王凱仁
(首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 北京 100037)
一線城市小微服務(wù)企業(yè),特別是居民生活服務(wù)業(yè)普遍面臨著巨大的“招工難”問題,勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性矛盾?!度珖?guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告》中提出:現(xiàn)實(shí)存在的突出問題包括,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾顯現(xiàn),招工難和就業(yè)難并存;公共就業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)業(yè)能力不足。人民日?qǐng)?bào)指出:“2018年四季度,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率達(dá)1.27,國(guó)內(nèi)用工需求比較旺盛。2012年以來,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)年均新增就業(yè)人員基本維持在1500萬人左右,家政、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)就業(yè)容量較大?!本用裆罘?wù)業(yè)所面臨的“招工難”問題早已凸顯,并深刻影響到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
服務(wù)企業(yè)由于自身的產(chǎn)業(yè)特性決定其對(duì)人口的絕對(duì)依賴性,無論是高附加值的信息服務(wù)業(yè),還是低附加值的居民服務(wù)業(yè),其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就在于人。習(xí)總書記曾說過:“人才是第一資源”,無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),歸根結(jié)底都是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展,我國(guó)的人口紅利已經(jīng)逐漸消失,在人力資源和就業(yè)問題上呈現(xiàn)的問題也愈加凸顯,能否關(guān)注到勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r,關(guān)注到小微居民服務(wù)企業(yè)在招工方面存在的問題,直接關(guān)系到城市第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量和水準(zhǔn)。
北京作為世界權(quán)威機(jī)構(gòu)GaWC評(píng)定的世界一線城市,服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模類型之多,從業(yè)人口數(shù)量之大以及產(chǎn)業(yè)水平之高在全世界都處于領(lǐng)先水平,比較具有典型性。文章試圖以北京市居民服務(wù)業(yè)作為數(shù)據(jù)標(biāo)本,采取定性和定量相結(jié)合的研究方法,對(duì)一線城市居民服務(wù)業(yè)的“招工難”問題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和研究,旨在探尋其困境的突出表現(xiàn)以及深層次原因,并對(duì)其提出針對(duì)性建議。
近年來,學(xué)界對(duì)一線城市的服務(wù)業(yè)、企業(yè)的“招工難”問題以及居民生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了細(xì)致深入的討論,并且取得豐富的成果。
從一線城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展來看:李許卡、高占斌和高立菲(2019)認(rèn)為服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和聚集深刻影響一線城市化的城鎮(zhèn)化效率,尤其是服務(wù)業(yè)就業(yè)水平的提高,顯著提升了城鎮(zhèn)化規(guī)模。高燕(2018)考察了成都的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,發(fā)現(xiàn)其存在總體發(fā)展水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低等問題??傮w看來,學(xué)界對(duì)一線城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)注比較有限。
企業(yè)的“招工難”問題近年來得到學(xué)界普遍關(guān)注,比較具有典型的是林濤從供給和需求角度,對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的招工難問題產(chǎn)生原因以及對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行研究論證。李麗清、陳東有和周小剛(2013)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上呈現(xiàn)出來的“招工難”和“就業(yè)難”結(jié)構(gòu)性矛盾與特征進(jìn)行分析,并對(duì)其提出針對(duì)性措施。周畢芬和闕春萍(2012)則就企業(yè)和農(nóng)民工在成本和收益、農(nóng)民工素質(zhì)與企業(yè)需求、就業(yè)年齡與農(nóng)民工結(jié)構(gòu)等方面的矛盾進(jìn)行概括性分析,并對(duì)其政府提出一系列要求。縱觀學(xué)界研究來看,“招工難”問題大多只是涉及勞動(dòng)密集的制造業(yè)部門,對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)甚或是居民生活服務(wù)業(yè)的“招工難”問題關(guān)注較少。
