對落后等。此外，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)和自貿(mào)區(qū)試點單位、重點平臺中，其對外開放與體制機制創(chuàng)新環(huán)節(jié)的授權(quán)不到位，也與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)匹配不足，導(dǎo)致對外開放的主導(dǎo)作用無法得到充分發(fā)揮。

（二）開放型經(jīng)濟格局構(gòu)建的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

在新時代，經(jīng)濟全面開放新格局的建設(shè)需要創(chuàng)新思路，以“互利共贏”為原則，面對越來越復(fù)雜的國際與國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，積極主動迎接現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（1）基于開放型經(jīng)濟的國際競爭方式發(fā)生改變。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局的過程中，政府、市場、民間組織等都要為外商投資企業(yè)、本國企業(yè)打造公平、良好的外部環(huán)境。但是，由于歷史、文化以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，不同國家在全球價值鏈中處在不同層次、不同節(jié)點，如果一國企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭能力較弱，就勢必要處在全球價值鏈的低端。此外，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的商業(yè)模式變革和組織方式變革等，所有這些都要求中國企業(yè)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、地方政府、民間組織等做出積極反應(yīng)以應(yīng)對各種新變化，讓生產(chǎn)、貿(mào)易等處在更高的全球價值鏈節(jié)點上[11]。

（2）新貿(mào)易保護主義逐漸升級。在傳統(tǒng)社會中，全球貿(mào)易環(huán)境雖然不盡完美，但大多以關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等為主要的“貿(mào)易障礙”，這種國家之間或者地區(qū)之間的貿(mào)易保護并未嚴重損害各國、各地區(qū)的既得利益[12]。但近年，以美國為首的西方國家逆歷史潮流而動，對已經(jīng)逐漸開放、完善的全球貿(mào)易體系施以“攻擊”，一種全新的貿(mào)易保護主義正在對全球自由貿(mào)易體系造成負面影響，國際貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)[13]。此時，為了構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局除要積極應(yīng)對美國對中國的打壓外，還要通過多種渠道積極維護以組織、法律為基礎(chǔ)的WTO多邊貿(mào)易體制與全球產(chǎn)業(yè)分工體系，其難度可想而知。

（3）生產(chǎn)要素成本不斷抬升。在全球經(jīng)濟體系、貿(mào)易體系遭到嚴重破壞的今天，以美國為首的西方國家加大對本國企業(yè)的扶植力度，甚至通過政治或者行政手段要求美國在華企業(yè)撤出中國，以對中國開放型經(jīng)濟格局的構(gòu)建施壓。同時，部分國家不斷抬高他國緊扣本國產(chǎn)品的關(guān)稅額度，這將對目前我國出口依賴性較大的企業(yè)帶來一定不利影響。在此過程中，中國以及其他新興國家、金磚國家或者新鉆國家，要在經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化的大背景下團結(jié)一致，通過包括參與“一帶一路”倡議等多種形式持續(xù)開拓新市場和分散新風(fēng)險，以降低生產(chǎn)要素成本、實現(xiàn)各國資源的優(yōu)化配置。

（4）傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。在建設(shè)開放型經(jīng)濟格局的過程中，我國企業(yè)需要進一步參與全球經(jīng)濟體系建設(shè)，積極參與全球市場，通過國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，削減成本和提升績效。但是，在此過程中，一種源自本國經(jīng)濟的“倒逼壓力”卻無處不在——在全球經(jīng)濟增長乏力、國際貿(mào)易摩擦不斷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大的同時，我國經(jīng)濟需要重點完成新舊動能轉(zhuǎn)換和動力轉(zhuǎn)換加快等任務(wù)，以滿足中國經(jīng)濟從“中低端”朝“中高端”邁進的訴求。

