黃燁菁
(上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所,上海,200020)
2020年1月以來新冠病毒疫情暴發(fā)至今對上海大批中小微企業(yè)已經(jīng)構成實質(zhì)性沖擊,由于政府對疫情防控的總體部署與人員流動的全面管控,截至2020年2月底,上海企業(yè)全面復工水平不足50%。以服務經(jīng)濟為主要業(yè)態(tài)的中小企業(yè)面臨消費受限與復工無法預期的雙重沖擊,企業(yè)對疫情后市場與產(chǎn)業(yè)供應鏈恢復的信心不足。
疫情防控的核心要求是采取隔離式防護,“封城、封區(qū)”的封閉式管理導致依托線下人際交互的消費模式發(fā)生斷層式收縮。根據(jù)粗略估計,我國餐飲業(yè)2020年一季度經(jīng)濟損失大約在5000億元。由于2019年全年總體居民消費不振,導致餐飲和生活類消費行業(yè)小微企業(yè)的營收水平處于歷史性低位。此次疫情導致的市場“斷崖”和復工延期,突顯了中小微企業(yè)自身在資源配置的高度脆弱性以及面臨沖擊時可獲扶持資源的極度缺乏。企業(yè)由此受到的沖擊或將延續(xù)到2020年春夏之交。
生活性服務領域的中小企業(yè)面臨消費受限與復工延后的雙重沖擊,企業(yè)對疫情后市場與產(chǎn)業(yè)供應鏈恢復的信心不足。疫情對中小企業(yè)的沖擊范圍以服務業(yè)首當其沖。根據(jù)全國范圍最新公布的中國通用服務業(yè)經(jīng)營活動指數(shù)(服務業(yè)PMI)數(shù)據(jù)顯示,服務業(yè)PMI指數(shù)為51.8,為2019年11月以來最低,直接反映了疫情帶來的沖擊。一項來自全國工商聯(lián)的調(diào)查顯示,58% 的中小企業(yè)預計2020年收入下降20%以上,77%以上的小微企業(yè)業(yè)績變差。
根據(jù)2020年2月初上海工商聯(lián)開展的一項覆蓋1893家上海中小微企業(yè)的調(diào)研,過半企業(yè)對于疫情防控要求導致的停工深感壓力巨大,并預期在復工復產(chǎn)時間表尚不確定的情況下,企業(yè)將承受的虧損壓力可能持續(xù)到2020年6月份。調(diào)研對象中有20%的企業(yè)對2020年第一季度的營收表示悲觀,接近32%的企業(yè)表示疫情沖擊帶來的損失將占全年營收的30%到50%之間,有18%的企業(yè)認為損失將占全年營收的50%到80%之間,另有23%的企業(yè)預期損失將超過全年營收的80%以上。根據(jù)調(diào)研,企業(yè)普遍認為疫情期間營收大幅減少,仍然要承擔各類成本,其中87%的企業(yè)認為最主要開支來自員工開支1資料來源:全國工商聯(lián)合會,“全國民營企業(yè)應對疫情防控阻擊戰(zhàn)情況調(diào)查”,2020年2月,經(jīng)作者整理。。
疫情對企業(yè)的沖擊在不同行業(yè)之間呈現(xiàn)差異,因疫情導致市場斷流沖擊最具代表性的就是勞動密集型生活服務業(yè)和涉外服務業(yè),包括面向本土市場的餐飲和娛樂休閑產(chǎn)業(yè)、旅游和會展行業(yè)。由于目前疫情在中國之外的國家處于擴大態(tài)勢下,已經(jīng)呈現(xiàn)全球性蔓延的方向,原定于今年上半年的國際會展活動不得不取消或者延期,中小旅行社和配套的運輸企業(yè)都面臨“斷崖”式的營收下跌,并有較大可能延續(xù)到2020年全年。
被調(diào)查企業(yè)總體上對于應對風險持較悲觀的態(tài)度,調(diào)研結果顯示有將近38%的企業(yè)表示對于疫情導致的損失目前“沒有舉措”,另外近三分之一企業(yè)表示將減薪與裁員,其他應對措施包括開展遠程企業(yè)表明減薪與裁員之舉是出于生存不得已而為之的做法,這反映了企業(yè)在目前情形下對能否渡過難關非常茫然??梢灶A見,疫情后小微企業(yè)員工隊伍將處于不穩(wěn)定狀態(tài),不僅會進一步增加社會負擔,也不利于企業(yè)恢復競爭力,由此導致惡性循環(huán),對整個行業(yè)而言,將極大地打擊市場信心,對于“后疫情”階段的經(jīng)濟提振更加不利。