關(guān)于居民生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,谷卓越、劉滿福(2014)著重從當(dāng)前居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及對(duì)應(yīng)建議進(jìn)行分析,其中特別提到了居民服務(wù)業(yè)自身存在的工資水平低、產(chǎn)品附加值低等問題具有典型性。蘭玉嬌(2014)則是針對(duì)居民服務(wù)業(yè)自身低門檻、勞動(dòng)力依賴性強(qiáng)等特征,提出其在吸引勞動(dòng)力就業(yè),優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面的作用。高寶華、俞華(2015)等則發(fā)現(xiàn)居民服務(wù)業(yè)中存影利率下滑、市場(chǎng)供需矛盾突出,企業(yè)小、散、弱現(xiàn)象普遍存在。
縱觀學(xué)界,雖然學(xué)者普遍關(guān)注到一線城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,關(guān)注到不少企業(yè)在招工過程中存在的困境以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平衡結(jié)構(gòu),但是關(guān)于一線城市居民服務(wù)業(yè)的“招工難”困境問題,從學(xué)界目前來看尚未得到充分關(guān)注。
1.概念界定
按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(4754-2017)2019年修改版規(guī)定:居民生活服務(wù)業(yè)主要包括家庭服務(wù)、托兒所服務(wù)、洗染服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)、洗浴和保健養(yǎng)生服務(wù)、攝影擴(kuò)印服務(wù)以及婚姻、殯葬等其他居民服務(wù)。而所謂一線城市則是指在全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居于重要地位,并對(duì)周邊地區(qū)有輻射帶動(dòng)作用的城市,就我國(guó)目前城市發(fā)展情況而言,多指北京、上海、廣州和深圳四個(gè)超大型城市。一線城市居民服務(wù)企業(yè)具備以下幾個(gè)特征:(1)勞動(dòng)力依賴程度高,機(jī)器替代作用不明顯;(2)內(nèi)部生存條件困難:受到市容整頓、租金費(fèi)用上升、行業(yè)管理?xiàng)l例限制等因素的干擾;(3)外部行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大,準(zhǔn)入門檻低,同行之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng);(4)市場(chǎng)規(guī)模狹小且組織制度不健全,員工管理、勞動(dòng)合同以及業(yè)績(jī)考評(píng)等不完善;(5)缺乏必要社會(huì)保障,除個(gè)別高危行業(yè)員工的商業(yè)保險(xiǎn)外,多數(shù)員工社保欠完善。
就“招工難”的相關(guān)界定以及主要表現(xiàn)來看:招工難主要是指企業(yè)由于特殊的行業(yè)性質(zhì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等原因,在招聘員工時(shí)受到來自政策、薪酬、重大時(shí)節(jié)和社會(huì)活動(dòng)影響,在勞動(dòng)力市場(chǎng)中呈現(xiàn)出供需不平衡矛盾,使其始終處于供不應(yīng)求的局面。就其具體表現(xiàn)來看,招工難具有以下幾種類別和表現(xiàn):
(1)季節(jié)性招工困難,是指由于特殊的節(jié)日或社會(huì)活動(dòng)影響,勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出的季節(jié)性矛盾。例如中國(guó)最典型的春節(jié),受到傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的影響,大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng),城市勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出明顯供不應(yīng)求,對(duì)居民密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。再如節(jié)后返程,大批務(wù)工人員由于各種原因,重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇雇主,很多產(chǎn)業(yè)面臨新一輪員工的大洗盤,嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。
(2)長(zhǎng)期性招工困難,是指勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力缺口大以及人口流動(dòng)性強(qiáng)等原因,企業(yè)常年進(jìn)行招工。最為典型的富士康企業(yè),每年的人口流動(dòng)巨大,尤其是寒暑假期間,大批務(wù)工人員進(jìn)出,企業(yè)求人倍率始終居高。
(3)絕對(duì)性招工困難則是指由于部門利潤(rùn)率低,薪資水平始終處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的中下等水平,工作強(qiáng)度大且流動(dòng)性強(qiáng),因此在勞動(dòng)力市場(chǎng)中長(zhǎng)期處于賣方市場(chǎng),勞動(dòng)力供不應(yīng)求。
(4)相對(duì)性招工困難是指由于企業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力有特殊的技能或年齡等要求,勞動(dòng)力市場(chǎng)供給質(zhì)量與企業(yè)需求之間存在矛盾,企業(yè)難以找到理想人選。
2.原因探析
在新時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展和大規(guī)模城鎮(zhèn)化背景下,深刻考察居民服務(wù)業(yè)的特殊性質(zhì)、一線城市該類企業(yè)的生存境況,分析新生代農(nóng)民工和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變化等情況對(duì)于探究一線城市居民服務(wù)業(yè)的“招工難”原因具有深遠(yuǎn)意義。
(1)城鎮(zhèn)化推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展,企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
