張婷婷，李 政

（1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.哈爾濱金融學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、前言

自近代以來(lái)，人類社會(huì)前后歷經(jīng)了多次經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，其中有三次最為典型。第一次發(fā)生于19世紀(jì)的后半期。在當(dāng)時(shí)，英國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上促進(jìn)了國(guó)際交往和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，但在開(kāi)始不久就由于第一次世界大戰(zhàn)而中斷。第二次經(jīng)濟(jì)全球化浪潮始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，至20世紀(jì)80 年代中期宣告結(jié)束，當(dāng)時(shí)的主角是美國(guó)，在其主導(dǎo)下，世界經(jīng)濟(jì)秩序得到了重新梳理，但受益的始終是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家并未從中獲得更多利益。同時(shí)，“金德?tīng)柌裣葳濉钡拇嬖?，?dǎo)致國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺位，國(guó)際貿(mào)易因此深受影響。自20世紀(jì)80年代之后，全球價(jià)值鏈貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，直接導(dǎo)致了第三次經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)正處在制定改革開(kāi)放措施、初步實(shí)施開(kāi)放政策的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)錯(cuò)失前兩次經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是極大利好。至此，中國(guó)歷史性的趕上了第三次經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，也因此獲得了前所未有的巨大機(jī)遇，并在全球價(jià)值鏈中扮演著越來(lái)越重要的角色。但是，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)的全球價(jià)值鏈中一直處在被動(dòng)地位，在攀升至全新高度的同時(shí)遭遇到了難以逾越的“天花板”。為了克服低端鎖定難題，除要積極參與全球價(jià)值鏈、構(gòu)建以我國(guó)為主的全球價(jià)值鏈外，還要在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中做出新的結(jié)構(gòu)性嘗試。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境成本過(guò)高、收入分配差距拉大、重?cái)?shù)量增長(zhǎng)而輕質(zhì)量提高等諸多困難和矛盾。白崇恩和張瓊（2017）計(jì)算了未來(lái)各時(shí)期中國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（2050），并指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的持續(xù)下降將成為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的必然趨勢(shì)。因此，在新時(shí)代背景下，我們要勇于面對(duì)問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人均GDP的持續(xù)增長(zhǎng)也不意味著收入分配更加公平。中國(guó)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和總體規(guī)劃。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)體系下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出以下主要內(nèi)容：美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)貿(mào)體系；中國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體以制造業(yè)為主的經(jīng)貿(mào)體系；其他發(fā)展中國(guó)家以自然稟賦為主的經(jīng)貿(mào)體系。

在我國(guó)積極建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，一方面應(yīng)積極嵌入更高端的全球價(jià)值鏈當(dāng)中，另一方面以經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外投資等形式積極提升本國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：（1）經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)治理體系的變革。在過(guò)去的幾十年中，世界范圍內(nèi)的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作得到了極大發(fā)展，無(wú)論是世界性還是地區(qū)性，各類合作組織相繼建立，全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域一體化的態(tài)勢(shì)愈演愈烈。雖然在這一過(guò)程中出現(xiàn)了“逆全球化”的聲音和阻力，但越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)體謀求合作的意愿始終是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要推手。其間，出現(xiàn)了一批新興市場(chǎng)和新興國(guó)家、新鉆國(guó)家，這些經(jīng)濟(jì)體的崛起逐漸成為推動(dòng)或者拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。這樣一來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)格局的演變，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)已不可阻擋，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了更高要求。為了應(yīng)對(duì)上述趨勢(shì)與變化，黨的十九大報(bào)告指出，要致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的必然趨勢(shì)。（2）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域與競(jìng)爭(zhēng)方式帶來(lái)深刻影響?；诮?jīng)濟(jì)全球化的全球價(jià)值鏈的興起和發(fā)展壯大極大改變了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式，打破了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序，也直接引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)自價(jià)值鏈低端向高端過(guò)渡，在全球價(jià)值鏈的部分節(jié)點(diǎn)甚至出現(xiàn)了白熱化的焦灼競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。與此同時(shí)，在新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速發(fā)展，并衍生出越來(lái)越多的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。此時(shí)，不論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體還是其他國(guó)家和地區(qū)，均渴望在這一場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)變局、全球產(chǎn)業(yè)破局中進(jìn)入上升通道，借此完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)模式重構(gòu)。也正是基于此，在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。因此，只有建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，向更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域邁進(jìn)，才能順應(yīng)上述趨勢(shì)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。（3）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”問(wèn)題因經(jīng)濟(jì)全球化而客觀存在。自進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成中高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度放緩甚至下行的跡象。而之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，是因?yàn)橹挝覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素難以為繼，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，只有破解資源環(huán)境約束，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，才能逐漸消除制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙。值得注意的是，上述問(wèn)題的出現(xiàn)已有很長(zhǎng)的時(shí)間，在過(guò)去幾十年中，我們通過(guò)多種形式對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化，導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式根深蒂固，如果不開(kāi)啟建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就難以引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新征程，就無(wú)法有效應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。（4）經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)我國(guó)從經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。對(duì)處在關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的未來(lái)前景充滿了各種不確定性。但是在歷史慣性和國(guó)內(nèi)外諸多因素的共同影響下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易相對(duì)規(guī)模較低、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)條件和環(huán)境建設(shè)方面還要做出更多努力，加之資本流入、流出受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素的影響，具有較強(qiáng)的不確定性——綜合判斷的結(jié)果是，我國(guó)必須要從經(jīng)貿(mào)大國(guó)邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。為此，在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，相關(guān)部門(mén)為此制定了目標(biāo)、時(shí)間表與一攬子計(jì)劃等。

