趙鳳申 嚴(yán)帥

摘要：雖然近年來(lái)在政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，通用航空進(jìn)入了快速發(fā)展期，但是通航公司運(yùn)營(yíng)保障體系存在人才缺乏、流動(dòng)性大等諸多問(wèn)題，高職院校通航專(zhuān)業(yè)建設(shè)中存在行業(yè)門(mén)檻高、師資缺乏等問(wèn)題。為此，江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)深化校企合作，成立混合所有制的實(shí)體公司，探索建立符合局方規(guī)定且能夠?qū)崿F(xiàn)多方互動(dòng)的高效人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，校企雙方以混合所有制模式為基礎(chǔ)建立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前開(kāi)展通航機(jī)務(wù)人才培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：通用航空；機(jī)電維修；混合所有制；人才培養(yǎng)

Keywords：general aviation； electromechanical maintenance； mixed ownership； personnel training

*基金項(xiàng)目：2017年江蘇省高等教育教改研究立項(xiàng)課題“供給側(cè)改革背景下高職混合所有制辦學(xué)研究與實(shí)踐”階段性成果（編號(hào)2017JSJG074）；2017年江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改重點(diǎn)課題“供給側(cè)改革背景下高職混合所有制辦學(xué)研究與實(shí)踐--以機(jī)電系航空專(zhuān)業(yè)群建設(shè)為例”階段性成果（編號(hào)：HYJY/2017A06）

近年來(lái)，隨著我國(guó)制造能力的提升和消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，通用航空在醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象電力、遙感測(cè)繪、旅游觀光等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，現(xiàn)已逐漸從行業(yè)需求驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。據(jù)民航局行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，歷年來(lái)通用航空的機(jī)隊(duì)規(guī)模和飛行小時(shí)等增長(zhǎng)率都在10%以上，顯現(xiàn)出了較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

同時(shí)，黨和國(guó)家也為通用航空的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)，為通用航空的快速發(fā)展提供了政策動(dòng)力。值得一提的是，在今年“新冠疫情”期間，通用航空在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面優(yōu)勢(shì)凸顯[1]，有鑒于此，發(fā)改委將在“十四五規(guī)劃”中強(qiáng)調(diào)通用航空和運(yùn)輸航空的協(xié)同發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，隨著政策推進(jìn)，低空空域、通用機(jī)場(chǎng)和通航技術(shù)儲(chǔ)備等制約因素將逐步被克服，但是通航專(zhuān)業(yè)人才需要較長(zhǎng)的培育周期，因而結(jié)合通航產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研究和探索航空專(zhuān)業(yè)校企共建運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量的通航人才是高職院校的應(yīng)有責(zé)任。

1 通用航空對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.1我國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)通用航空組建于上世紀(jì)五十年代，自組建以來(lái)，通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，目前已經(jīng)進(jìn)入資本注入期和政策爆發(fā)期。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通航概念上市公司近30家，股市靈活的投融資機(jī)制為通航發(fā)展提供了資金動(dòng)力，使得企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下優(yōu)勝劣汰、茁壯成長(zhǎng)。

微觀層面，通航企業(yè)的創(chuàng)建得益于行業(yè)監(jiān)管的逐步開(kāi)放。1996年，民航局頒發(fā)了《中國(guó)民航局關(guān)于發(fā)展通用航空若干問(wèn)題的決定》，允許民營(yíng)資本創(chuàng)辦通航企業(yè)，使得通航在農(nóng)林植保、醫(yī)療救險(xiǎn)、人工降雨等方面的應(yīng)用顯著增長(zhǎng)，我國(guó)通用航空進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。依據(jù)《2019年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)目前具有運(yùn)營(yíng)許可的通航企業(yè)365家，在冊(cè)通用航空器2297架，飛行量達(dá)83.75萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)顯著。但是，隨著通用航空器數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，人機(jī)數(shù)量比明顯不足，通航飛行員、機(jī)務(wù)人員及保障人員的缺口越來(lái)越大[2]。

1.2通用航空對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

目前，我國(guó)通航制造企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的“航空工業(yè)城市”，而通航運(yùn)營(yíng)憑借其靈活的、可為不同區(qū)域提供差異化服務(wù)的航空運(yùn)輸特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)分布較為均衡，成為了其他運(yùn)輸方式的重要補(bǔ)充，如針對(duì)中西部地區(qū)的觀光和短途交通服務(wù)等，但目前國(guó)內(nèi)的通航運(yùn)營(yíng)公司規(guī)模小且分散、業(yè)務(wù)量波動(dòng)較大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通航對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)比約為1：10，就業(yè)拉動(dòng)比為1：12，投入產(chǎn)出比約為1：80，因而，以通用航空發(fā)展需求為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)航空制造和通用機(jī)械精密制造的協(xié)同發(fā)展，對(duì)縮短投資回報(bào)周期和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極的意義[3]。

