王穎怡

摘要

專項資金指國家為了扶持以及發(fā)展某項事物而專門建立，是具有專門來源以及專門用途的現金。專項資金是我國經濟成長的重要保障，目前，也已成為了地方經濟成長的推動力量。行政事業(yè)單位的專項資金和一般性質的資金相比，其最根本的用途就是具備特殊性以及指定性，需要和其余資金進行分離并單獨管理。但是，以目前行政事業(yè)單位專項資金績效管理的狀況來看，其中還存留著許多需要解決的問題，不利于專項資金的有效運用。因此，需要制訂出合理的解決措施，并明確專項資金績效管理的工作，為加強經濟建設以及社會成長提供有利的保障。本篇分析了行政事業(yè)單位專項資金績效管理中的問題，并對此問題提出了有效的管理措施，以便于能夠提升專項資金績效管理的水準。

關鍵詞

行政事業(yè)單位;專項資金;績效管理

目前行政事業(yè)單位

專項資金管理中所存留的問題

（一）對專項資金績效管理的重視程度不夠

專項資金的管理和使用，是一個自上而下的過程，涉及財政、使用單位、審計等監(jiān)督單位等多個單位。做好專項資金的績效管理工作，需要所有相關單位的共同努力。目前，對專項資金的績效管理普遍還是處于探索階段，財政部門有心無力，不知如何使用;資金的使用單位普遍不重視。還停留在“有錢給我花，花完了就行了”的觀念，并不重視資金使用后的效果如何。沒有前期的可參照標準，審計等監(jiān)督單位的監(jiān)督也沒有辦法落在實處，也只是關心一下，過問了事。

（二）專項資金績效管理形式還不夠標準

目前諸多行政事業(yè)單位并未形成一個具有標準化以及規(guī)范性的專項資金績效管理形式，這就意味著他們很難達到預期的管理效益。有一部分行政事業(yè)單位在運用專項資金的時候，并未遵照?？顚Ｓ玫脑瓌t，甚至還存在著隨意挪用專項資金的情況，這不單單影響了專項資金的正常運用，還降低了其運用的效益以及運用成效[1]。與此同時，還有一部分行政事業(yè)單位未在規(guī)定的時間內使用專項資金，也并未依據專項資金的特征制訂和其相應的運用規(guī)范以及管理標準，對專項資金的運用不規(guī)范，從而導致專項資金績效管理工作難以展開。

（三）專項資金績效管理的機制還不夠健全

績效管理工作有序開展的前提是單位具備完善的管理機制，但是目前許多的行政事業(yè)單位都還未建立起比較完整的管理機制，因此，很難保證專項資金發(fā)揮應有的作用。專項資金績效管理職責需要落實于個人，相應的，相關領導也應擔負起相應的領導責任。但是大多數的行政事業(yè)單位還并未明確區(qū)分其管理職責，領導責任也只是集體決策所以集體負責，沒有具體的責任人。而且，在現實工作進程中，越權管理或是互相推卸責任的現象較多，在出現問題時也未對有關負責人實行考究以及懲處，從而致使專項資金績效管理得不到合理的落實。

（四）專項資金績效管理的財務掌控相對弱化

專項資金績效管理不單單包含經濟性，還包含了合理性以及科學性。近些年，在諸多專項資金績效管理工作當中，并未做到績效管理工作的綜合性以及合理性，并且對管理的著重點更加傾向于資金報告、審計以及撥款等環(huán)節(jié)，而對資金的運用狀況并沒有取得有效的落實，對專項資金的合理性也得不到很好的保障。在專項資金管理的工作當中，因為崗位職責設置的原因，基層財務人員通常只承擔著資金的預算以及支出等事務性工作，對專項支出的規(guī)范性僅進行形式審查，沒有進行也無法進行實質性審查。

提高行政事業(yè)單位

專項資金績效管理水準的合理舉措

（一）對專項資金績效管理的宣傳和培訓，強化專項資金績效管理的必要性。

對專項資金績效管理的學習和培訓，使參與專項資金的管理和使用的各級部門和單位提升績效管理的專業(yè)水平，強化績效管理的意識，深切了解這項工作的必要性和重要性，自上而下認真對待專項資金的績效管理工作。

（二）制定具有標準化以及規(guī)范性的管理機制

要想充足發(fā)揮行政事業(yè)單位專項資金的運用價值，提升其管理水平，就一定要制訂出具有標準化以及合理性的管理機制[2]。第一，行政事業(yè)單位在啟動專項資金時，應當堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為專項資金的合理使用提供有力的保障。第二，應當依據專項資金本身的特征，制定出與其相對應的專項資金運用標準與規(guī)范，并做好專項資金的組織以及規(guī)劃，從而實現精細化的管理模式，以防止專項資金產生反復運用的情況。第三，需要提升專項資金運用的標準化程度，以保證財務信息的完善性以及準確性。