與2003年“非典”相比,此次疫情對上海制造產(chǎn)業(yè)的影響更加復雜,因為過去十多年來長三角地區(qū)逐步形成的高度專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈,已經(jīng)形成“牽一發(fā)而動全身”的高風險傳遞格局,跨地區(qū)的上下游企業(yè)之間呈現(xiàn)出非常高的聯(lián)動性,在跨行業(yè)供應鏈之間原生風險對多個行業(yè)構成“次生影響”。
由于中小企業(yè)業(yè)務集中于為大企業(yè)提供配套供應與服務,此次疫情的影響更波及面隨著產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶而擴散到從事加工組裝和生產(chǎn)性物流的中小企業(yè),導致基于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應鏈、組裝配套鏈和物流流通鏈之間的風險傳遞,一個環(huán)節(jié)企業(yè)的停工就會導致整個鏈條的中斷。在這個情況下,企業(yè)復工不是單個企業(yè)的決定,“復工”與“復產(chǎn)”的落實是一個系統(tǒng)工程,依賴于上小游和配套企業(yè)的同步復工。
不僅如此,疫情防控對人員限流也對復工進度帶來影響,上海集中于市郊的大部分生產(chǎn)加工型企業(yè)和工業(yè)物流企業(yè)內(nèi),非上海戶籍員工比例較高,受疫情防控的返滬居家隔離硬性要求,尚未實現(xiàn)全員復工和復產(chǎn),人員到崗率的不足嚴重制約了下游企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)的復工計劃,這個產(chǎn)業(yè)鏈“傳導”而形成了傳導到整個產(chǎn)業(yè)鏈的“蝴蝶效應”。上海以機械制造、精細化工和汽車配件等行業(yè)由于高度依賴長三角其他城市關聯(lián)企業(yè)的合作,都面臨不同程度的“原料荒”“生產(chǎn)荒”和“物流荒”。疫情防控導致的停工停產(chǎn)帶來的波及到下游的大型制藥企業(yè)、整車組裝企業(yè)和高端設備制造企業(yè)。
企業(yè)調(diào)研顯示,截至2020年2月,企業(yè)對于疫情后的產(chǎn)能利用率不抱樂觀態(tài)度,近40%的企業(yè)認為產(chǎn)能在上半年的恢復水平預計不足80%。而目前復工進度在各地之間的高度差異化導致企業(yè)無法確保上下游的充分銜接,江蘇和浙江作為疫情較上海更為嚴重的地區(qū),當?shù)仄髽I(yè)復工預期的不確定性已經(jīng)拖累了上海企業(yè)的復工計劃。因此,部分企業(yè)即便復工其生產(chǎn)能力無法一時達到全面恢復的水平。
長三角作為全球最大的外向型出口集群,目前的復產(chǎn)率不足七成,以化學制造上游供應、電子加工面臨著訂單不能按時完成的違約風險,又面臨著國際市場對華商品的檢驗檢疫要求提高而帶來物流效率降低和成本增加的沖擊,這一波沖擊沿著行業(yè)高度國際化的供應鏈而形成跨境”沖擊波”,波及到外資企業(yè)以及海外的經(jīng)銷商和其他下游企業(yè)。
世界衛(wèi)生于2020年2月初宣布此次中國疫情為“全球關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC),中國被世界衛(wèi)生組織列為疫區(qū)。2月2日美國港口拒絕15天內(nèi)靠過中國的船只,以新加坡為首對靠泊過中國的港口船舶做延伸防控,71個國家發(fā)布對中國入境的管制措施,對于企業(yè)跨境物流形成“斷供”沖擊;此外企業(yè)還面臨因此失去海外合作伙伴的風險,化工與制藥領域的不完全調(diào)查顯示,部分跨國公司因為這一突發(fā)公共衛(wèi)生危機已經(jīng)開始另尋中國之外的合作伙伴。