（5）開放型經(jīng)濟格局建設(shè)出現(xiàn)“短板”。當(dāng)前乃至今后一段時間，我國要在積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的同時堅持構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推動形成全面開放新格局。對于發(fā)展中的新興國家而言，中國需要成功跨越“中等收入陷阱”，以實現(xiàn)開放型經(jīng)濟追求的均衡化、全面化等目標(biāo)。比如，在內(nèi)陸開放方面，區(qū)域合作日益深化。比如，陜西和甘肅、青海、寧夏、新疆等地之間能夠共同享有自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新資源。在東部區(qū)域，陜西和青島、寧波、唐山等沿海港口城市協(xié)同，開通了基于“海鐵聯(lián)運”的國際貨運列車。更為重要的是，借助陸海空物流通道能夠與東西部相連。河南通過“五區(qū)聯(lián)動”將“絲綢之路”視作紐帶，同周邊地區(qū)進行持續(xù)的、深入的經(jīng)貿(mào)合作。黑龍江和云南、廣西等地通過發(fā)展邊境經(jīng)濟合作區(qū)的形式，同周邊國家和地區(qū)也進行了十分緊密的經(jīng)貿(mào)往來。

當(dāng)前，內(nèi)陸區(qū)域開放式平臺的輻射驅(qū)動效應(yīng)相對較弱。很多開放平臺出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競爭，且功能趨同性明顯；開放平臺載體所處地區(qū)的內(nèi)部空間支撐有限，城鎮(zhèn)化支撐力量不足，與開放平臺載體配套的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)缺少連通性。上述問題的存在，在很大程度上影響了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)的提升。同時，內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)域在營商環(huán)境優(yōu)化和地區(qū)經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)以及金融保障系統(tǒng)建設(shè)方面還存在很多問題。為此，部分地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，構(gòu)建了“東高西低”的整體格局思想，認為應(yīng)該縮小營商和硬環(huán)境之間的差距。這是因為，西部地區(qū)的大部分省級區(qū)域無法在短時間內(nèi)提升其軟硬環(huán)境，加之內(nèi)陸地區(qū)進行跨區(qū)域治理的資源有限、配套制度不完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，這一系列的因素最終使得內(nèi)陸省級區(qū)域出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源利用不足的現(xiàn)象，嚴重弱化了內(nèi)陸地區(qū)開放平臺的發(fā)展。在金融體系保障領(lǐng)域，這些地區(qū)借助外資及使用外資的機制改革與創(chuàng)新還相對落后，沒有形成有效的、長效的吸引外資的政策措施和相應(yīng)體系。我國對外開放的提升空間和現(xiàn)實挑戰(zhàn)如圖1。

圖1 對外開放的提升空間和現(xiàn)實挑戰(zhàn)

三、更高水平開放型經(jīng)濟的新體制構(gòu)建路徑

（一）以貿(mào)易自由化引領(lǐng)經(jīng)濟全面開放

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制需要進行科學(xué)化、精細化的設(shè)計和前瞻，以滿足對外開放的戰(zhàn)略需要和對內(nèi)開放的戰(zhàn)略訴求。正如習(xí)近平主席在2018 年博鰲亞洲論壇和2019年第二屆上海進博會上的講話中提出的那樣，中國擴大對外開放要主動擴大進口，以博大的胸襟維護世界經(jīng)濟秩序和各國合理的利益訴求。鑒于此，需要持續(xù)推動貿(mào)易自由化，通過創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與提升自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)，持續(xù)提高貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易質(zhì)量，確保服務(wù)貿(mào)易比例持續(xù)提高；同時，應(yīng)進一步挖掘我國的經(jīng)濟稟賦、資源稟賦特別是蘊藏之中的比較優(yōu)勢，在強化貿(mào)易合作與優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的過程中完善和優(yōu)化國際貿(mào)易規(guī)則，與謀求經(jīng)濟全球化的國家和地區(qū)一道，構(gòu)建多邊合作與互利共贏的貿(mào)易關(guān)系，借此降低貿(mào)易摩擦的可能以及帶來的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟新體制向制度型開放轉(zhuǎn)變。

