治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等一批基礎(chǔ)性、主干性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，黨內(nèi)法規(guī)制度體系“四梁八柱”得以建立。這不僅為貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求提供了制度遵循，也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十九大報(bào)告指出，要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。黨的十九屆四中全會《決定》也強(qiáng)調(diào)，要“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。因此，大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一般規(guī)律，必須加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論與實(shí)踐問題的研究?；诖?，本刊與武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心合作，依托“第二屆全國黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)東湖論壇”，組織專家學(xué)者以“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”為主題進(jìn)行專題研究。

作為中國特色社會主義國家制度和法律制度的獨(dú)特制度建構(gòu)，黨內(nèi)法規(guī)以黨建理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)和內(nèi)核、以法規(guī)體系為形式和表現(xiàn)，其超出了傳統(tǒng)法理論范疇，兼顧政治與法治、紀(jì)律與法律等多重屬性。因此，需要在傳統(tǒng)法學(xué)理論基礎(chǔ)上，重新界定“黨內(nèi)法規(guī)”的法理定位。這也是進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)理論研究和制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。《黨規(guī)中的法理》一文認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的過程中產(chǎn)生并不斷發(fā)展的。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下，法治國家建設(shè)需要堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)體系就成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。探尋黨規(guī)中的法理，需要注重將“法治”的普遍原理和價(jià)值邏輯與“中國特色社會主義”的客觀事實(shí)和制度實(shí)踐，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。首先，黨內(nèi)法規(guī)中的法理是“憲法之理”。從法律效力上講，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律均以憲法為統(tǒng)領(lǐng)；從制度建構(gòu)上講，黨內(nèi)法規(guī)制度體系必須服從統(tǒng)一的憲法秩序，表達(dá)憲法價(jià)值，遵循憲法原則。其次，黨規(guī)與國法的關(guān)系之理為功能協(xié)調(diào)，即在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的基礎(chǔ)上，黨規(guī)和國法分別對兩種權(quán)力進(jìn)行制約，以達(dá)到功能上的協(xié)調(diào)狀態(tài)。再次，黨規(guī)體系建設(shè)的系統(tǒng)之理是“政黨治理”。良好的黨規(guī)體系是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)良好治理的前提，應(yīng)注重把握黨規(guī)結(jié)構(gòu)的合理性、立規(guī)程序的規(guī)范性、立規(guī)技術(shù)的恰當(dāng)性以及黨規(guī)效力范圍的特定性。

配套完備是形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要指標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)施的有力支撐，對于貫徹執(zhí)行基礎(chǔ)主干中央黨內(nèi)法規(guī)意義重大，而且是構(gòu)成部門和地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)工作的重要組成部分。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對配套立規(guī)問題作出了專門規(guī)定，并在第十四條中規(guī)定了配套立規(guī)的要求和界限，明確了“何種情況需要配套立規(guī)”這一根本性問題，但仍有諸多理論和實(shí)踐問題需要進(jìn)一步釋明?！墩擖h內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)的政治邏輯及其制度實(shí)現(xiàn)》一文，提出并界定“黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)”這一理論概念，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)具有從屬性、實(shí)踐性、規(guī)范性和耦合性的特征。作為一項(xiàng)以貫徹執(zhí)行上位黨內(nèi)法規(guī)為主要功能的制度，政治性是黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)的首要屬性，因而必須遵循一定的政治邏輯。應(yīng)當(dāng)把貫徹落實(shí)民主集中制作為其政治原則，把做到“兩個維護(hù)”作為其政治目的，把力戒形式主義、官僚主義作為其政治要求。在實(shí)踐中，為體現(xiàn)配套立規(guī)的政治邏輯，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的目標(biāo)要求，回應(yīng)當(dāng)前配套法規(guī)建設(shè)存在的突出問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)位原則、授權(quán)明確性原則、輔助原則和比例原則，完善相關(guān)配套工作體制機(jī)制，以期促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，推進(jìn)配套立規(guī)的有效開展。

黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)，直接體現(xiàn)在黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，直接管理選人用人監(jiān)督人。以“黨管干部”為內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等領(lǐng)域，是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分?！饵h內(nèi)法治與領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任制度之構(gòu)建》提出，應(yīng)當(dāng)將民法上的連帶責(zé)任制度引入到“黨管干部”的制度構(gòu)建中。公務(wù)員在晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者領(lǐng)導(dǎo)干部在晉升更高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，在程序上必須由兩名具備相當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行推薦并保證被推薦人在任職期間不會存在違法亂紀(jì)的行為，如該被推薦公務(wù)員在任期犯有違法亂紀(jì)的重大錯誤，則由推薦人承擔(dān)連帶責(zé)任。在我國建立干部連帶責(zé)任制度有深厚的文化基礎(chǔ)，中國古代很早就形成了薦舉連帶責(zé)任制度。但是，干部連帶責(zé)任制度和連坐、株連有著本質(zhì)區(qū)別，是現(xiàn)代法治中“罪責(zé)自負(fù)”原則的例外適用。從屬性上講，干部連帶責(zé)任主要承擔(dān)的是法律責(zé)任，這一制度在反腐防腐建設(shè)中具有一定的合理性和應(yīng)時性。