上海與長三角的一批藥品原料、加工企業(yè)作為海外大型藥企的供應商,延期復工將不可避免地伴隨著到海外客戶的訂單,導致海外市場供應受到影響,在通訊電子產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了海外客戶擔心中國供應商“斷供”開始尋求替代方案的案例。不僅如此,供應鏈的沖擊進一步傳導到關聯(lián)的物流領域,為本地供應商服務的一批物流與跨境電商由于客戶生產(chǎn)延遲乃至中止而面臨第一季度業(yè)務量驟減。在化工領域,由于大量小型物流企業(yè)專業(yè)服務于特定幾類化工原料和中間品的運輸與倉儲,在這些產(chǎn)品復工生產(chǎn)相對停頓的情況下,物流訂單也相應減少,企業(yè)的財務壓力非常大。
以電子通訊中間品、精細化工、化學原料藥制造和汽車配件為代表的行業(yè)的外資企業(yè),長期以來高度依賴上海和其他長三角制造加工集群的代工以及生產(chǎn)配套服務的紐帶,2020年第一季度有近三分之一以上企業(yè)面臨不同程度的“原料荒”“生產(chǎn)荒”和“物流荒”。美國蘋果公司已發(fā)出財務預警,由于其在中國的加工組裝合作伙伴恢復生產(chǎn)的進步慢于之前的預期,到2020年3月底的第一季度營收可能無法達到原計劃的630到670億元的目標。來自美國商會上海分會的小范圍調(diào)查顯示,在滬外資企業(yè)中,有48%的企業(yè)的全球業(yè)務收到不利影響,78%的企業(yè)認為,缺乏足夠人工來恢復全產(chǎn)能。而歐洲商會在華企業(yè)被調(diào)查企業(yè)的半數(shù)企業(yè)預判第一季度營收將面臨兩位數(shù)的下滑2參見蔡婷貽等,“全球供應鏈會停擺嗎?”,《財經(jīng)》2020年3月2日。
這次疫情對大部分中小企業(yè)而言是一場前所未有的外部危機。由于這次危機的停工安排是響應防疫工作的行政性統(tǒng)一安排,屬于典型的非系統(tǒng)風險,對于各行各業(yè)都帶來不同程度的沖擊。根據(jù)疫情防控的統(tǒng)一部署,硬性的停工安排對各行各業(yè)行都構成“不可抗力”。根據(jù)歷史經(jīng)驗,突發(fā)的破壞性重大事件下,中小微企業(yè)群內(nèi)都會出現(xiàn)高于大企業(yè)的“倒閉”事件,但是我國本土中小企業(yè)在這次危機中受損程度之大,深刻反映了長期以來中小微企業(yè)生存困境以及發(fā)展壯大中的瓶頸因素。
調(diào)查顯示,企業(yè)對于疫情與防控工作帶來的損失急需政府的幫扶,大部分企業(yè)對于停業(yè)的“忍耐期”不足一個月,就疫情防控限制人員返回工作崗位的行政要求,企業(yè)也有較大訴求,希望復工對勞動者返崗作更加合理的規(guī)定。而受影響嚴重的餐飲、娛樂和休閑行業(yè)等行業(yè)內(nèi)超過87%企業(yè)呼吁加大減稅降費力度,其他行業(yè)企業(yè)也有過半企業(yè)對減稅降費作為“政府幫助企業(yè)渡過難關”的首要訴求,從現(xiàn)有的銀行授信為手段的救急措施看,僅有西貝、海底撈、老鄉(xiāng)雞、云海肴等一些具有品牌價值的連鎖餐飲目前獲得一定規(guī)模的銀行授信資金得以維持,無法解決中小企業(yè)面臨的普遍性問題。據(jù)一項覆蓋995家本土中小企業(yè)的調(diào)查顯示:34%的企業(yè)只能維持1個月,33.1%的企業(yè)可以維持2個月,只有9.96%的企業(yè)能維持6個月以上;另外,此次疫情期間,公司面臨的主要支出壓力為:員工工資和五險一金占到62.78%,租金占到13.68%,償還貸款占13.98%,三項合計為90.44;為渡過難關,22.43%的企業(yè)計劃裁員降薪,21.23%的企業(yè)準備貸款3參見北京大學,《2017-2022年中國企業(yè)經(jīng)營項目行業(yè)市場深度調(diào)研及投資戰(zhàn)略研究分析報告》,2020年1月。
