錢雅麗

[摘 要]長期以來，高校財務(wù)管理一直是教育界關(guān)注的重點領(lǐng)域，高校財務(wù)管理工作在高校各項工作中具有重要地位，是高等教育事業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，做好高校財務(wù)管理工作極具現(xiàn)實價值。基于此，文章簡單闡述了現(xiàn)階段高校財務(wù)管理薄弱的原因，通過梳理我國高校財務(wù)管理面臨的實際困境，重點闡述做好高校財務(wù)管理工作的有效路徑，以供參考。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理;預(yù)算管理;內(nèi)部控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.025

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-00-03

0? ? ?引 言

高校管理工作涉及諸多領(lǐng)域，其中，財務(wù)管理是高校管理工作中的重要內(nèi)容之一，在一定程度上影響高校管理工作實效?，F(xiàn)階段，在推動高等教育改革的大背景下，高校財務(wù)管理無法匹配高校發(fā)展內(nèi)在需求的情形愈演愈烈，給高校辦學(xué)條件以及教學(xué)質(zhì)量的提升帶來了消極影響，不利于高校實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型目標。因此，對高校而言，要持續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量，也要高度重視財務(wù)管理工作，無論是財務(wù)管理部門還是財務(wù)人員，都必須樹立大局觀、發(fā)展觀，強化風(fēng)險意識與責(zé)任意識，切實提升高校資金的整體利用率，不斷驅(qū)動高校財務(wù)管理提質(zhì)增效，給本校教學(xué)管理以及科研工作創(chuàng)設(shè)良好的財務(wù)環(huán)境。

1? ? ?高校財務(wù)管理薄弱的原因

目前，高校人事部門、后勤部門以及基建部門存在嚴重的各自為政現(xiàn)象，所以，學(xué)校在推行經(jīng)濟決策以及部署經(jīng)濟措施的過程中，財務(wù)部門的參與感相對較弱，無法持續(xù)深入地融入高校經(jīng)濟決策的各個場景，使得在管理層面，資金流動與財務(wù)流動存在明顯脫節(jié)，最終導(dǎo)致財務(wù)管理滯后于高校實際建設(shè)。而且，高校管理者往往高度重視教學(xué)以及科研工作，對財務(wù)管理的重要價值認識不足甚至存在偏見，這使高校財務(wù)管理工作在推進過程中面臨著較大阻礙。具體而言，對大部分高校來說，仍然沿用傳統(tǒng)的財務(wù)核算方式以及經(jīng)費分配形式，其最大特征為上撥下用，而這一方式給高校財務(wù)管理帶來了很大影響。部分高校領(lǐng)導(dǎo)者將財務(wù)部門等同于后勤保障部門，并且認為財務(wù)部門事務(wù)只涉及本部門，其并不擁有較為系統(tǒng)的財務(wù)管理知識，對財務(wù)管理的理解只局限于收入以及支出層面。所以，高校管理者無法就財務(wù)預(yù)算及其執(zhí)行以及財務(wù)分析展開科學(xué)決策，進而削弱了財務(wù)管理對高校管理工作的影響力。需要注意的是，高校財務(wù)人員的工作仍然以核算報賬為主，財務(wù)管理工作與高校管理以及教學(xué)工作關(guān)聯(lián)度不強，使得財務(wù)管理與高校發(fā)展不匹配，限制了財務(wù)管理作用的發(fā)揮。另外，高校財務(wù)人員長期局限于服務(wù)型工作內(nèi)容，如記賬、算賬以及報表等，未充分重視財務(wù)管理中的“管理”職能，無法從傳統(tǒng)記賬工作中解脫出來，最終影響了財務(wù)管理的整體能效。

2? ? ?現(xiàn)階段高校財務(wù)管理工作面臨的實際困境

我國正在積極推進高等教育體制改革，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，中國高等教育體制改革取得了一定成效，由之前的精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，招生規(guī)模明顯擴大，而辦學(xué)經(jīng)費緊張的局面也明顯加劇，而高校財務(wù)管理存在的不足或者漏洞也開始嚴重影響高校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。具體而言，其面臨的實際困境表現(xiàn)在如下六方面：

2.1? ?重核算、輕管理現(xiàn)象突出

財務(wù)部門輸出財務(wù)信息或者報表是高校管理者進行分析決策的重要依據(jù)。然而，高校管理工作往往聚焦于教學(xué)與科研領(lǐng)域，忽視了財務(wù)管理給高校發(fā)展帶來的巨大作用。另外，少數(shù)高校在對財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位進行人事安排時，任用了不具備財務(wù)管理知識的人員，而擁有財務(wù)管理知識的人員則僅僅從事記賬、報賬以及出納等基礎(chǔ)崗位，而從事財務(wù)分析的人員大多不具備財務(wù)專業(yè)知識或者經(jīng)驗，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行較為普遍。同時，高校財務(wù)管理人員專業(yè)知識或者技能相對老化，并及時更新自身財務(wù)知識體系，其職業(yè)判斷多以經(jīng)驗為主，同時在溝通協(xié)調(diào)方面也存在一定問題，對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析以及研究沒有更好地幫助領(lǐng)導(dǎo)者進行決策，降低了高校經(jīng)濟決策的科學(xué)性與全面性。