2 通用航空機(jī)電維修專(zhuān)業(yè)人才現(xiàn)狀及需求分析

隨著我國(guó)航空器數(shù)量的不斷增多，通用航空人才的需求量越來(lái)越大。但是當(dāng)前我國(guó)通航專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)還面臨著一些問(wèn)題。

（1）通航專(zhuān)業(yè)人才來(lái)源廣泛

目前，大部分通用航空企業(yè)的工程技術(shù)人員及機(jī)務(wù)維修人員嚴(yán)重不足，這些企業(yè)的通航工程技術(shù)人員及機(jī)務(wù)維修人員來(lái)源復(fù)雜，部分是從民航機(jī)務(wù)、工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)或軍航退役等轉(zhuǎn)崗而來(lái)，人員之間的個(gè)體差異較大，學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)等很難滿(mǎn)足或適應(yīng)通航機(jī)務(wù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、轉(zhuǎn)場(chǎng)等需要，缺乏技術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干，缺乏完善的職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)體系。顯然，通航人才短缺問(wèn)題已嚴(yán)重制約了通航事業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

（2）通航專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重

目前，通航運(yùn)營(yíng)公司大多處于起步探索階段，其首先關(guān)注的是公司的生存問(wèn)題，而非員工的發(fā)展問(wèn)題。員工數(shù)量較少，個(gè)體差異對(duì)公司總體行為的影響較大，管理制度不完善、不科學(xué)；由于高投入使得資本具有較高的話(huà)語(yǔ)權(quán)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員的權(quán)限受限，且許多通航企業(yè)文化尚未完全建立，決策層對(duì)航空維修地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，缺乏激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)投入不足，進(jìn)而員工職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng)；部分通航企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，或位于郊區(qū)、景區(qū)、園區(qū)，員工通勤不便，航空類(lèi)配套設(shè)施不足；福利待遇對(duì)員工的吸引力不強(qiáng)，影響了員工的工作積極性。以上諸多原因，造成了當(dāng)前通航人才隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，流失量大。

（3）通航人才要求不夠嚴(yán)格

相對(duì)于傳統(tǒng)民航運(yùn)輸，通航運(yùn)輸在規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式、地域分布等多方面存在顯著差異，在當(dāng)前將航空納入綜合交通體系的背景下，通航（尤其是直接面向消費(fèi)者的通航）一般僅僅作為公路、鐵路和民航運(yùn)輸?shù)难由旌脱a(bǔ)充，同時(shí)又受到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、通航機(jī)場(chǎng)和特色產(chǎn)業(yè)（如觀光旅游）的制約，且通航公司投入大、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高，投資風(fēng)險(xiǎn)較高；這些風(fēng)險(xiǎn)和制約因素使得其在人才選用方面存在以下需求：一是盡量降低人員成本，企業(yè)傾向于錄用本地人員。這樣既避免了外地“熟練工”離職帶來(lái)的人力成本沉淀，又可以充分利用本地人員便于了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展業(yè)務(wù)；二是通航企業(yè)受人員規(guī)模的限制，缺乏像民航運(yùn)輸那樣完善的內(nèi)部培養(yǎng)體系，甚至還期望員工“一專(zhuān)多能”，除了“修飛機(jī)”外，還可兼職其他崗位工作，以降低公司的運(yùn)營(yíng)成本；三是工資收入相對(duì)較低，一般來(lái)說(shuō)，通航公司收入具有季節(jié)性和周期性的特點(diǎn)，人員工資、福利待遇和社保等方面與民航運(yùn)輸有一定的差異。

3 航空維修類(lèi)專(zhuān)業(yè)混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

由于航空的特殊性，各國(guó)民用航空管理局對(duì)航空器維修人員建立了嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)備等都有嚴(yán)格要求，如《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR66）、《民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)定》（CCAR147）；同時(shí)，航空維修職業(yè)素養(yǎng)的形成需要軟環(huán)境的支撐，這就決定了學(xué)?；蛘咂髽I(yè)都很難單獨(dú)完成航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的全過(guò)程，“產(chǎn)教深度融合”是航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的必由之路[5]?；旌纤兄谱鳛椤爱a(chǎn)教深度融合”的一個(gè)具體形式，一經(jīng)提出，即受到教育管理和研究者的廣泛關(guān)注，其帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)有：能夠顯著提高利益相關(guān)者的參與度，能夠變革行政性治理方式，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校的體制機(jī)制及教學(xué)改革，可滿(mǎn)足航空專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)高投入的要求，可實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接等等。

