治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進，一體建設，全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，取得歷史性成就?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等一批基礎性、主干性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，黨內(nèi)法規(guī)制度體系“四梁八柱”得以建立。這不僅為貫徹落實新時代黨的建設總要求提供了制度遵循，也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障。

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要堅持和完善黨的領導制度體系，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨的十九大報告指出，要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。黨的十九屆四中全會《決定》也強調(diào)，要“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。因此，大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)結構性改革，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設一般規(guī)律，必須加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設理論與實踐問題的研究?；诖?，本刊與武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心合作，依托“第二屆全國黨內(nèi)法規(guī)研究機構建設東湖論壇”，組織專家學者以“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”為主題進行專題研究。

作為中國特色社會主義國家制度和法律制度的獨特制度建構，黨內(nèi)法規(guī)以黨建理論和實踐為基礎和內(nèi)核、以法規(guī)體系為形式和表現(xiàn)，其超出了傳統(tǒng)法理論范疇，兼顧政治與法治、紀律與法律等多重屬性。因此，需要在傳統(tǒng)法學理論基礎上，重新界定“黨內(nèi)法規(guī)”的法理定位。這也是進行黨內(nèi)法規(guī)理論研究和制度建設的前提和基礎?！饵h規(guī)中的法理》一文認為，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨在領導中國革命、建設、改革的過程中產(chǎn)生并不斷發(fā)展的。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下，法治國家建設需要堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)體系就成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。探尋黨規(guī)中的法理，需要注重將“法治”的普遍原理和價值邏輯與“中國特色社會主義”的客觀事實和制度實踐，進行有機結合。首先，黨內(nèi)法規(guī)中的法理是“憲法之理”。從法律效力上講，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律均以憲法為統(tǒng)領；從制度建構上講，黨內(nèi)法規(guī)制度體系必須服從統(tǒng)一的憲法秩序，表達憲法價值，遵循憲法原則。其次，黨規(guī)與國法的關系之理為功能協(xié)調(diào)，即在決策權與執(zhí)行權分離的基礎上，黨規(guī)和國法分別對兩種權力進行制約，以達到功能上的協(xié)調(diào)狀態(tài)。再次，黨規(guī)體系建設的系統(tǒng)之理是“政黨治理”。良好的黨規(guī)體系是執(zhí)政黨實現(xiàn)良好治理的前提，應注重把握黨規(guī)結構的合理性、立規(guī)程序的規(guī)范性、立規(guī)技術的恰當性以及黨規(guī)效力范圍的特定性。

配套完備是形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要指標。黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實施的有力支撐，對于貫徹執(zhí)行基礎主干中央黨內(nèi)法規(guī)意義重大，而且是構成部門和地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)工作的重要組成部分。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對配套立規(guī)問題作出了專門規(guī)定，并在第十四條中規(guī)定了配套立規(guī)的要求和界限，明確了“何種情況需要配套立規(guī)”這一根本性問題，但仍有諸多理論和實踐問題需要進一步釋明?！墩擖h內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)的政治邏輯及其制度實現(xiàn)》一文，提出并界定“黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)”這一理論概念，認為黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)具有從屬性、實踐性、規(guī)范性和耦合性的特征。作為一項以貫徹執(zhí)行上位黨內(nèi)法規(guī)為主要功能的制度，政治性是黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)的首要屬性，因而必須遵循一定的政治邏輯。應當把貫徹落實民主集中制作為其政治原則，把做到“兩個維護”作為其政治目的，把力戒形式主義、官僚主義作為其政治要求。在實踐中，為體現(xiàn)配套立規(guī)的政治邏輯，落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的目標要求，回應當前配套法規(guī)建設存在的突出問題，應當堅持優(yōu)位原則、授權明確性原則、輔助原則和比例原則，完善相關配套工作體制機制，以期促進黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)范化、科學化、精細化，推進配套立規(guī)的有效開展。

黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨的領導，直接體現(xiàn)在黨對干部人事工作的領導權和管理權，直接管理選人用人監(jiān)督人。以“黨管干部”為內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)，涵蓋了黨的領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等領域，是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分?！饵h內(nèi)法治與領導干部連帶責任制度之構建》提出，應當將民法上的連帶責任制度引入到“黨管干部”的制度構建中。公務員在晉升領導職務或者領導干部在晉升更高的領導職務時，在程序上必須由兩名具備相當領導職務的公務員進行推薦并保證被推薦人在任職期間不會存在違法亂紀的行為，如該被推薦公務員在任期犯有違法亂紀的重大錯誤，則由推薦人承擔連帶責任。在我國建立干部連帶責任制度有深厚的文化基礎，中國古代很早就形成了薦舉連帶責任制度。但是，干部連帶責任制度和連坐、株連有著本質(zhì)區(qū)別，是現(xiàn)代法治中“罪責自負”原則的例外適用。從屬性上講，干部連帶責任主要承擔的是法律責任，這一制度在反腐防腐建設中具有一定的合理性和應時性。