2.2? ?預(yù)算工作準確度較低

預(yù)算管理是高校日常財務(wù)管理的重要內(nèi)容，形成科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理方式，對其中存在的問題加以識別、診斷以及解決是高校管理的重要目標之一。高校預(yù)算編制沒有開展細致的調(diào)研以及測算，編制工作脫離實際情形會導(dǎo)致下半年在執(zhí)行預(yù)算過程中出現(xiàn)誤差。大部分高校學(xué)校在編制預(yù)算時，具體項目均基于上年執(zhí)行情況來編制，具體到特定項目的開銷缺乏系統(tǒng)論證。而各學(xué)院以及各部門在上報預(yù)算的過程中，主要根據(jù)上年實際情況調(diào)整，最終導(dǎo)致高校整體預(yù)算準確度不理想。在執(zhí)行層面會對預(yù)算加以調(diào)整，使得預(yù)算和實際情況具有較大出入。目前，按照財政規(guī)定，報下一年預(yù)算的時間是上一年度的8月，增加了下一年度預(yù)算編制的不準確性，同時受當年招生人數(shù)不確定和收費波動的影響，收入科目測算存在明顯誤差，進而導(dǎo)致支出科目也不準確，最終削弱了預(yù)算管理作用。

2.3? ?學(xué)生收費管理工作存在不足

長期以來，學(xué)生收費問題極為棘手，部分學(xué)生或者家長質(zhì)疑高校收費工作，所以物價部門等單位會持續(xù)檢查高校收費工作。另外，高校部分學(xué)生存在欠費問題，也對高校預(yù)算收入造成了一定影響。部分大學(xué)生家庭情況特殊，確實無法承擔(dān)學(xué)費，可以通過開辟綠色通道解決其學(xué)費問題。但對部分家庭而言，存在人為惡意延遲繳費的情形，使得高校無法及時準確地統(tǒng)計收入。需要注意的是，高校學(xué)費以及住宿費采取的收繳方式為直接交入省級國庫，但鑒于各校所在地以及收繳銀行規(guī)模的差異，國庫通?；诟咝Ｉ暾埱闆r決定其下?lián)軙r間，因此會給高校資金流轉(zhuǎn)帶來不同程度的影響。

2.4? ?財務(wù)管理內(nèi)部控制制度亟待完善

目前，高校內(nèi)部控制的內(nèi)容較為模糊，控制范圍無法涵蓋所有領(lǐng)域，限制了內(nèi)部控制以及監(jiān)督制約作用的發(fā)揮，內(nèi)部控制質(zhì)量不達標。上述情形具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分高校內(nèi)部控制內(nèi)容相對模糊，沒有就對外投資建立內(nèi)控制制度，當高校需要推動重大事項時，其決策缺乏科學(xué)性，甚至?xí)l(fā)投資損失;二是內(nèi)控范圍覆蓋度不理想，部分高校的內(nèi)控制度聚焦于財政撥款以及學(xué)費收入，沒有就科研經(jīng)費以及銀行借款展開有效控制，需要注意的是，后者在高校財務(wù)管理中所占比重最大，對其關(guān)注度不足會導(dǎo)致出現(xiàn)一系列內(nèi)部控制問題。

2.5? ?尚未形成財務(wù)管理風(fēng)險意識

為響應(yīng)高校擴招政策，高校辦學(xué)規(guī)模逐年擴大，而國家財政撥款與高校學(xué)費收入已經(jīng)滯后于學(xué)校擴招與轉(zhuǎn)型實際。而高校擴招必然會進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得高校急需大量資金，此時高校會通過銀行等機構(gòu)來獲得資金支持。部分高校在貸款時沒有對自身的還貸能力進行準確評估，也沒有對銀行借款形成科學(xué)認知，導(dǎo)致高校面臨較大的財務(wù)壓力。還有部分高校嚴重忽視自身經(jīng)濟承受能力，大量舉債以及盲目建設(shè)，嚴重超過經(jīng)濟承受能力，其財務(wù)整體狀況不容樂觀，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)問題，給高校日常管理以及教學(xué)工作帶來了極其負面的影響。

2.6? ?財務(wù)管理信息化程度不足

受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分高校領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)以及科研給予了極大關(guān)注，但忽視了財務(wù)管理工作。個別高校的財務(wù)管理工作仍然采用手工形式，無論是年度財務(wù)報表制作還是財務(wù)分析等工作，其整體工作效率不僅極其低下，而且降低了工作的準確性與時效性。對部分高校管理者而言，財務(wù)管理工作極為簡單，傳統(tǒng)手工方式就能處理其全部內(nèi)容，使財務(wù)管理信息化建設(shè)進展緩慢，無法有效提升財務(wù)管理人員的工作能效，不能及時處理以及整合財務(wù)信息資源。