在上述問(wèn)題上，諸多學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了激烈而深入的討論。周天勇（2018）針對(duì)如何發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了解讀，認(rèn)為我國(guó)外貿(mào)會(huì)長(zhǎng)期處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和步伐加快的時(shí)期，只有通過(guò)新舊動(dòng)能連續(xù)轉(zhuǎn)換才能突破現(xiàn)有瓶頸[1]。盛斌、黎峰（2017）針對(duì)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間我們要持續(xù)貫徹黨的十八大、十九大精神，通過(guò)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)[2]。王稼瓊（2018）認(rèn)為在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中要深刻理解新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心要義和培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有這樣才能推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展[3]。黃曉鳳、何劍、鄧路（2018）從習(xí)近平新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論及其世界意義出發(fā)，指出我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易不能單純追求貿(mào)易順差，而是要做到進(jìn)口與出口并重，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的平衡發(fā)展[4]。戴翔（2019）研究和闡述了高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特征、要素及路徑，認(rèn)為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中央的過(guò)程中，需要在多邊合作、區(qū)域合作中發(fā)揮更積極的作用[5]。楊長(zhǎng)湧，權(quán)衡，馬野青、陳思、唐瑩，鐘春云等學(xué)者針對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制打造高水平開(kāi)放新格局等問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年實(shí)踐創(chuàng)新與新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是努力營(yíng)造當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)新格局與中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以此壯大更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)[6—9]。

二、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新思路

在任何國(guó)家、任何地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放的道路都不平坦，都會(huì)在內(nèi)外部環(huán)境的共同影響下曲折前行，這不但是我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)歷的必然過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征。為了提高人類社會(huì)福利，借助經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)便利化和自由化，優(yōu)化世界資源之優(yōu)化配置，就一定要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行革新和優(yōu)化[10]。在我國(guó)，在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與基本方略為指引，深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極和消極影響，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和防止“市場(chǎng)失靈”，讓全球化紅利得到更加公正的分配。需要指出的是，在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依舊存在，除要對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)原有發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制加以調(diào)整外，還要站在新的時(shí)代起點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，提升中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互通水平，在積極嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值鏈和引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家價(jià)值鏈的過(guò)程中，更加有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