居民服務(wù)業(yè)是基于員工提供服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè),該類行業(yè)產(chǎn)品附加值低,企業(yè)發(fā)展依賴于增加勞動(dòng)力供給,勞動(dòng)力需求隨著企業(yè)規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)正比例增長(zhǎng)。近年來,城市新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出很多新業(yè)態(tài),服務(wù)種類多元、服務(wù)形式多樣:如蜂巢快遞、自助式餐廳、自助超市以及共享服務(wù)等,但這并沒有對(duì)整個(gè)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來突破性進(jìn)展。就北京地區(qū)的服務(wù)行業(yè)來看,以居民服務(wù)業(yè)為例,2018年非規(guī)模以上小微企業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有進(jìn),超過19100個(gè)。由于產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新突破性小,準(zhǔn)入條件較低,同行業(yè)同類型的企業(yè)不斷涌現(xiàn),小微企業(yè)數(shù)量持續(xù)攀升。另一方面,該類企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大主要依賴營(yíng)銷和服務(wù)創(chuàng)新,技術(shù)領(lǐng)域投入十分有限,資本有機(jī)構(gòu)成一般較低。企業(yè)技術(shù)水平的提高離不開科研領(lǐng)域的投入和創(chuàng)新,而在居民服務(wù)企業(yè)中,由于本身利潤(rùn)有限且競(jìng)爭(zhēng)要素集中在服務(wù)的品質(zhì)方面,因此科研創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足;此外,居民服務(wù)企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的主要對(duì)象是進(jìn)城農(nóng)民工,員工執(zhí)行能力強(qiáng)而創(chuàng)新意識(shí)不夠,因此第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終保持在低級(jí)階段,企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大還是依賴于對(duì)勞動(dòng)力和市場(chǎng)的“粗放式爭(zhēng)搶”,惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
(2)城市用工成本增加,居民企業(yè)用人強(qiáng)度大。
用工成本的提高不僅表現(xiàn)在工人工資方面,還體現(xiàn)在與之相配套的住宿、飲食以及社會(huì)保障方面的投入。在資本構(gòu)成提高情況下,企業(yè)雇傭單個(gè)工人所需要的不變資本數(shù)量要比過去大得多:“要使對(duì)勞動(dòng)的需求提高20%,以前只需要資本增加20%就夠了,現(xiàn)在則需要原有資本增加三倍。”雇工帶來的其他相關(guān)成本,隨著城市改造、物價(jià)上漲、租金上漲等“可變資本”提高而不斷增加。以北京地區(qū)為例,2011年8月,北京市公布《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》規(guī)定禁止將違法建設(shè)的地下空間出租,禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。該政策的直接后果是導(dǎo)致很多居民服務(wù)企業(yè)員工住房成本直線上漲,不少企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力被迫選擇郊區(qū),帶來其他交通與信息方面的支出增加。此外,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及法律監(jiān)管制度的不斷健全,居民服務(wù)企業(yè)改變過去不繳或少繳社保來保證企業(yè)利潤(rùn)的“潛規(guī)則”做法。這一項(xiàng)“額外”的開支對(duì)于勞動(dòng)力密集、利潤(rùn)微薄的居民服務(wù)企業(yè)而言,無疑更是雪上加霜。
另外,企業(yè)在資本邏輯與市場(chǎng)邏輯的共同作用下,迫切希望在有限投入內(nèi)獲得更大產(chǎn)出。一方面企業(yè)通過提高雇傭工人的工作強(qiáng)度,提高工作效率;另一方面,通過節(jié)約其他成本開支,減少在員工生活工作環(huán)境方面投入,造成了企業(yè)用人流動(dòng)性持高。個(gè)別企業(yè)為了保持市場(chǎng)份額,盡可能保證企業(yè)利潤(rùn),面對(duì)與日俱增的服務(wù)需求和招工困境,企業(yè)只能加大現(xiàn)有員工的工作強(qiáng)度。一線城市居民服務(wù)企業(yè)的員工存在工作量大、強(qiáng)度高、加班嚴(yán)重等問題。這些問題的存在致使不少企業(yè)內(nèi)部員工因工作壓力大而選擇離職,造成企業(yè)內(nèi)部人員流動(dòng)性高,陷入招工難,留人難的惡性循環(huán)。居民服務(wù)企業(yè)為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),全面提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量,企業(yè)加大對(duì)入職員工的培訓(xùn)和實(shí)習(xí),而招工難、留人難的問題帶來企業(yè)人口流動(dòng)增強(qiáng),徒增培訓(xùn)實(shí)習(xí)成本,加劇招工困境。
(3)勞動(dòng)力關(guān)系再生產(chǎn)斷層,供給數(shù)量不足。