這一困境背后是本土中小微企業(yè)長期面臨的自有資金儲備低的問題,相關數(shù)據(jù)顯示,中小企業(yè)外部融資的可得性較低,而自有資金積累也面臨資金流轉較慢的局面。一個突出的問題是企業(yè)應收賬款回收慢和回收周期較長,絕大部分企業(yè)自身現(xiàn)金流水平低,應急性的自有資金處于非常低的水平。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),從2017年至今中小企業(yè)的應收賬款回收周期從30天左右延長到近45天,應收賬款規(guī)模在過去一年內(nèi)不斷高企,充分反映了企業(yè)面臨較為嚴峻的現(xiàn)金流缺乏的境地,短期資金短缺的現(xiàn)象非常普遍,導致在外部市場沖擊來臨時,企業(yè)的財務應急能力非常脆弱。(圖1) 。
圖1 全國民營企業(yè)應收票據(jù)應收賬款平均回收期和同比增速
根據(jù)一項針對疫情下企業(yè)發(fā)展經(jīng)營與影響因素的調(diào)研,比較國有企業(yè)和民營企業(yè)在經(jīng)營中面臨的制約性因素,民營企業(yè)對于“面臨資金短缺”和“客戶拖欠賬款增加”的反饋度非常高,86%的企業(yè)反映面臨資金短缺,而面臨“客戶拖欠賬款增加‘的企業(yè)達到被調(diào)研企業(yè)的80%,而同樣問題在國有企業(yè)中的反饋比例則較低,僅為13.9%和19.12%(圖2)。
圖2 民營企業(yè)與國有企業(yè)面臨資金約束問題的主要表現(xiàn)
我國本土中小企業(yè)長期處于市場的“弱勢”地位,在金融要素市場、創(chuàng)新研發(fā)資源配置的資源與服務可得性較低,小微企業(yè)在商業(yè)生態(tài)環(huán)境中受到歧視,企業(yè)家社會地位不高、諸多對小企業(yè)的扶持政策的實質(zhì)性兌現(xiàn)不足。對于小企業(yè)提供轉型升級的功能性專業(yè)機構較少,相關委辦的中小微企業(yè)政策的普惠度不足,部分政策的落地舉措不到位。
相當一部分勞動密集型企業(yè)的勞動用工成本占比較高,近年來不斷高企的勞動用功成本給企業(yè)帶來較大負擔,小企業(yè)承擔的社會保障開支的相對水平超過大型企業(yè),為員工依法繳納的社會保障等工資外支出對于小企業(yè)總支出中占比較大,導致企業(yè)幾乎沒有資金用于研發(fā)項目和商業(yè)模式創(chuàng)新。除此之外,上海與長三角企業(yè)普遍面臨不斷高企的租金成本。
在疫情背景下,中小企業(yè)內(nèi)部的分化進一步加劇。部分數(shù)字化程度高、生產(chǎn)效率高的民營公司以及掌握核心技術的“隱形冠軍”企業(yè)抗風險能力較高,在外部市場沖擊下的損失相對可控,危機過后可以較快恢復元氣。但是那些信息化基礎設施和手段不足的企業(yè)則較難渡過難關。技術含量不高的本土中小企業(yè)長期存在自身效率低、缺乏創(chuàng)新等問題,在危機下企業(yè)自身管理效率地下與模式轉型靈活性不足的矛盾則更加尖銳了,面臨進一步被邊緣化的境地。
根據(jù)現(xiàn)階段中小企業(yè)面臨的困境,短期內(nèi)的扶持政策需要聚焦于企業(yè)減負提供應急性紓困幫扶,短期內(nèi)對面臨困境的中小企業(yè)亟待降低企業(yè)負擔,重點手段包括減免營業(yè)稅費、暫緩住房公積金的繳納、對于社保和推行靈活的用工與社保政策。從中長期看,針對中小企業(yè)“痛點”,推進優(yōu)化營商環(huán)境的制度建無疑是一個重要任務,需高度重視改善中下微企業(yè)營商環(huán)境的切實思路,并積極從危機中尋求市場的新增長點,將危機中發(fā)現(xiàn)機遇,助推民營企業(yè)探索高質(zhì)量發(fā)展道路。
