徐黎

摘要

土地整治投資預(yù)算管理作為我國(guó)土地整治順利實(shí)施的基礎(chǔ)，需要保證預(yù)算合理，減少資金浪費(fèi)，進(jìn)而保證土地整治項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果，提高土地使用率，更好的完成土地的整治。筆者就我國(guó)土地整治投資預(yù)算管理的重要性以及存在的問(wèn)題展開(kāi)論述并就如何提高土地整治投資預(yù)算管理提出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞

土地整治;預(yù)算管理

土地整治投資預(yù)算作為土地整治項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，做好土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算管理工作，就能夠保證土地整治資金的合理使用，還能夠保證土地整治項(xiàng)目的順利進(jìn)行，最大程度避免土地整治過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。

土地整治投資預(yù)算管理重要性

（一）土地整治行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響巨大

土地整治即土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，土地整治完畢后方可對(duì)土地進(jìn)行供應(yīng)。土地整治

包括征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公園、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)。這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。一般而言，土地整治周期為三到五年，時(shí)間跨度大，需要大量的資金保障，因此做好土地整治投資預(yù)算尤為重要。

（二）土地整治資金來(lái)源規(guī)范化

土地整治資金來(lái)源先后經(jīng)歷了銀行貸款、信托融資、項(xiàng)目融資如PPP、BOT等模式，但隨著國(guó)家不斷規(guī)范土地儲(chǔ)備整治資金管理，目前，土地整治資金來(lái)源主要為地方政府債券籌集，按照財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》財(cái)綜〔2018〕8號(hào)文件要求，必須做好土地整治投資預(yù)算。

當(dāng)前土地整治投資預(yù)算管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，土地整治資金預(yù)算管理主要存在預(yù)算不受重視、不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題，在相關(guān)單位簽署合同時(shí)，內(nèi)容不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理存在漏洞等等問(wèn)題。

（一）投資預(yù)算不準(zhǔn)確

土地整治具有較強(qiáng)的綜合性，需要各部門(mén)通力配合。造成投資預(yù)算不準(zhǔn)確的原因：一是不可預(yù)見(jiàn)性因素較多。征地拆遷是土地整治的基礎(chǔ)，土地拆遷完畢是一切工作的前提，有的項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)展緩慢，使得項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，后續(xù)工作無(wú)法開(kāi)展，不確定性因素增加，導(dǎo)致投資預(yù)算出現(xiàn)偏差。二是各部門(mén)不重視預(yù)算管理。征地拆遷、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)之間聯(lián)系不夠密切，虛報(bào)數(shù)據(jù)，肆意增大投資預(yù)算，使得投資預(yù)算和實(shí)際需求存在很大的誤差，進(jìn)而導(dǎo)致土地整治投資預(yù)算出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙酵恋卣雾?xiàng)目的實(shí)施。三是前期預(yù)估工作不到位。前期對(duì)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)工作不充分，不能合理評(píng)估各項(xiàng)目資金需求量，使得一些土地整治較大的項(xiàng)目缺少資金，一些土地整治較小的項(xiàng)目資金過(guò)量。

（二）投資預(yù)算監(jiān)管體系的不完善

在土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算管理過(guò)程中，對(duì)于工程預(yù)算的執(zhí)行不夠到位，甚至存在對(duì)預(yù)算不斷修改的情況，還有一些在完成對(duì)預(yù)算的審核后，依然不斷修改預(yù)算，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本投入，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。出現(xiàn)這種原因的問(wèn)題就在于工程事前、事中和事后的監(jiān)管沒(méi)有到位，缺少一定的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。土地整治投資預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)主要在于對(duì)于土地整治工程是否在預(yù)期之內(nèi)，但是現(xiàn)階段對(duì)于投資預(yù)算的監(jiān)管依然存在問(wèn)題，也就是在預(yù)算管理上并沒(méi)有嚴(yán)格要求，使得相關(guān)部門(mén)缺少聯(lián)系，這也造成土地整治項(xiàng)目資金管理不足的現(xiàn)象，這些問(wèn)題主要是因?yàn)楣芾聿粔蚴巧钊?，單位或者是個(gè)人存在一定的利益關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)于注重形式，而沒(méi)有看清楚本質(zhì)[2]。

投資預(yù)算監(jiān)管體系的建立有利于土地整治的有效開(kāi)展與進(jìn)行。同時(shí)，將投資預(yù)算進(jìn)行一定的制約，可以最大限度的減少不必要的損失，保證國(guó)有資金的高效利用，提高資金的利用效率。