按照劉易斯人口流動(dòng)理論,城市勞動(dòng)力供給主要來自周邊農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移??v觀當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供給,服務(wù)業(yè)的供給主要存在以下幾方面問題:一是勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)不平衡,人才市場(chǎng)呈現(xiàn)出過熱和過冷的兩種極端態(tài)勢(shì)。2015年年初,國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)表聲明:當(dāng)前,農(nóng)民工就業(yè)正在從總量壓力為主向就業(yè)難、招工難“兩難”的結(jié)構(gòu)型矛盾轉(zhuǎn)變。二是勞動(dòng)力再生產(chǎn)受阻,“絕大部分進(jìn)城農(nóng)民工事實(shí)上并不能真正在城市安家,不能在城市成家立業(yè),結(jié)婚生子,完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)……在城市務(wù)工經(jīng)商,只是通過勞動(dòng)力的輸出換來其他資源的輸入,以滋養(yǎng)農(nóng)村的家庭生活”。這種特殊的城市化在北京等一線城市表現(xiàn)尤為明顯,它造成勞動(dòng)力再生產(chǎn)斷層;并且伴隨農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平的多樣化,很多年輕群體就業(yè)選擇更加多元,更不會(huì)選擇父輩的生活方式作為生計(jì)來源;三是回流人口增加,據(jù)2013-2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示:“2013-2017年外出農(nóng)民工增速及相關(guān)比重可以看出,近年來我國(guó)外出農(nóng)民工增速及外出農(nóng)民工占農(nóng)民工(包含本地農(nóng)民工)總量的比重呈逐漸下降的趨勢(shì),省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重呈逐漸上升的趨勢(shì)?!苯陙恚瑖?guó)家加大對(duì)農(nóng)村,特別是貧困地區(qū)農(nóng)村建設(shè),采取多種政策吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);尤其是習(xí)總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為“三農(nóng)”帶來新的發(fā)展機(jī)遇,從而導(dǎo)致大量農(nóng)民回鄉(xiāng),給城市勞動(dòng)力供給帶來威脅,造成居民服務(wù)企業(yè)的絕對(duì)性招工困難。
(4)快遞外賣等行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的沖擊作用。
工人工資除了供求關(guān)系外,還受到買主間、賣主間以及買主與賣主之間的相互競(jìng)爭(zhēng),勞動(dòng)力市場(chǎng)的買方受到來自同行業(yè)和不同行業(yè)之間的相互制約。
從當(dāng)下的一線城市勞動(dòng)力市場(chǎng)來看,這種作用更加凸顯,尤其是以快遞、外賣、跑腿、代駕為代表的新興服務(wù)業(yè)的興起,對(duì)居民服務(wù)類企業(yè)的招工帶來致命的打擊。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:2016年至2018年,中國(guó)快遞員數(shù)量增長(zhǎng)了50%,總數(shù)量已經(jīng)突破300萬。依據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì),2017年外賣從業(yè)人口為700萬,到2020年交易規(guī)模有待突破7000億。以快遞外賣為代表的新興服務(wù)業(yè)具有以下幾個(gè)特征:一是薪資水平高,快遞外賣等新興服務(wù)業(yè)平均薪資水平相對(duì)于其他服務(wù)業(yè)較高;二是勞動(dòng)方式較為自由靈活,可以實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng),從事外賣快遞的人員一般都同時(shí)注冊(cè)多個(gè)商家,并且以計(jì)件方式的薪資,相比于企業(yè)內(nèi)的員工而言,企業(yè)制度約束相對(duì)較小,更加靈活;三是準(zhǔn)入門檻低,快遞外賣等末端職業(yè)群體對(duì)個(gè)人能力素質(zhì)要求低,工作難度小且強(qiáng)度相對(duì)較高;五是群體多樣化,正是由于準(zhǔn)入門檻低,因此從事該類服務(wù)業(yè)無論年齡還是性別方面都具有較大包容性。據(jù)2019年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:2017年,有22萬女性在美團(tuán)外賣獲得收入,66%來自農(nóng)村;此外,15%的騎手為70、75后。
以外賣快遞為代表的新興服務(wù)業(yè)作為客觀外部條件,憑借著入門門檻低、高收入、高需求等方面優(yōu)勢(shì)對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來巨大沖擊。沖擊突出體現(xiàn)在:一是抬高勞動(dòng)力價(jià)格,高薪資的待遇對(duì)其他服務(wù)行業(yè),尤其是居民服務(wù)型企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊,在其他條件相類似情況下,大量群體的高薪資待遇會(huì)拔高其他服務(wù)行業(yè)的期望值;同時(shí)相當(dāng)大勞動(dòng)力缺口和需求會(huì)成為不少服務(wù)行業(yè)員工加薪談判籌碼,進(jìn)而導(dǎo)致整體勞動(dòng)力價(jià)格水平上漲;二是提供失業(yè)緩沖,新興服務(wù)業(yè)發(fā)展為勞動(dòng)者在下崗過渡等方面提供必要緩沖,事實(shí)上不少外賣員、快遞員群體就是從過剩的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的;三是加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺,在現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給需求不平衡情況下,相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力缺口更加會(huì)加劇這種失衡,這不僅影響勞動(dòng)力價(jià)格,更給居民生活服務(wù)類企業(yè)雇工帶來巨大的威脅。