（一）更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新理念

目前，中國(guó)作為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的最大國(guó)際經(jīng)貿(mào)伙伴，在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上除要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生的復(fù)雜變化、世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)的大變革和大調(diào)整外，還要以習(xí)近平主席在第二屆上海進(jìn)博會(huì)上的講話為指引，在順應(yīng)時(shí)代潮流、準(zhǔn)確把握開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，以國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制改進(jìn)為導(dǎo)向，踐行全新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念：（1）通過(guò)高水平發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多動(dòng)力。當(dāng)今世界正處在新一輪的大變革、大轉(zhuǎn)折之中，中國(guó)同樣面臨著重大抉擇，只有堅(jiān)持在更高層次上發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理念廣泛傳播且應(yīng)用于實(shí)踐，才能不斷豐富其內(nèi)容，得到越來(lái)越多國(guó)家、地區(qū)的贊同和支持。只有這樣，才能讓包括中國(guó)在內(nèi)的更多國(guó)家參與到全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中，這對(duì)提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量、承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任都是大有裨益的[11]。（2）互利共贏是發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵原則。作為一個(gè)重大的理論命題，在中國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不但能夠彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，還能在人類命運(yùn)共同體的框架下實(shí)現(xiàn)互利共贏。技術(shù)進(jìn)步被視作全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)互利共贏的關(guān)鍵動(dòng)力，尤其對(duì)那些具備高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，可實(shí)行完全的高新技術(shù)開(kāi)放，處于劣勢(shì)的國(guó)家借助開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)直接或者間接創(chuàng)新的形式集成到科技創(chuàng)新浪潮和全球價(jià)值鏈當(dāng)中。因此，在更高水平上建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)既能夠推動(dòng)世界繁榮，也能夠引導(dǎo)和推動(dòng)其他國(guó)家走上創(chuàng)新發(fā)展的道路。（3）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理與公共產(chǎn)品供給是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。今天之世界，是多種因素相互影響、彼此掣肘的世界，“逆全球化”“去全球化”等思潮不斷涌現(xiàn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了不可估量的負(fù)面影響。此時(shí)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)需要量力而行，通過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)繼續(xù)受益于經(jīng)濟(jì)全球化，并為世界發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，需要在更高水平上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以便以更為積極的角色參與全球經(jīng)濟(jì)治理和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、義務(wù)[12]。（4）內(nèi)需始終是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的立足之本。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求欠缺與消費(fèi)個(gè)性化、消費(fèi)體驗(yàn)化持續(xù)涌現(xiàn)的今天，更需要挖掘和釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。