（二）以防范金融風(fēng)險為更高水平開放提供資金保障

在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的過程中，除了要推動爭端解決機制改革和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為載體的國際經(jīng)濟新體系的同時，一方面，要專注于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大出口貿(mào)易規(guī)模，突出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角色地位；另一方面，要加強金融合作，通過金融一體化實現(xiàn)區(qū)域一體化。尤其對身處轉(zhuǎn)型升級階段的中國來說，更好借助新舊動能轉(zhuǎn)換的有利時機擴大金融對外開放。期間，需要不斷強化國際金融的安全穩(wěn)定性，提升識別、化解、預(yù)防國際金融風(fēng)險的能力。具體做法包括：一是不斷創(chuàng)新國際金融運作和合作方式，在多個渠道、多種方式上吸引外資；二是不斷創(chuàng)新金融交易媒介與支付方式，強化人民幣的國際地位，并提升其信用水平；三是不斷創(chuàng)新中國企業(yè)的投融資模式，提升其金融服務(wù)能力，助力構(gòu)建起相對完善、相對穩(wěn)定、更加有效的金融監(jiān)管體系，以此規(guī)范國際金融市場，提升市場透明度。

（三）以創(chuàng)造便利化條件服務(wù)全面開放型經(jīng)濟體系

更高水平開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建需要有序的市場環(huán)境、合理的競爭秩序做保障。為此，需要創(chuàng)造便利化條件為全面開放經(jīng)濟體系服務(wù)，并重點做好以下工作：（1）規(guī)范國際貿(mào)易市場，通過制度化管理，在全球范圍內(nèi)形成參與國普遍認可的交易平臺。同時，要借鑒其他國家的開放經(jīng)驗，取消不必要的管制和準入機制，進一步完善國際投融資機制與股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本自由、高效流動。（2）為了吸引更多國際投資，使之為新時代經(jīng)濟全面開放服務(wù)，需要建立良好的外商投資平臺。其間，要注重外貿(mào)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和激發(fā)對外投資的潛在動能，引導(dǎo)更多中國企業(yè)以技術(shù)革新、創(chuàng)新的方式提升其在國際市場的競爭力。（3）堅持引進來和走出去的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。為此，要不斷深化外資管理體制改革，確保制度公平、管理規(guī)范，確保中國經(jīng)濟健康發(fā)展。（4）注重區(qū)域通關(guān)合作以提升跨區(qū)域通關(guān)效率。其間，要強化機場之間的連接，通過搭建空港物流信息管理系統(tǒng)與信息共享平臺，提高物流運轉(zhuǎn)績效。比如，可以在“一帶一路”沿線國家間建設(shè)多式聯(lián)運服務(wù)體系與集疏運體系，以此優(yōu)化開放型經(jīng)濟公共服務(wù)平臺。

（四）以優(yōu)化區(qū)域開放體系平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在創(chuàng)建和完善國際經(jīng)濟合作機制，實現(xiàn)信息對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接、管理對接的過程中，為了有利于構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，除了需要充分利用和使用境外投資，以此搭建起雙邊、多邊合作機制外，還要通過優(yōu)化區(qū)域開放體系的形式平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為此，要做到以下幾點：（1）優(yōu)化區(qū)域開放格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制既要重點突出又要平衡發(fā)展，通過擴大內(nèi)陸經(jīng)濟開放范圍和加大區(qū)域開放程度，加強不同地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域優(yōu)勢凸顯。（2）通過各類項目聯(lián)動推進，形成以產(chǎn)業(yè)承載能力為主導(dǎo)，以區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)的區(qū)域開放體系。要不斷提升區(qū)域吸引外資的主動性和吸引力，通過統(tǒng)籌國內(nèi)和國際區(qū)域的合理布局，實現(xiàn)東、中、西部區(qū)域的協(xié)同開放。（3）在順應(yīng)時代要求和構(gòu)建世界聯(lián)通體系的過程中，要在邊境貿(mào)易地區(qū)率先試點，使之和國際大市場進行連接，繼而通過“影響力輻射”促進我國區(qū)域經(jīng)濟一體化格局的形成。比如，可以讓中西部地區(qū)不斷承接境外以及我國“珠三角”“長三角”等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助內(nèi)陸中心城市或者城市群的依托，充分釋放產(chǎn)業(yè)的聚合倍增效應(yīng)。