(5)信息多元化條件下勞動(dòng)者主體的意識(shí)的覺醒。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),勞動(dòng)者意識(shí)逐漸開始覺醒:“農(nóng)民工階級(jí)似乎迅速改變了馴服、沉默的形象,展示出樂于表達(dá)、勇于維權(quán)和抗?fàn)幍娜码A級(jí)形象”;而且農(nóng)民工對(duì)于勞務(wù)合約的法律意識(shí)、勞動(dòng)健康安全意識(shí)、社會(huì)保障意識(shí)以及自我生存和發(fā)展意識(shí)等都開始有顯著提高。
在信息多元化背景下,農(nóng)民工擇業(yè)的自主靈活性增強(qiáng),相比于過去口耳相傳、朋友介紹等,他們還可以借助58同城、趕集網(wǎng)等了解地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格水平,獲得豐富的就業(yè)信息;此外,微信等多媒體設(shè)備還有助于實(shí)現(xiàn)信息的互通,幫助群體間了解就業(yè)政策,了解待遇薪酬等,群體間的信息互通和對(duì)比,有助于幫助農(nóng)民工認(rèn)識(shí)自身價(jià)值,并在與企業(yè)主談判中盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化。在這樣的背景環(huán)境下,勞動(dòng)者自身主體意識(shí)增強(qiáng)、自主選擇范圍擴(kuò)大,在與企業(yè)主談判中對(duì)自身工作環(huán)境、高危工況選擇以及社會(huì)保障待遇等方面要求增多,居民服務(wù)業(yè)企業(yè)招工遇到過去前所未有的新情況。此外,信息化和“新民工”的時(shí)代背景下,一線城市小微服務(wù)企業(yè)不再能夠通過工友老鄉(xiāng)介紹、口耳相傳等其他傳統(tǒng)的招工模式進(jìn)行招聘,一改過去依靠犧牲工人工作環(huán)境、加班以及少繳社保等獲得“隱形利益”的局面。不少小微企業(yè)主時(shí)局認(rèn)識(shí)不足,仍然按照過去老舊的招聘和激勵(lì)管理模式,只會(huì)導(dǎo)致人口流動(dòng)增加,加劇企業(yè)的用人危機(jī)。
在進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上,有必要借助現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)報(bào)道對(duì)一線城市居民服務(wù)業(yè)的“招工難”事實(shí)來做進(jìn)一步的驗(yàn)證和分析。同時(shí),本文還以北京市居民服務(wù)業(yè)作為研究對(duì)象,通過定量分析的方式進(jìn)一步分析一線城市居民服務(wù)業(yè)的重大變化以及深層次原因。
1.數(shù)據(jù)解讀
2019年5月10日,人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新表示,從人力資源市場(chǎng)的供需情況來看,技能人才特別是高技能人才面臨著十分短缺的情況,技工求人倍率近些年一直維持在1.5以上,高技能人才求人倍率維持在2以上的水平,高級(jí)技工嚴(yán)重短缺問題,普通技工包括生活服務(wù)業(yè)的一線技工也是十分短缺。求人倍率是反映企業(yè)招工問題的直接數(shù)據(jù)指標(biāo),它是指一定統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)需求人數(shù)與求職人數(shù)的比率,大于1則是供過于求。部分行業(yè)部門求人倍率的居高不下,反映了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不合理以及所需人才的空缺嚴(yán)峻性,正如張立新提及,在生活服務(wù)業(yè)的一線技工短缺,證實(shí)了這種招工難事實(shí)。
2019年1月10日,根據(jù)北京市順義區(qū)人力資源公共服務(wù)中心發(fā)布人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)情況:2018年12月人力資源市場(chǎng)供求總量雙降,且呈需求大于供給態(tài)勢(shì);求人倍率2.84,與2018年11月相比,增加0.16個(gè)百分點(diǎn);居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主體,占提供崗位總量的25.20%。供求缺口排名前三位的崗位依次是“普工”“銷售”和“服務(wù)員”。從該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,居民服務(wù)業(yè)對(duì)于吸納人口就業(yè)仍然具有巨大潛力,但是不平衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及居民服務(wù)業(yè)報(bào)酬低、工作強(qiáng)度大等行業(yè)特性,使其在需求缺口上表現(xiàn)十分突出。
據(jù)大連市人力資源市場(chǎng)發(fā)布的《2018年上半年供求情況分析》,求人倍率在1以上的職業(yè)中,中餐服務(wù)員、保安員、保潔員位居前列。其中,大連市人力資源市場(chǎng)里共有12991個(gè)招聘中餐服務(wù)員的需求崗位,卻總計(jì)只有727個(gè)求職者,用工缺口多達(dá)12264個(gè);求人倍率高達(dá)17.87,嚴(yán)重供不應(yīng)求。大連雖然屬于二線城市,但是在勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的問題卻十分具有代表和典型性,側(cè)面反映了個(gè)別第三產(chǎn)業(yè)的崗位招工情況的嚴(yán)峻性。
2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析
通過對(duì)2014年以來北京市居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行的技術(shù)統(tǒng)計(jì),分析其在從業(yè)人數(shù)變化、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給增量變化、人口地區(qū)分布以及年齡結(jié)構(gòu)等方面的情況,揭示一線城市居民服務(wù)業(yè)的“招工難”困境以及勞動(dòng)力市場(chǎng)和薪資變化等深層次原因。
數(shù)據(jù)來自《中國(guó)城市年鑒》與《2018年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》