（二）更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

在中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和全球科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大變革的當(dāng)今時(shí)代，需要總結(jié)歷史并放眼未來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)論述的指引下，逐步構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局[13]。在此期間，既要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要性，以便始終抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也要理解和運(yùn)用更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯，借此打造互利共贏、多元平衡和安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。（1）實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移。在更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，需要引導(dǎo)和促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端位置，這是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的必然選擇，也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除需要從中央到地方持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，讓地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)、為企業(yè)服務(wù)外，還要在效率與質(zhì)量方面加以強(qiáng)化，消除原有體制機(jī)制障礙對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端位移的影響。（2）促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在從經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)，一方面，要對(duì)我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行客觀審視，對(duì)以追求速度、規(guī)模為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式予以改革，使之朝著高質(zhì)量、高效益的方向行進(jìn)；另一方面，要確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變處在開(kāi)放環(huán)境而非封閉環(huán)境中，只有這樣，才能讓中國(guó)更好地參與到國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)當(dāng)中。（3）主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局重塑。全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放史與中國(guó)40 多年改革開(kāi)放歷程已經(jīng)表明，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后。習(xí)近平主席在參加博鰲亞洲論壇2018 年年會(huì)開(kāi)幕式時(shí)也指出，過(guò)去40 年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于開(kāi)放戰(zhàn)略，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也要在更為開(kāi)放的條件下進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)演化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深刻的歷史性變化，原有經(jīng)貿(mào)體制已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)，只有構(gòu)建適應(yīng)目前形勢(shì)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則才能讓國(guó)家和人民從中獲益。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)，要始終堅(jiān)持共商共建共享的原則，以正確的全球治理觀參與全球經(jīng)濟(jì)治理，最終形成合作共贏的新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)必要助力經(jīng)濟(jì)全球化向更為包容、均衡、融合的方向前進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化與文化多樣性的“輔助”下，不同國(guó)家和地區(qū)之間的聯(lián)系與依賴程度會(huì)進(jìn)一步加深，“地球村”與人類命運(yùn)共同體的意識(shí)會(huì)得到顯著增強(qiáng)；同時(shí)，由于新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展和迅速崛起，會(huì)逐漸縮小南北差距，也會(huì)因此推動(dòng)全球治理體系與治理秩序變革，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）數(shù)字技術(shù)革命、第四次工業(yè)革命以及生物技術(shù)革命與新能源技術(shù)革命會(huì)進(jìn)一步重塑世界經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)格局，并為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多動(dòng)力。5G技術(shù)、人工智能技術(shù)等顛覆性技術(shù)會(huì)為生產(chǎn)與消費(fèi)創(chuàng)造新渠道，并引發(fā)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和3D 打印技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等會(huì)極大改變傳統(tǒng)服務(wù)與制造模式，為生產(chǎn)力的提高帶來(lái)新的動(dòng)能。生物技術(shù)、新材料和新能源、航天和航海技術(shù)的更迭與變革會(huì)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，由此可能引發(fā)全局性的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革。未來(lái)，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，只有搶占了科技制高點(diǎn)才能使自身處于產(chǎn)業(yè)變革前沿，才能在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。在這一大背景下，世界各國(guó)均在積極尋求和制定與之相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略、政策，希望在新的技術(shù)變革中抓住契機(jī)，尤其要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域擁有一席之地。按照有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，世界虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的復(fù)合增長(zhǎng)會(huì)在2020 年超過(guò)2000 億美元。屆時(shí)，產(chǎn)業(yè)組織一體化、生產(chǎn)模式智能化、組織范式平臺(tái)化、技術(shù)更新開(kāi)放性會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)的主要特征。比如，制造業(yè)會(huì)繼續(xù)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化的方向發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)向著集成化、協(xié)同化、共享化的方向發(fā)展，且綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展會(huì)成為主流。（2）全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的延伸或者收縮會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序進(jìn)行重塑。近年，跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)際分工正在從產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工的方向推進(jìn)，同一產(chǎn)品正在從一國(guó)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多國(guó)生產(chǎn)。這一過(guò)程所用時(shí)間已經(jīng)大大縮短，通常會(huì)在一年之內(nèi)就可以完成產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工業(yè)制造、物流傳輸、生產(chǎn)銷售、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)遍布多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，讓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈（簡(jiǎn)稱“三鏈”）得到全面延伸。因此，需要以此為內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易和投資以及金融的一體化——這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的關(guān)鍵特征，同時(shí)，控制“三鏈”水平的高低也成為一國(guó)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵標(biāo)志之一。在此過(guò)程中，“三鏈”持續(xù)發(fā)展還促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易以及區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的復(fù)蘇。全球貿(mào)易正在從最終產(chǎn)品貿(mào)易向中間產(chǎn)品貿(mào)易演化，價(jià)值鏈的區(qū)域布局得到進(jìn)一步彰顯。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，七成以上的貨物貿(mào)易屬于中間產(chǎn)品。按照世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)計(jì)算，2007—2019年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口的中間產(chǎn)品占進(jìn)口總額的六成以上。而從2013年以來(lái)，世界大宗商品貿(mào)易所占比重也抬升了2.7 個(gè)百分點(diǎn)，尤其在亞洲以及28 個(gè)歐盟國(guó)家情況更是如此。該趨勢(shì)的出現(xiàn)讓經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新的特征：不同區(qū)域間自由貿(mào)易協(xié)定越來(lái)越多；以自由貿(mào)易協(xié)定為主體的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)進(jìn)一步形成；高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則得到持續(xù)創(chuàng)新，并向更自由化、便利化的方向推進(jìn)。（3）新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家“抱團(tuán)崛起”，正在重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。近十年，由發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作議程越來(lái)越多。比如中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得到了多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的響應(yīng)，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)和金磚國(guó)家發(fā)起的“新發(fā)展銀行”與非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定，更是激發(fā)了新興經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熱情。在2016年9月，金磚國(guó)家簽署了《金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，希望借此實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)全球化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作長(zhǎng)期化，多邊貿(mào)易和打擊保護(hù)主義制度化等。這一系列有針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃，讓新興經(jīng)濟(jì)體的地位越來(lái)越高，在全球治理中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，而這勢(shì)必會(huì)改變發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系，也會(huì)促進(jìn)新規(guī)則的建立。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，一種新的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)或者治理模式就將出現(xiàn)。（4）“一超多強(qiáng)”的多極化格局對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行重塑。按照預(yù)測(cè)，至2035 年，美國(guó)會(huì)一直保持世界綜合國(guó)力的領(lǐng)先位置，中國(guó)會(huì)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體會(huì)繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)地位，除中國(guó)之外的金磚國(guó)家會(huì)成為世界多極化的關(guān)鍵力量。這一世界格局的形成與二戰(zhàn)結(jié)束初期形成的美蘇兩極格局不同，也與蘇聯(lián)解體后產(chǎn)生的“美國(guó)主導(dǎo)”格局差異明顯，這種新的格局會(huì)直接推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系向更為平衡、民主的方向發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球治理的參與度與發(fā)言權(quán)也會(huì)持續(xù)提高。需要認(rèn)識(shí)到，如果美國(guó)長(zhǎng)期奉行貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義，勢(shì)必會(huì)對(duì)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位與全球信譽(yù)造成損害，國(guó)際社會(huì)就會(huì)希望中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

（三）當(dāng)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的一般思路——從中美貿(mào)易摩擦來(lái)看