（三）建立完整的管理機制

1.設置合理可行的、科學的績效目標，加強績效目標的管理。

績效目標是預算資金在一定期限內計劃達到的產出和效果。績效目標應當指向明確、細化、量化、合理可行。績效目標要格式產出和效果，要與明確的用途相關聯，要用具體的指標來表示，還可以量化即可測量。

2.在專項資金的使用過程中，要加強績效監(jiān)控。

事中控制也是加強績效管理的一個重要手段。除了使用單位自身的管理外，監(jiān)督部門也要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，特別要加強在資金使用過程中的事中監(jiān)督，以便及時糾偏，有利于資金發(fā)揮更大的作用。

3.在專項資金使用結束后，要做好專項資金的績效評價工作。

績效評價工作是整個績效管理工作的主要手段，也是核心工作內容?？冃гu價是根據設立的績效目標，運用科學合理的績效評價指標和評價方法，對支出的經濟性、效率性和有效性等進行客觀、公正的評價。

因為績效目標是績效評價的重要依據，所以前期績效目標的設置是否科學合理將直接影響績效評價工作的順利進行。績效評價工作還要做到多層次和全覆蓋。專項資金的使用單位要進行績效評價的自評工作，財政部門也要進行專項資金的重點評價工作。全覆蓋是指績效評價工作的面要廣，所有的專項資金都應進行績效評價。

另外，還應注意績效評價工作人員的獨立性?？冃гu價工作人員要獨立于專項資金的使用人員，使評價工作更具客觀性。

健全的管理機制能夠加強專項財政績效管理的有效性以及科學性，從而提高專項資金的利用率。具體包括以下幾個方面：第一，應當對行政事業(yè)單位現行的專項資金績效管理機制進行探析，通過多方數據以及調查，尋找出其所存在的不足之處并進行完善。第二，應當做好市場調研工作，從行政事業(yè)單位本身的狀況出發(fā)，結合經濟市場的發(fā)展趨勢，不斷的對專項資金的績效管理進行改善以及健全。此外，還需要制訂出完整的監(jiān)管機制以及績效評價機制，以保證專項資金績效評價管理工作的合理落實。

（四）增強各部門之間的合作與員工培訓

要想體現行政事業(yè)單位的專項資金績效管理的合理性，就需要不同部門的團結協作和財政管理人員的共同努力。因此，行政事業(yè)單位需要增強內部之間的協作，并做好對財政管理人員的培訓工作。在展開專項資金績效管理的進程中，行政事業(yè)單位應當對不同部門的責任實行合理的區(qū)分，以保證績效管理工作的有效性，并且能夠做好各部門之間的工作交接，并充分的發(fā)揮出不同部門在專項財政資金績效管理工作當中的作用[3]。與此同時，要不定期的對財政人員實行教育培訓，以提升財政人員的專業(yè)化水平，并加強財政管理人員的職責意識，端正工作態(tài)度，牢記工作使命，使其能夠認真且有效的做好專項資金績效管理工作。

（五）增強專項資金的財務管理

財政部門作為行政事業(yè)單位專項資金的管理部門，將各種財政資金專戶統一歸結于同級財政國庫部門管理，逐漸實現對專項資金的集中管理、分賬預算以及統一調節(jié)。另外，要對專項資金的運用以及績效考核執(zhí)行全進程的財務監(jiān)管能力進行提升。行政事業(yè)單位應當依照國家有關的法律法規(guī)的規(guī)定，建立一個完善的專項資金的內部財務機制，根據財務機制管理的需求，建立完善項目財務管理以及健全的財務預算系統，對專項資金實行獨立預算和核算。在專項資金運用時，依照國庫集中支付機制的相關規(guī)定以及各項財務的規(guī)章機制與專項資金執(zhí)行制度，應當及時的辦理專項資金用款規(guī)劃報告與資金支付手續(xù)，以保證專款專用。

結束語

在新的發(fā)展階段當中，要想充足的發(fā)揮出行政事業(yè)單位的服務社會的職能，就需要以行政事業(yè)單位的內部管理為出發(fā)點，對其管理的形式進行改造，并提升對專項資金績效管理的重視程度，保證專項資金的使用的規(guī)范性，確保專項資金運用的更加具有有效性以及合理性，實現專項資金運用價值以及運用效益的最大化。針對于目前行政事業(yè)單位專項資金績效管理當中所存留的問題，采用制訂規(guī)范性以及標準化的管理形式，建立出一種完整的管理機制，提升對財務掌控的關注度，增強部門協作與員工培訓力度等，由此提升行政事業(yè)單位管理的水準。

參考文獻：

[1]李英.行政事業(yè)單位專項資金管理問題的研究[J].財經界（學術版），2015（16）：123-123.

[2]丁鈺荀.行政事業(yè)單位專項資金管理問題[J].合作經濟與科技，2018，No.591（16）：126-127.

[3]朱明明.關于行政事業(yè)單位財政專項資金管理的思考[J].中國市場，2015（28）：117-118.