（五）以“一帶一路”助力更高水平開放型經(jīng)濟新體制布局

在當(dāng)前乃至今后一段時期，我國在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的過程中，需要始終堅持并向縱深推進“一帶一路”倡議。為了使之為更高水平開放型經(jīng)濟新體制布局，需要在以下幾個方面同時做出努力：（1）切實推進“一帶一路”的全方位、立體式服務(wù)，借此發(fā)掘沿線國家國際貿(mào)易的經(jīng)濟動能，全面提升國際金融的服務(wù)功能，系統(tǒng)強化國際投資的資金活力。（2）提升“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的互動水平，最終建立起集貿(mào)易、金融、投資為一體的多方聯(lián)動體系，借此不但可以共同約定、形成話語對等的投資風(fēng)險處置平臺，實現(xiàn)投資項目的利益共享與風(fēng)險共擔(dān)，還能為更高水平開放型經(jīng)濟新體制的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。（3）持續(xù)推動“一帶一路”沿線國家官方對話機制建設(shè)，并積極引導(dǎo)和創(chuàng)建民間的對話平臺，為促進“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建新的開放增長極貢獻更多力量。（4）通過加大開放力度盡量消除東西部經(jīng)濟發(fā)展差距大的現(xiàn)實約束，借助頂層設(shè)計與外圍保障，不斷豐富對外開放內(nèi)涵和夯實合作基礎(chǔ)，持續(xù)擴大跨境經(jīng)濟合作的空間和范圍。（5）借助“一帶一路”的多條通道、多個港口，更加積極參與全球經(jīng)濟治理。一方面，在現(xiàn)有框架下，推進以世界貿(mào)易組織為核心的國際貿(mào)易體系建設(shè)和以國際貨幣基金組織為核心的國際貨幣體系改革，推動多哈回合談判，增強中國在國際貨幣基金組織中的話語權(quán)和影響力。另一方面，穩(wěn)步推進人民幣國際化，構(gòu)建高標(biāo)準自貿(mào)區(qū)全球網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以中國為基礎(chǔ)的國際發(fā)展金融體系，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，逐步形成以新興市場和發(fā)展中國家為主的全球經(jīng)濟治理“第二軌道”，中國在其中發(fā)揮更大作用。同時，在應(yīng)對氣候變化、重大傳染病、能源安全、糧食安全等領(lǐng)域，要承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大作用。