中美貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是美國(guó)為阻止中國(guó)崛起而發(fā)動(dòng)的絞殺戰(zhàn)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是我國(guó)打贏貿(mào)易戰(zhàn)的根本手段。黨中央提出的“五大發(fā)展理念”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。面對(duì)問(wèn)題，在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理格局中，呈現(xiàn)出了治理主體多元化、治理平臺(tái)多樣化、治理模式機(jī)制化等特征，在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的過(guò)程中，需要按照黨的十九屆四中全會(huì)的要求，通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和實(shí)踐創(chuàng)新為視角，系統(tǒng)詮釋新時(shí)代開(kāi)放新格局：（1）強(qiáng)化高端要素自由流動(dòng)。在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要建立和優(yōu)化市場(chǎng)配置資源機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端生產(chǎn)要素的有序、自由流動(dòng)，并借助各類資源的全球化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的深度耦合，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的穩(wěn)步提升。在黨的十九大報(bào)告中，提出要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這樣做的一個(gè)關(guān)鍵目的就是要推進(jìn)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，借此清理和消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類隱性、顯性障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。（2）強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)屬于更為成熟、完善、公平和規(guī)范、透明的法制化經(jīng)濟(jì)范式，有助于提升國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家隊(duì)列，很多生產(chǎn)要素都出現(xiàn)了稀缺的情況，成本也隨之上升，無(wú)論是人口紅利、土地紅利還是政策紅利，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)都呈現(xiàn)出逐漸弱化的跡象。此時(shí)，需要通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)激發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量、高水平上發(fā)展。一方面，要從量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變；另一方面，要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，完成從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。（3）強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)今時(shí)代，任何國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都難以離開(kāi)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，尤其在推動(dòng)全方位開(kāi)放的過(guò)程中，更要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而為了做到這一點(diǎn)，一個(gè)前提條件就是實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的融合，通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，讓區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局釋放出“整體優(yōu)勢(shì)”。比如，在我國(guó)，在建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，整體優(yōu)勢(shì)之一就是要充分發(fā)揮東部、中部、西部的資源稟賦優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化歷史優(yōu)勢(shì)，可借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，持續(xù)拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。（4）強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)質(zhì)量。國(guó)際經(jīng)貿(mào)質(zhì)量的提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量直接相關(guān)。在我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，一方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的地位；另一方面，要建立高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，依托全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則積極參與全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在與國(guó)際規(guī)則接軌和互動(dòng)的過(guò)程中，讓中國(guó)獲得更多全球經(jīng)濟(jì)治理的主動(dòng)權(quán)。需要注意的是，如果國(guó)際經(jīng)貿(mào)質(zhì)量“不達(dá)標(biāo)”，任何經(jīng)濟(jì)體都有被“邊緣化”的可能，只有構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量投資與貿(mào)易規(guī)則，以及與之相適應(yīng)的管理模式和營(yíng)商環(huán)境，才能不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

綜上，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)背景下，發(fā)展和建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，可按照以下框架進(jìn)行：

圖1 基于國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)框架

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展路徑

在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)都具有異常重要的戰(zhàn)略意義，更是新時(shí)期以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的“關(guān)鍵一招”。為了實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新、更好地促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和進(jìn)步，就需要以習(xí)近平新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)論述為指導(dǎo)，正確理解其科學(xué)而豐富的內(nèi)涵，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際貿(mào)易和利用外資這兩個(gè)對(duì)外開(kāi)放的重要方面，通過(guò)創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)貿(mào)路徑，為實(shí)行高水平的貿(mào)易與投資自由化便利化奠定基礎(chǔ)[14]。為此，一方面，需要制定和落實(shí)新發(fā)展導(dǎo)向的開(kāi)放型經(jīng)貿(mào)政策，系統(tǒng)推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入通道；強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與保護(hù)外商投資合法權(quán)益等措施，讓中國(guó)企業(yè)能夠更加積極主動(dòng)地適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整和變化。另一方面，要進(jìn)一步完善和優(yōu)化度量國(guó)際經(jīng)貿(mào)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，注重國(guó)際經(jīng)貿(mào)行為的中觀協(xié)同和關(guān)聯(lián)推進(jìn)，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)均應(yīng)平等對(duì)待，讓中國(guó)始終是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者、參與者與重要建設(shè)者。此外，還要強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)劃與部門(mén)協(xié)調(diào)，讓更多企業(yè)能夠以更為積極的姿態(tài)參與到國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)之中，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

（一）制定和落實(shí)新發(fā)展導(dǎo)向的開(kāi)放型國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策