在圖一中,對(duì)北京市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口與全國(guó)農(nóng)民工供給數(shù)量變化分析可知,近三年來,北京市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)增幅居高,人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。縱觀農(nóng)民工總量,雖然在數(shù)量上稍有提升,但是增幅卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口增幅。從中分析可知,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。
在圖二中,我們分析了北京市第三產(chǎn)業(yè)中從事居民服務(wù)和維修等其他服務(wù)的人口變化和非規(guī)模企業(yè)法人單位數(shù)量變化,分析發(fā)現(xiàn)非規(guī)模法人數(shù)量基本上保持穩(wěn)定,呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但反觀該部門從業(yè)人口,卻表現(xiàn)出了持續(xù)下降的趨勢(shì),兩組數(shù)據(jù)對(duì)比我們不難發(fā)現(xiàn),在非規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)中面臨著異常艱難的招工困境。
在圖三中,我們著重分析了2014年以來,北京地區(qū)年工資平均水平的發(fā)展情況,從分析可知,工資增長(zhǎng)幅度一直保持在10%左右,雖然年平均工資水平是就地區(qū)所有行業(yè)而言,但平均工資水平的上漲中必然包含了第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力價(jià)格的走高,給企業(yè)招工帶來巨大壓力。
在圖四中,我們分析了近五年的農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)變化情況,從圖中變化可知,農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)走高:平均年齡在40.2歲,40歲以下農(nóng)民工所占比重為52.1%,比上年下降0.3個(gè)點(diǎn),50歲以上比重為22.4%,比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。年齡結(jié)構(gòu)的變化側(cè)面反映了在勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)方面的問題,勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)以及文化水平結(jié)構(gòu)深刻影響著居民服務(wù)企業(yè)的招工問題,造成企業(yè)的相對(duì)性招工困難。
從對(duì)北京市居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析來看,北京市居民服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出以下特征:一是勞動(dòng)力數(shù)量供給后勁不足,作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善,但是勞動(dòng)力供給方面,增幅卻明顯下降?!霸跂|部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比上年減少185萬人,而在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)同比增長(zhǎng)3.2%,增速快于全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)?!庇纱丝芍诘赜蚍矫?,東部地區(qū)勞動(dòng)力供給明顯乏力,對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成較大影響。
二是第三產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)問題。在對(duì)數(shù)據(jù)分析中可知,居民服務(wù)業(yè)以及修理等其他服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)量基本保持穩(wěn)定,但是從業(yè)人數(shù)卻持續(xù)走低。在對(duì)比北京市同階段其他第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口中發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也在發(fā)生變化,人口主要涌流至倉(cāng)儲(chǔ)郵政、住宿餐飲等部門,出現(xiàn)了各部門爭(zhēng)搶勞動(dòng)力的情況。
三是勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)走高。在對(duì)北京地區(qū)的平均工資水平分析中,不難發(fā)現(xiàn),平均工資與日俱增,并且增幅始終較為顯著。平均工資水平同時(shí)影響各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門工資,從而造成勞動(dòng)力價(jià)格上漲,給企業(yè)招工帶來壓力。
四是勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)問題。從上述分析中可知,平均年齡在2018年達(dá)到40.2歲,許多服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的年齡有著比較嚴(yán)格的要求,在供需上呈現(xiàn)出矛盾。此外,供給結(jié)構(gòu)還可能表現(xiàn)在知識(shí)水平、技能水平以及性別差異等方面,這些結(jié)構(gòu)問題都會(huì)對(duì)企業(yè)招工帶來困難。
五是第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)較為明顯。北京市大興區(qū)人力資源公共服務(wù)中心副主任關(guān)宏峰指出:“留人難,受住房、落戶、教育、醫(yī)療等方面影響,很多企業(yè)存在留人難問題;企業(yè)用工成本高。”企業(yè)內(nèi)部人口流動(dòng)問題十分突出,直接造成企業(yè)在培訓(xùn)以及管理方面的額外支出。