（1）化解航空專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地高投入的難題

民航及通航維修培訓(xùn)的設(shè)備價(jià)格昂貴、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、設(shè)備采購(gòu)周期長(zhǎng)、流程復(fù)雜，部分二手航空設(shè)備還存在估值難題，設(shè)備對(duì)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的要求較高，投入回報(bào)周期長(zhǎng)，而對(duì)于非民航高職院校來(lái)說(shuō)，建設(shè)周期內(nèi)還需要明確結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和企業(yè)需求，充分引入社會(huì)資源，降低投入風(fēng)險(xiǎn)。而以校企混合所有制為切入點(diǎn)，建立“政府-學(xué)校-企業(yè)”多元投入機(jī)制，可使各方資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

（2）促進(jìn)航空專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)校企深度融合

多年來(lái)，教育主管部門(mén)采取了一系列的政策和和激勵(lì)措施以促進(jìn)校企合作，如“訂單班”“現(xiàn)代學(xué)徒制”和職教集團(tuán)等模式，盡管取得了一定的成效，但是這些模式的一個(gè)典型特點(diǎn)為其組織形式較為松散，各成員在組織內(nèi)都具有較高的自主性，使得成員間的凝聚力不夠，規(guī)則界限模糊或者約束力不強(qiáng)，這些合作模式在重資產(chǎn)投入的專(zhuān)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域無(wú)法高效適用；不同于上述模式的是，混合所有制模式是由國(guó)務(wù)院辦公廳提出，從資本、產(chǎn)權(quán)等深層次領(lǐng)域開(kāi)展合作，各主體在法律框架下運(yùn)行，權(quán)責(zé)分明，這對(duì)于航空維修等重資產(chǎn)、行業(yè)門(mén)檻投入類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)具有極大的實(shí)際價(jià)值，目前國(guó)內(nèi)高職院校已經(jīng)出現(xiàn)了若干家混合所有制的航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4 混合所有制通用航空機(jī)務(wù)人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐

2015年底，江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上海宜航通用航空有限公司洽談在南通通州灣合作開(kāi)展通航機(jī)務(wù)維修等人才的培養(yǎng)，簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并于2017年建立了混合所有制實(shí)體企業(yè)南通航宜航空技術(shù)有限公司，組織架構(gòu)如圖1所示，“宜航通航學(xué)院”與“航宜公司”分別專(zhuān)注于學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，組織機(jī)構(gòu)清晰，權(quán)責(zé)明確，業(yè)務(wù)領(lǐng)域互為前提和延伸，該平臺(tái)為研究混合所有制辦學(xué)提供了優(yōu)秀的實(shí)踐基礎(chǔ)。

4.1 引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明確管理權(quán)限、流程與職責(zé)

根據(jù)校企雙方達(dá)成的協(xié)議，制定宜航通航學(xué)院章程，明確宜航通航學(xué)院的總體管理組織架構(gòu)、職能部門(mén)間權(quán)責(zé)界限、日常事務(wù)和重大事件的管理決策機(jī)制、人員管理與考核制度、校企雙方的任務(wù)劃分等等。

依據(jù)章程，定期或不定期召開(kāi)部門(mén)之間、上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的會(huì)議，以跟蹤建設(shè)進(jìn)度，形成共識(shí)；建設(shè)初期，日常教學(xué)管理主要由校方人員負(fù)責(zé)，對(duì)外通聯(lián)主要由企業(yè)方面人員完成，校企雙方接受細(xì)分任務(wù)，并依據(jù)各自的考核規(guī)定完成對(duì)職工的考核，報(bào)請(qǐng)董事會(huì)通過(guò)；進(jìn)入建設(shè)中后期，形成了深度融合，宜航通航學(xué)院所有人員考核權(quán)由董事會(huì)決定，提升宜航通航學(xué)院各方面權(quán)限，促使宜航通航學(xué)院健康發(fā)展。航宜公司作為獨(dú)立法人實(shí)體，通過(guò)校企雙方董事會(huì)管理，承擔(dān)資質(zhì)申請(qǐng)等相關(guān)工作，初步具備了“多元復(fù)合法定代表人模式”的雛形，實(shí)現(xiàn)了對(duì)混合所有制法人模式的初步探索[6]。