在更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)中，需要根據(jù)新形勢(shì)需要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，制定并落實(shí)新發(fā)展導(dǎo)向的開(kāi)放型國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資與國(guó)際合作的促進(jìn)體制：（1）中國(guó)政府以主動(dòng)的姿態(tài)和有關(guān)國(guó)家達(dá)成投資保護(hù)雙邊與多邊協(xié)定，推動(dòng)和其他國(guó)家已簽署的共同行動(dòng)計(jì)劃、自貿(mào)協(xié)定和重點(diǎn)領(lǐng)域合作諒解備忘錄等盡快得到落實(shí)。（2）制定與更高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)支持政策措施，助力中國(guó)企業(yè)開(kāi)展海外投資和項(xiàng)目合作，使之能夠獲得所得稅優(yōu)惠或者關(guān)稅優(yōu)惠鼓勵(lì)等。（3）制定與更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系相應(yīng)的金融、保險(xiǎn)支持政策，以此充分調(diào)動(dòng)各方力量參與到國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的重構(gòu)之中，搭建起以政府為主體的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系。（4）建立基于國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)向有關(guān)企業(yè)提供關(guān)鍵信息，確保國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)始終處在安全高效的場(chǎng)域中，這樣既能夠保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全，也能提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

時(shí)至今日，2008年的全球金融危機(jī)的負(fù)面影響并沒(méi)有完全消除。在危機(jī)之前，中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間存在低水平供給與產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，危機(jī)后問(wèn)題更加突出。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面上，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略意義更大。但是，東、中、西部三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)存在較大差異。多年來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平始終處于高位，一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率與可持續(xù)性較高；在國(guó)際金融危機(jī)之后，對(duì)外直接投資規(guī)模擴(kuò)張對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的貢獻(xiàn)集中到了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率方面，對(duì)外直接投資規(guī)模擴(kuò)張對(duì)三個(gè)地區(qū)都有積極的影響，中部地區(qū)受影響最大。因此，基于“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互助”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，按照“走出去”模式能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。此外，應(yīng)注意到，盲目追求對(duì)外直接投資擴(kuò)張，會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，應(yīng)該在深化對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)注意“走出去”的路徑和方法，并關(guān)注以下問(wèn)題：（1）不同地區(qū)發(fā)展差距明顯。按照各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，應(yīng)因地制宜地制定差別化政策，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)中西部地區(qū)外資和內(nèi)資進(jìn)行同步發(fā)展。其間，一方面要充分整合國(guó)內(nèi)外資源，另一方面也要提高不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，確保穩(wěn)定性與可持續(xù)性。（2）制定負(fù)面清單制度，對(duì)“走出去”的企業(yè)進(jìn)行篩選。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化并不等同于任何企業(yè)均能夠隨意“外出”，而是應(yīng)制定企業(yè)“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。（3）對(duì)外直接投資具有長(zhǎng)期運(yùn)行的特點(diǎn)，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，堅(jiān)定不移地貫徹對(duì)外開(kāi)放政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

（二）強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制

總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，新的增長(zhǎng)動(dòng)力不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，消費(fèi)市場(chǎng)日趨強(qiáng)勁，發(fā)展彈性和回旋余地繼續(xù)增強(qiáng)。這些優(yōu)勢(shì)為“十四五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面，貿(mào)易投資自由化便利化的體制環(huán)境基本形成。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)全面推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索自由貿(mào)易港，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)深化“放管服”改革，不斷改善法治化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。2019 年中國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制由2011 年的180 項(xiàng)減至40項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由2013年的190 項(xiàng)減至37 項(xiàng)。在世界銀行發(fā)布的報(bào)告中，2018年中國(guó)的商業(yè)環(huán)境從78位上升到46位。2019年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》成為我國(guó)外商投資法制建設(shè)的重要里程碑。全球自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略已成為中國(guó)拓展市場(chǎng)空間、探索國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要平臺(tái)。到2019 年，中國(guó)已簽署17 項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及25個(gè)國(guó)家和地區(qū)。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其間不但要制定和落實(shí)新發(fā)展導(dǎo)向的開(kāi)放型國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策，還要注重開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)組織決策的協(xié)調(diào)等[15]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點(diǎn)做到以下兩點(diǎn)：（1）構(gòu)建包括政府、非政府組織等利益相關(guān)者在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策決策、咨詢與實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)傳統(tǒng)意義上的出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略向出口升級(jí)替代型的工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。比如，要通過(guò)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)，助力我國(guó)智能制造業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，并在改造與提升裝備水平的過(guò)程中提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓中國(guó)智能制造在國(guó)際市場(chǎng)具備更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）在政府層面協(xié)助中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等商業(yè)模式之間的分工與結(jié)合，構(gòu)建多層面、立體化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)效益體系，讓更多中國(guó)企業(yè)能夠嵌入到全球價(jià)值鏈的中高端位置。也只有這樣，才能彌補(bǔ)投資項(xiàng)目配套不足、外部經(jīng)濟(jì)性不高等短板。