綜上來看,一線城市的第三產(chǎn)業(yè),尤其是居民服務(wù)業(yè)在招工過程中受到行業(yè)特殊性質(zhì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)情況等影響,求人倍率始終較為突出,企業(yè)面臨著普遍的招工困難,這些困難一方面表現(xiàn)為季節(jié)性和長(zhǎng)期性的招工危機(jī),同時(shí)也面臨著行業(yè)性質(zhì)決定的絕對(duì)性招工困難和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)引發(fā)的相對(duì)性招工困難。
就其原因來看:從勞動(dòng)力需求方面,居民服務(wù)業(yè)特殊性質(zhì)、城市第三產(chǎn)業(yè)的繁榮以及新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展和同部類行業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等都導(dǎo)致勞動(dòng)力需求的增加;從勞動(dòng)力供給方面來看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的勞動(dòng)力回流、勞動(dòng)關(guān)系再生產(chǎn)的斷層以及供給結(jié)構(gòu)不平衡等導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不足;從勞動(dòng)力自身情況來看,城市租房等用工成本增加、勞動(dòng)者自我意識(shí)的覺醒以及不同行業(yè)部門勞動(dòng)力價(jià)格的傳導(dǎo)等,導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格發(fā)展重大變化。正是在這樣的供給博弈以及價(jià)格機(jī)制下,小微服務(wù)型企業(yè)面臨著異常艱難的“招工”困境,亟待在調(diào)整變革中走出危機(jī),實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。
一線城市居民服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力供需狀況十分具有代表性,這集中體現(xiàn)了在城鎮(zhèn)化過程中,我國(guó)“人口紅利”逐漸消失背景下,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困境與危機(jī),在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中,這種危機(jī)同樣會(huì)向二三線城市傳遞,面對(duì)企業(yè)“招工”困境,企業(yè)必須針對(duì)其存在的問題,轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,關(guān)注勞動(dòng)者自身權(quán)益,依靠企業(yè)的自我革新來實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。政府也要積極關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)變化,保護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益,積極推動(dòng)“招工難”和“就業(yè)難”矛盾的解決。
1.加大技術(shù)創(chuàng)新投入,提高服務(wù)效率與品質(zhì)。
針對(duì)居民服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品附加值低,企業(yè)產(chǎn)出效益低,市場(chǎng)重復(fù)率高,惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低以及企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大主要依賴于吸收勞動(dòng)力的問題,解決關(guān)鍵在于促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)效益,改善企業(yè)技術(shù)劣勢(shì)。
首先是產(chǎn)品革新,服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新同制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新有著本質(zhì)區(qū)別,相比于制造業(yè)是通過產(chǎn)品功能和質(zhì)量來體現(xiàn)創(chuàng)新和獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新則是服務(wù)者、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)形式的創(chuàng)新。居民生活服務(wù)企業(yè)必須在原有服務(wù)產(chǎn)品基礎(chǔ)上,提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,提升產(chǎn)品附加值,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)品革新方面,企業(yè)一方面必須立足本業(yè),依托原有的市場(chǎng)和技術(shù)資源,在服務(wù)產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)和不足方面狠下文章,突出企業(yè)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);另一方面,企業(yè)要勇于和善于發(fā)掘新的市場(chǎng)潛力,尋找服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)空白,推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品革新,形成“人無我有”的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),提高經(jīng)濟(jì)效益。