為減輕疫情對經(jīng)濟的沖擊,中央已經(jīng)出臺了一系列財稅和和金融政策,幫助企業(yè)渡過難關,政策方向包括增加市場流動性;對受疫情影響較大的行業(yè)以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè),特別是小微企業(yè),中央政策強調(diào)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸;提供3000億元低成本專項再貸款資金等。財政方面的對沖政策,則以大規(guī)模減免社保企業(yè)繳費和小規(guī)模納稅人增值稅減免為主體,僅社保繳費減免一項,規(guī)模就達到6000億元以上。根據(jù)這一原則,上海作為地方需落實的舉措包括:對于企業(yè)在停工停產(chǎn)期間的員工公積金繳納給予減免,采取階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費; 對于無自有廠房的生產(chǎn)型企業(yè),建議經(jīng)委和商務委等政府部門作為協(xié)調(diào)人,同租賃方充分溝通,設法為企業(yè)減免廠房與辦公用房租金或者通過政府補貼部分租金作為紓困舉措。
首先,對于有信息化建設需求的企業(yè),相關政策需要引導企業(yè)開發(fā)線上業(yè)務,并根據(jù)行業(yè)特點給予企業(yè)以信息化建設資金補貼或者以稅收抵扣的方式減免相關開發(fā)與培訓費用。相關結構與行業(yè)協(xié)會需要加強合作,以推進信息化水轉型為扶持政策切入點,對于企業(yè)開發(fā)遠程線上業(yè)務系統(tǒng)給予引導和扶持。對于這類企業(yè)業(yè)務轉型的投入,建議經(jīng)信委等部門在“兩化融合”項目支持中通過專項資金給予定向補貼或者給予人員專業(yè)培訓費用的補貼,提升中小企業(yè)智能化與信息化水平,不僅有助于企業(yè)渡過難關,也為企業(yè)提升長期競爭力帶來正面作用。
其次,針對涉外業(yè)務企業(yè),消除其現(xiàn)階段國際業(yè)務的“隱形壁壘”。政府和涉外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)組織需要發(fā)揮政府間經(jīng)貿(mào)協(xié)議和雙邊FTA協(xié)議下突發(fā)事件的磋商機制,協(xié)助企業(yè)應對非系統(tǒng)風險。外經(jīng)貿(mào)部門需要為部分企業(yè)對因為疫情無法按時交貨的合約,運用經(jīng)貿(mào)協(xié)定下的磋商機制,爭取海外合作方的諒解,保障本土企業(yè)的合理權益。同時針對中國作為“疫區(qū)國”企業(yè)在海外市場遭受的歧視,地方政府發(fā)揮公共外交的通道,對于企業(yè)在國際商務中因此遭受的無端毀約開展協(xié)調(diào)工作,借助海外商會和國際經(jīng)貿(mào)組織的力量消除海外客戶的偏見與顧慮,與目的地國家之間開展溝通,盡可能降低企業(yè)損失。
綜合疫情期間的企業(yè)訴求,建議探索在現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展基金下增設“應對重大危機的應急性扶持項目”,其功能定位于技術含量不高的中小微企業(yè)遭遇重大危機情況下給予應急紓困的補助與融資支持。
歐盟H2020(“地平線2020”)計劃框架下“中小企業(yè)指導”項目(The SME Instrument) 是目前海外比較成熟的一個中小企業(yè)競爭力促進政策項目。該項目是針對為中小企業(yè)降低風險的基金,重點服務于那些高風險、無法有效在社會融資的企業(yè),特別關注中小企業(yè)的融資缺口問題,旨在為面臨突發(fā)沖擊的企業(yè)提供應急扶持基,幫助企業(yè)渡過難關,同時該基金也提供中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品與技術市場化開發(fā)費用的補貼。
借鑒歐盟相關政策的舉措,建議將科委、商務委和經(jīng)信委等各類政策性金融扶持加以整合,重點服務于那些高風險、無法有效在社會融資的企業(yè),特別關注中小企業(yè)的融資缺口問題,以互助模式建立低成本的融資服務平臺,旨在為面臨突發(fā)沖擊的企業(yè)提供應急扶持,幫助企業(yè)渡過難關;同時提供中小企業(yè)用于創(chuàng)新產(chǎn)品與技術市場化開發(fā)費用的補貼。同時,與行業(yè)協(xié)會開展密切溝通與協(xié)同,對中小企業(yè)提供針對研發(fā)項目促進的針對性支持。