（三）強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)劃與部門(mén)協(xié)調(diào)

基于紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)等問(wèn)題的過(guò)程中，除了要以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)上述變化，進(jìn)一步構(gòu)建新時(shí)代全面開(kāi)放環(huán)境中的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建外，還要強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)劃與部門(mén)協(xié)調(diào)：（1）在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)科學(xué)規(guī)劃方面，除了要客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展長(zhǎng)期由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的事實(shí)，還要認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世界多極化的事實(shí)。在這一新的時(shí)代背景下，中國(guó)需要對(duì)現(xiàn)行的、與本國(guó)利益直接相關(guān)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系、規(guī)則等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，甚至在必要時(shí)要變革和重塑原有的不合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。比如，要在宏觀上充分考量國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，通過(guò)精心謀劃制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略，以此平衡進(jìn)出口與國(guó)際收支等。（2）在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的部門(mén)協(xié)調(diào)方面，中國(guó)要在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，針對(duì)需要提供的國(guó)際公共品數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目、財(cái)力和投入等進(jìn)行預(yù)算與安排，對(duì)任何超過(guò)國(guó)力的資金支出都要予以取締。在對(duì)外開(kāi)放的管理與調(diào)控中，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，讓更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)明確方向和內(nèi)容，具體做法包括對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行摸排，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、涉外能力等開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)然，也要對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)梯度和接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行“摸底”，做到知己知彼，然后在此基礎(chǔ)上制定出客觀、科學(xué)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策。

在這一問(wèn)題上，需要不斷強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與資源優(yōu)化問(wèn)題。以第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為例：（1）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，任何業(yè)務(wù)的處理均需要強(qiáng)有力的機(jī)制“保駕護(hù)航”，中國(guó)近年舉辦的國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)就是如此。為了讓進(jìn)口博覽會(huì)取得成效，需要完善的機(jī)制做保障。為此，進(jìn)博會(huì)尤其重視長(zhǎng)效機(jī)制與實(shí)施機(jī)制建設(shè)，在各方面力量協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程中，能夠及時(shí)有效地糾正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。（2）建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦讓我們獲得了大量的、有價(jià)值的企業(yè)和商品信息，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以篩選出更多有效資源，為政府部門(mén)和企業(yè)單位服務(wù)，這對(duì)優(yōu)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系具有重要意義。其中，一些數(shù)據(jù)得到進(jìn)一步處理，繼而為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策與全球治理工作服務(wù)；部分大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，為下屆進(jìn)博會(huì)提供服務(wù)；一些大數(shù)據(jù)通過(guò)系統(tǒng)地分析和構(gòu)建，可為他國(guó)企業(yè)的發(fā)展提供幫助。（3）積極探索進(jìn)口管理便利化渠道。以舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為窗口，積極探索和開(kāi)辟進(jìn)口管理便利化思路，促進(jìn)進(jìn)口體制機(jī)制變革，使之能夠更好地適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求。（4）中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)并非一般意義上的展覽。這被視為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上的關(guān)鍵舉措，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放更是意義非常，這一重大決策的出現(xiàn)和落地，產(chǎn)生了積極的國(guó)際影響——既充分表明了我國(guó)在支持貿(mào)易自由化與經(jīng)濟(jì)全球化方面的決心，也證明了中國(guó)能夠在更大范圍、更大領(lǐng)域、更深層次推推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也反映了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的一貫立場(chǎng)，這符合世界各國(guó)人民發(fā)展進(jìn)步的共同愿望。

（四）針對(duì)性實(shí)施五大重點(diǎn)任務(wù)