其次是技術(shù)創(chuàng)新,居民生活服務(wù)企業(yè)正是由于技術(shù)水平落后,導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)處于劣勢(shì)地位,縱觀一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,機(jī)器代替部分繁重勞動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)。因此,企業(yè)要適當(dāng)加強(qiáng)在服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)投入,積極與高校相關(guān)領(lǐng)域開展互動(dòng)合作,充分利用當(dāng)今大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)提高服務(wù)的精準(zhǔn)性。同時(shí),企業(yè)要完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)員工在服務(wù)勞動(dòng)中積極建言獻(xiàn)策,探索發(fā)明輔助服務(wù),提高效率的機(jī)械化和半機(jī)械化設(shè)備。最后,企業(yè)管理者要積極開展員工間的技能技術(shù)比賽,在相互交流切磋中提高個(gè)體服務(wù)水平和效率。
2.牢固樹立員工為中心意識(shí),改善和提高其環(huán)境待遇。
針對(duì)小微服務(wù)企業(yè)在用工成本上漲以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)地位的問題,企業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前信息化背景下“新民工”的時(shí)代訴求和愿望,深刻理解其新老兩代農(nóng)民工在自我生存狀況、個(gè)人職業(yè)發(fā)展選擇以及主體意識(shí)覺醒等方面的變化;充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于提高員工環(huán)境待遇,牢固樹立員工為中心的意識(shí),將員工的各方面環(huán)境改善作為企業(yè)重點(diǎn),提升員工在生活和工作方面的滿意度,提高員工工資待遇,完善各類社會(huì)保障機(jī)制,為員工營(yíng)造和諧良好的企業(yè)文化與氛圍,增強(qiáng)企業(yè)員工的歸屬感和幸福感。在尊重和發(fā)展員工的過程中增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。
就員工的生活工作環(huán)境方面:一方面,企業(yè)必須完善其硬件基礎(chǔ)設(shè)施,提供基本的生活設(shè)施和安全保護(hù);另一方面,小微企業(yè)可以借鑒海底撈的“保姆式”員工服務(wù)模式,為員工提供餐飲、娛樂以及衛(wèi)生等全方位的服務(wù),以保證員工擺脫生活的后顧之憂,在充分被尊重的環(huán)境中更加熱情充分地提供好服務(wù)。
就員工待遇以及社會(huì)保障方面:首先小微企業(yè)必須要加強(qiáng)考評(píng)模式創(chuàng)新,在保證基本工資基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)員工通過提高服務(wù)質(zhì)量以及為企業(yè)建言獻(xiàn)策來創(chuàng)造利潤(rùn)等方式提高工資待遇,使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)。其次,建立健全員工社會(huì)保障制度,小微企業(yè)一方面要進(jìn)一步完善員工本人的社保體系,另一方面加強(qiáng)對(duì)其本人直系親屬的關(guān)心關(guān)注,借助節(jié)日祝福、新年禮包等方式建立與其員工家庭的聯(lián)系,從而進(jìn)一步增強(qiáng)員工以及所在家庭的歸屬感和幸福感。
就員工自我發(fā)展方面:作為新生代農(nóng)民工群體的代表,海底撈在酬勞的公平、工作與家庭生活平衡、職業(yè)成長(zhǎng)等方面予以員工完善的發(fā)展環(huán)境,這都予以當(dāng)代企業(yè)很多啟發(fā)。[20]小微企業(yè)要進(jìn)一步完善其人才晉升培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)員工在提高技能同時(shí)積極考級(jí)考證,充分尊重員工意愿,為其提供豐富的職業(yè)選擇和規(guī)劃。
3.政府要關(guān)注農(nóng)民工境遇,幫助破解“招工難”和“就業(yè)難”困境。
通過分析可知,之所以小微服務(wù)業(yè)企業(yè)中招工困難,人口流動(dòng)性大,關(guān)鍵還在于企業(yè)主從資本邏輯方向出發(fā),提高勞動(dòng)強(qiáng)度,頻繁加班以及在員工生活與工作環(huán)境方面節(jié)約開支等,使得員工應(yīng)有的權(quán)益得不到有效保障。因此,破解“招工難”和“就業(yè)難”困境,除了依靠企業(yè)主自身的轉(zhuǎn)變以外,政府必須加強(qiáng)監(jiān)管,積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè),幫助農(nóng)民工提高技能水平。
政府首先要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度,尤其是關(guān)注員工社保情況、員工生活和工作環(huán)境,規(guī)范用工合同與薪資制度,對(duì)存在安全隱患、社會(huì)保障缺失以及重復(fù)加班等方面的問題,政府要積極督促企業(yè)加以整改。其次,要積極引導(dǎo)企業(yè)建立和諧文化,樹立良好的企業(yè)內(nèi)部氛圍,積極改善員工工作環(huán)境,幫助企業(yè)解決員工在生活方面的困難。最后,開展多種形式的就業(yè)招聘會(huì),幫助企業(yè)搭建平臺(tái);同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工關(guān)懷,開展技能培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)以及素質(zhì)拓展等活動(dòng),籌集設(shè)立培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼,推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,解決“招工難”與“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性問題。