4.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“雙主體”人才培養(yǎng)模式

混合所有制模式將教學(xué)過(guò)程與職業(yè)技能培養(yǎng)深度融合，縮短學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)之間的再培訓(xùn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)之間信息的快速反饋和響應(yīng)。但江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為非航空類(lèi)職業(yè)院校，師資建設(shè)一直是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。于是在混合所有制框架下，航宜公司推出了“青藍(lán)工程”，在形式上不局限于校內(nèi)師徒結(jié)對(duì)，在內(nèi)容上不局限于教學(xué)技巧，更多的是職業(yè)技能方面的“傳幫帶”，更注重機(jī)務(wù)實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)的培育；在具體實(shí)施方面，通過(guò)校企雙方人員合作共建課程、專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓(xùn)室、互派人員到對(duì)方單位擔(dān)任職務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)作和融合，雙方人員到對(duì)方單位參與建設(shè)工作按照規(guī)定給予考核和激勵(lì)；在宏觀專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，校企共建專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，充分尊重企業(yè)主體的話(huà)語(yǔ)權(quán)和積極性，兼顧人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性和通用性。

4.3 共享資質(zhì)和共投設(shè)備，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

航空維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入大、周期長(zhǎng)、門(mén)檻高，通常需要依賴(lài)于社會(huì)培訓(xùn)獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，如民航基礎(chǔ)培訓(xùn)類(lèi)、通航機(jī)型培訓(xùn)類(lèi)設(shè)備動(dòng)輒千萬(wàn)元，通航培訓(xùn)還需要機(jī)場(chǎng)、飛行空域許可等資質(zhì)以及校外實(shí)訓(xùn)基地。而采用混合所有制模式后，可以使學(xué)校的全日制教育資質(zhì)與企業(yè)的培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)形成相互補(bǔ)充。例如，由航宜公司申請(qǐng)并持有CCAR147等相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)，設(shè)備投入模式則依據(jù)雙方特點(diǎn)，學(xué)院以場(chǎng)地、通用型、基礎(chǔ)型教學(xué)設(shè)備作為投入，而企業(yè)方投入運(yùn)營(yíng)設(shè)備和人員，如直升機(jī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。雙方分別對(duì)各自設(shè)備負(fù)有管理責(zé)任，校方實(shí)訓(xùn)基地負(fù)責(zé)課程教學(xué)和基本技能培訓(xùn)，企方實(shí)訓(xùn)基地負(fù)責(zé)外場(chǎng)實(shí)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

4.4 建立質(zhì)量管理體系，共同完成CCAR147培訓(xùn)資質(zhì)申請(qǐng)

CCAR147即民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)定，是各維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的必備資質(zhì)。該規(guī)定除對(duì)培訓(xùn)設(shè)備提出要求外，還對(duì)場(chǎng)地、管理制度、教員等提出明確要求。而對(duì)于江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上海宜航通用航空有限公司通過(guò)校企合作建立的混合所有制的航宜公司來(lái)說(shuō)，作為申請(qǐng)主體，具備獨(dú)立法人資質(zhì)，也需建立具有符合要求的質(zhì)量管理體系，進(jìn)而保障培訓(xùn)耗材補(bǔ)充與采購(gòu)、場(chǎng)地規(guī)劃、培訓(xùn)項(xiàng)目及工卡的開(kāi)發(fā)、具體的教學(xué)實(shí)施和過(guò)程管理、招生和質(zhì)量反饋、年檢、財(cái)務(wù)等事宜的推進(jìn)，保障培訓(xùn)體系的高效運(yùn)行。目前，航宜公司已經(jīng)獲得了羅賓遜R44直升機(jī)機(jī)型培訓(xùn)資質(zhì)，成為國(guó)內(nèi)第5家具有該機(jī)型培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從事通航維修人才培養(yǎng)必需關(guān)注其航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)職業(yè)定向性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)門(mén)檻高、專(zhuān)業(yè)口徑較小、投入大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，同時(shí)需要提前考慮學(xué)生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在航空專(zhuān)業(yè)建設(shè)中，院校和企業(yè)雙方必須從宏觀層面開(kāi)展深度的校企合作。江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院早在2013年開(kāi)展航空專(zhuān)業(yè)建設(shè)，其后經(jīng)過(guò)不斷探索，已逐步走出了一條基于混合所有制的航空專(zhuān)業(yè)辦學(xué)模式，在該模式下劃分學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立管理。實(shí)踐證明，該模式權(quán)責(zé)清晰，可以有效推進(jìn)航空培訓(xùn)資質(zhì)申請(qǐng)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等工作。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

趙鳳申，副教授，研究方向?yàn)闄C(jī)械電子工程、航空職業(yè)教育。

嚴(yán)帥，教授，研究方向?yàn)闄C(jī)械工程、教育管理。