（六）以創(chuàng)新促成更高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展布局

抓創(chuàng)新就是在抓發(fā)展，促進更高水平開放型經(jīng)濟新體制的根本就在于創(chuàng)新。（1）開展制度創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動更高水平開放型經(jīng)濟新體制奠定堅實基礎(chǔ)。其中，政府制度創(chuàng)新被視為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟，更是影響我國更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)的重要舉措。唯有政府制度創(chuàng)新與管理體制持續(xù)完善，才會為創(chuàng)新戰(zhàn)略營造良好環(huán)境，繼而搭建起有助于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制。政府要擺脫制約開放經(jīng)濟發(fā)展的落后管理體制，以前瞻性眼光做長遠規(guī)劃，構(gòu)建起更為成熟、規(guī)范和透明的市場經(jīng)濟體制，以及統(tǒng)一化、開放性、競爭性的市場經(jīng)濟機制和動態(tài)調(diào)整的市場創(chuàng)新機制，借助政府制度創(chuàng)新為創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施提供重要保障。應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)新機制和加強管理、提升行政工作效率，降低創(chuàng)新項目行政審批手續(xù)，最大限度發(fā)揮政府政策的輔助功能；健全相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建公平合理、科學(xué)高效的創(chuàng)新戰(zhàn)略決策體系。除此之外，還應(yīng)注重政府和各方的溝通渠與協(xié)作，只有這樣，政府才能充分、實時、準確地了解外部動態(tài)，可以有針對性地予以政策調(diào)整和傾斜，讓政府制度與政策出臺和創(chuàng)新發(fā)展完全適應(yīng)。（2）注重人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動的開放經(jīng)濟新體制創(chuàng)造動力，是在更高層次上構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要途徑。應(yīng)出臺有關(guān)人才引進的政策措施，建立起人才專項資金管理的長效機制。有條件的地區(qū)要借助人才資源優(yōu)勢，發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展與更高水平開放型經(jīng)濟新體制中的重要作用。我國科技創(chuàng)新人才服務(wù)保障機制和激勵機制不完善，科技創(chuàng)新成果評價不客觀，在很大程度上影響了創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團隊的積極性與主體性。應(yīng)努力為優(yōu)秀人才和優(yōu)秀人才團隊創(chuàng)造發(fā)展空間，為其提供“物超所值”的薪酬待遇，妥善解決選拔、晉升等瓶頸問題，讓真正有能力的人才可以在最合適的舞臺上發(fā)揮其作用和能量。應(yīng)賦予關(guān)鍵性人才更大的自主權(quán)與決策權(quán)，最大限度調(diào)動其主動性與創(chuàng)造性。通過提高財政支持力度，培育并建設(shè)創(chuàng)新基地、孵化中心、科技創(chuàng)新中心等，確保優(yōu)秀人才都有“用武之地”。（3）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分，更是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要因素。目前，第二產(chǎn)業(yè)依舊是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重開始穩(wěn)步上升但總體不高，這仍是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與以前相比有了很大改善，但發(fā)展水平、發(fā)展速度和發(fā)展穩(wěn)定性仍低于美國、日本、德國等主要發(fā)達經(jīng)濟體。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，國民經(jīng)濟發(fā)展效率低下。不僅如此，由于高端產(chǎn)業(yè)水平低、生產(chǎn)專業(yè)化受限、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理性較差，會直接影響企業(yè)和社會組織的經(jīng)濟效益與積極性。甚至可以說，我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平依舊處在高質(zhì)量發(fā)展的初級階段，實現(xiàn)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制還有很長的路要走。要堅持第二、第三產(chǎn)業(yè)的地位，確認其對拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，持續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，并統(tǒng)籌發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。要重視技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。技術(shù)創(chuàng)新工作的開展要以管理創(chuàng)新為前提，通過資源要素的合理配置產(chǎn)出更高的效益，讓產(chǎn)品尤其是創(chuàng)新產(chǎn)品更具比較優(yōu)勢。未來，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，中國應(yīng)繼續(xù)改造并升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要培育新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；既要著眼于現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴大現(xiàn)有優(yōu)勢與產(chǎn)品競爭力，還應(yīng)扶持并培育目前還處在發(fā)展初級階段的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，今后我國應(yīng)加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，支持新能源技術(shù)、電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥新技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過大力發(fā)展和優(yōu)化金融體系、信息等高技術(shù)服務(wù)業(yè)以及通訊、現(xiàn)代物流管理等，兼顧第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造，最大限度提升產(chǎn)品的市場競爭力與企業(yè)的經(jīng)濟效益[14]。

可以預(yù)見，中國經(jīng)濟在未來能不能站穩(wěn)世界前列，一方面與能否抓住創(chuàng)新的制高點有關(guān)，另一方面也與能否準確把握經(jīng)濟與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位有關(guān)。因此，應(yīng)始終明確“制度創(chuàng)新”這一創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵議題與關(guān)鍵步驟，唯有確保這一“基礎(chǔ)性工作”的牢固性，才會取得更高、更好的發(fā)展。當(dāng)然，需要在此過程中進行“人才創(chuàng)新”，以便為創(chuàng)新工作的開展提供不竭動力，為“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展注入更多新的動力，這既是衡量經(jīng)濟高發(fā)展質(zhì)量的“試金石”，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和調(diào)整的題中應(yīng)有之義，唯此才能在經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的過程中尋找到一條適合中國經(jīng)濟更高水平發(fā)展和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的新路徑。

注釋：

①從這個角度講，開放型經(jīng)濟的形成基礎(chǔ)必然涉及優(yōu)勢決定理論。