在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要重點(diǎn)完成以下任務(wù)：（1）強(qiáng)化進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高中國(guó)在全球價(jià)值鏈內(nèi)的地位。首先，應(yīng)在全球價(jià)值鏈搶占關(guān)鍵市場(chǎng)與主要大宗商品市場(chǎng)。在大宗商品領(lǐng)域，新型消費(fèi)品與服務(wù)貿(mào)易被視為價(jià)值鏈中市場(chǎng)潛力最大的類別，因此有必要努力占領(lǐng)中間市場(chǎng)，鞏固高端市場(chǎng)。其次，應(yīng)綜合借助創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策，系統(tǒng)提升要素稟賦。其間，應(yīng)始終堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新政策與需求側(cè)創(chuàng)新政策，以此促進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新主體的配合，積極、全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。再次，應(yīng)制定和實(shí)施選擇性產(chǎn)業(yè)政策，制定向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的規(guī)劃，并強(qiáng)化功能性產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)水平。（2）在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升外商投資質(zhì)量。首先，應(yīng)最大限度降低相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步調(diào)整和優(yōu)化法律制度，盡量采取事后監(jiān)督機(jī)制，而不是審批機(jī)制。其次，要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定外商投資，解決外商投資企業(yè)在簽證、居住、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。比如，要在外商投資關(guān)鍵領(lǐng)域，提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與市場(chǎng)監(jiān)管力度，盡早出臺(tái)統(tǒng)一的外商投資促進(jìn)政策，提升地市政府權(quán)限，最大限度發(fā)揮各級(jí)地方政府吸引優(yōu)質(zhì)外資的主動(dòng)性。（3）以創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)能合作模式為出發(fā)點(diǎn)，組建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。首先，應(yīng)強(qiáng)化高層引領(lǐng)作用，通過(guò)經(jīng)貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與合作空間。其次，應(yīng)遵循科技要素流動(dòng)的規(guī)律，在創(chuàng)新科技合作新機(jī)制的過(guò)程中加強(qiáng)交流，并通過(guò)委托研發(fā)、與發(fā)達(dá)國(guó)家共同發(fā)展等形式為合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，應(yīng)本著互利合作和開(kāi)放包容等原則，依據(jù)國(guó)際法和國(guó)際慣例以及商業(yè)原則，促進(jìn)不同行業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激勵(lì)并支持企業(yè)組建聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合招標(biāo)和聯(lián)合投資的新型經(jīng)貿(mào)模式。（4）充分發(fā)揮傳統(tǒng)平臺(tái)和新平臺(tái)的整體引領(lǐng)作用，完善對(duì)外開(kāi)放格局。首先，應(yīng)以開(kāi)發(fā)區(qū)為體制機(jī)制創(chuàng)新的主要載體，提高外商投資綜合素質(zhì)，賦予各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)更多自主權(quán)，比如通過(guò)優(yōu)化審批機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則的深度融合。其次，應(yīng)切實(shí)擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的范圍和權(quán)限，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與相關(guān)城市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合，系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，建立必要的法律法規(guī)?？梢蕴剿鹘梃b英美法系的相關(guān)法律內(nèi)容，研究擴(kuò)大中國(guó)改革開(kāi)放的新思路。再次，搭建更多、更高效的新型自由貿(mào)易港，以此實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人才的有序高效流動(dòng)。此外，應(yīng)優(yōu)化政府治理機(jī)制，在雙向投資管理和金融開(kāi)放創(chuàng)新的過(guò)程中，以協(xié)同開(kāi)放的形式對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，為對(duì)外開(kāi)放“保駕護(hù)航”。（5）以促進(jìn)世貿(mào)組織改革與高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為抓手，積極投身全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與全球治理當(dāng)中。首先，多部門(mén)共同發(fā)力全面促進(jìn)世貿(mào)組織改革，并在此過(guò)程中緊密圍繞電子商務(wù)和投資便利化以及中小微企業(yè)發(fā)展及透明度等問(wèn)題，盡量破除世貿(mào)組織在上訴機(jī)構(gòu)遴選方面的困境，提振國(guó)際社會(huì)對(duì)世貿(mào)組織的信心。其次，應(yīng)積極探索在世貿(mào)組織框架中組建起企業(yè)談判、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)制，尋求共識(shí)并控制分歧。比如可以借助“一帶一路”倡議重點(diǎn)推進(jìn)沿線國(guó)家之間的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，也可以借此有序促進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等。再次，中國(guó)要在雙邊與多邊自貿(mào)協(xié)定談判中扮演重要角色，以主動(dòng)出擊+積極防御的形式強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并在政府采購(gòu)等新問(wèn)題上加強(qiáng)談判，妥善納入產(chǎn)業(yè)合作等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問(wèn)題，發(fā)展合作與全球價(jià)值鏈，促進(jìn)中國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實(shí)合作。