（三）財(cái)務(wù)管理存在漏洞

當(dāng)前土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算管理存在未專(zhuān)款專(zhuān)用、重復(fù)請(qǐng)款等問(wèn)題，而且相應(yīng)地區(qū)的資金落實(shí)也存在問(wèn)題，沒(méi)有合理調(diào)整項(xiàng)目完成后資金歸屬情況，沒(méi)有重視項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收，導(dǎo)致后續(xù)管理成為財(cái)務(wù)管理的一大問(wèn)題[3]。造成這些問(wèn)題的主要原因在于基層建設(shè)財(cái)務(wù)的參與，無(wú)論是工程投資還是過(guò)程管理，都會(huì)涉及到基層建筑財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)人員如果缺少基層建設(shè)相關(guān)知識(shí)，就無(wú)法保證工作質(zhì)量，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上存在很多問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理作為土地整治項(xiàng)目的重要依據(jù)，因?yàn)槭艿截?cái)務(wù)人員自身素質(zhì)的影響，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題。

（四）審計(jì)管理不到位

隨著土地整治管理更加精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，審計(jì)在土地整治投資預(yù)算管理中變得越來(lái)越重要。但是，審計(jì)人員在審計(jì)中對(duì)于土地整治相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，對(duì)項(xiàng)目不夠熟悉，對(duì)于項(xiàng)目賬目核對(duì)不夠深入，無(wú)法更好的進(jìn)行審計(jì)管理。審計(jì)管理作為土地整治投資資金項(xiàng)目管理的重要保障，仍然存在審計(jì)人員對(duì)于項(xiàng)目本身不夠了解，無(wú)法保證工程資金使用的合理性。因?yàn)橥恋卣雾?xiàng)目投資預(yù)算管理存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象，容易滋生腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響資金使用率[4]。

土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算有效管理方法

（一）提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段，土地整治項(xiàng)目投資資金管理存在問(wèn)題的主要原因在于財(cái)務(wù)人員的自身水平，所以就需要在這情況下，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，保證財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)能夠按照要求嚴(yán)格進(jìn)行工作，合理使用資金，還需要提升財(cái)務(wù)人員的計(jì)算水準(zhǔn)，保證預(yù)算不出現(xiàn)問(wèn)題。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和土地整治項(xiàng)目管理人員之間的溝通，讓財(cái)務(wù)人員能夠主動(dòng)參與項(xiàng)目管理，做到對(duì)土地整治項(xiàng)目的合理計(jì)算，參與整個(gè)項(xiàng)目[5]。

（二）嚴(yán)格管理項(xiàng)目預(yù)算

首先需要保證預(yù)算的全面性，保證土地整治的每一個(gè)過(guò)程都能夠計(jì)算在內(nèi)，然后保證預(yù)算的完整性，對(duì)于土地整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容需要按照相應(yīng)的要求進(jìn)行操作，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。嚴(yán)格管理合同，保證合同的完整和正確，在簽訂合同過(guò)程中，需要做到詳細(xì)、準(zhǔn)確，需要保證雙方的責(zé)任和義務(wù)完整的體現(xiàn)在合同中，這樣才能夠?qū)ζ渫恋卣雾?xiàng)目進(jìn)行合理控制，保證整個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)、合理。

（三）嚴(yán)格管理資金

完善財(cái)務(wù)管理制度，建立嚴(yán)格的費(fèi)用使用制度，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目支出費(fèi)用的管理，按照土地整治項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于土地整治項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)，設(shè)置相應(yīng)的賬戶來(lái)進(jìn)行核算，還需要記錄各部分資金使用額度，相關(guān)的部門(mén)更加需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)核算，保證資金的正確使用，最好做好資金使用報(bào)表，指出在這過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和要求。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管

提升審計(jì)監(jiān)管水平，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證審計(jì)人員了解項(xiàng)目相關(guān)理論，提高監(jiān)管水平，將土地整治項(xiàng)目資金審計(jì)工作作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在這過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決辦法，保證土地整治項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管順利進(jìn)行，所有項(xiàng)目部都需要在完成時(shí)做好財(cái)務(wù)總結(jié)。相關(guān)單位定期對(duì)土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算資金進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并且匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)

土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算管理如果想要保證質(zhì)量，就需要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)下進(jìn)行，這樣才能夠更好的使用土地整治項(xiàng)目的發(fā)展，保證資金的合理使用，可以參考其它地方的制度，來(lái)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算資金管理更加合理?，F(xiàn)存在的法律法規(guī)還無(wú)法滿足當(dāng)前土地整治項(xiàng)目需求，就需要及時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容，在符合要求情況下，制定合理的法律法規(guī)，更好的完善土地整治項(xiàng)目投資資金管理工作。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，土地整治工作是能夠保證土地使用合理，提高土地價(jià)值的有效手段。在這過(guò)程中，土地整治項(xiàng)目所需要的資金數(shù)量較大，有效管理土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算管理能夠保證土地整治工作順利進(jìn)行。隨著我國(guó)越來(lái)越重視這方面，并且在這過(guò)程中頒布相應(yīng)的政策，投入大量的人力、物理，使得土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算管理開(kāi)始向規(guī)范化方向發(fā)展。所以，土地整治項(xiàng)目投資預(yù)算管理在未來(lái)發(fā)展中，需要正確認(rèn)識(shí)資金對(duì)土地整治項(xiàng)目的重要性，并采取相應(yīng)措施保證項(xiàng)目效率。

參考文獻(xiàn)：

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