3? ? ?做好高校財務(wù)管理工作的有效路徑

3.1? ?全面提高高校財務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)工作人員必須持續(xù)夯實基礎(chǔ)，重視并積極更新財務(wù)知識體系，加強對新財務(wù)知識理論的吸收與應(yīng)用。而對各級財務(wù)部門需要依托政策規(guī)定明確財務(wù)管理人員崗位職責(zé)，驅(qū)動其關(guān)注財務(wù)管理等相關(guān)領(lǐng)域的政策走向，同時還需持續(xù)強化財會計知識的培訓(xùn)以及經(jīng)驗交流，不斷拓展財務(wù)人員的知識面，從而為高校決策者提供更加翔實科學(xué)的決策支持。另外，高校還需建立健全財務(wù)評價制度，并進一步優(yōu)化財務(wù)管理體系，增強自身財務(wù)分析能力。高校內(nèi)部也需要對財務(wù)數(shù)據(jù)展開定期分析，以動態(tài)視角分析高校在特定階段或者時期內(nèi)的財務(wù)表現(xiàn)，如本校收支情形以及收支增減情況等，從整體上把控其財務(wù)狀況，為決策層制定詳細的財務(wù)報告。

3.2? ?重視并加強預(yù)算管理以及控制

預(yù)算管理是高校日常財務(wù)管理的重要內(nèi)容，及時準確的預(yù)算管理會影響高校整體工作進程。一旦財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)偏差，預(yù)算控制將無法實現(xiàn)，不利于高校財務(wù)整體工作的開展。因此，高校在制定預(yù)算前，需要結(jié)合本校以及各個學(xué)院的實際情況進行詳細調(diào)研，了解科目以及項目的收支情況，這是制定財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。而且，在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)，預(yù)算應(yīng)該保持固定，不應(yīng)任意變更預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。

3.3? ?及時彌補學(xué)生繳費管理工作漏洞

學(xué)生繳費一直是困擾高校管理者的重要問題，高校學(xué)生繳費問題的誘發(fā)因素存在差異，因此，對高校而言，妥善處理學(xué)生欠費問題，需要注重發(fā)揮財務(wù)作用。財務(wù)需作為主導(dǎo)部門，聯(lián)合教務(wù)處、學(xué)生處以及各個學(xué)院辦公室全面梳理學(xué)生欠費問題，找準背后的深層次原因，圍繞學(xué)生實際困難編制學(xué)生繳費管理政策以及激勵舉措，有效封堵學(xué)生繳費管理工作中的漏洞。同時，需要應(yīng)用收繳學(xué)費的平臺以及軟件輔助開展學(xué)生收費工作，縮短學(xué)生繳費工作時長，基于不同統(tǒng)計維度及時展示繳費明細，如全年級繳費情況以及院系繳費情況等。另外，高校還需進一步拓展學(xué)生助學(xué)貸款渠道，保障每一位家境貧困但渴望上學(xué)的學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。同時，在學(xué)校內(nèi)部或者其他場所，高校應(yīng)該增設(shè)勤工助學(xué)崗位，鼓勵貧困學(xué)生積極融入上述崗位，通過勤工助學(xué)的方式解決自身困難。有條件的高校還應(yīng)鼓勵學(xué)生積極參加社會活動，使其既能磨煉自我，也可以獲得額外收入。借助上述方式能夠有效降低學(xué)生欠費率，同時保障貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)不被耽誤，進而保證高校預(yù)算收入能夠及時足額入賬。

3.4? ?持續(xù)完善高校財務(wù)內(nèi)部控制制度

為更好地順應(yīng)高等教育改革的發(fā)展，高校需要充分意識到財務(wù)內(nèi)部控制制度的重要價值，并推出有效的應(yīng)對策略。第一，強化財務(wù)內(nèi)控，打造健全的配套制度。掌握現(xiàn)階段內(nèi)部財務(wù)管理的真實情況，進一步完善相應(yīng)的配套制度，并動態(tài)細化以及改進這一制度。第二，崗位輪換，確定具體職責(zé)和權(quán)限。嚴格按照不相容職位分離制度進行責(zé)任劃分，具體而言，要讓執(zhí)行和授權(quán)權(quán)限相分離;要讓經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門和驗收部門相分離，實現(xiàn)部門有效監(jiān)督;民辦學(xué)校經(jīng)辦部門和保管部門相分離，依次確保驗收數(shù)據(jù)以及相關(guān)單證真實可靠。第三，加強內(nèi)部監(jiān)督功能。審計工作必須實現(xiàn)客觀性以及公正性，只要與經(jīng)濟活動內(nèi)容相關(guān)，就需要作為審計對象，要面向上級以及下級部門實施針對性設(shè)計以及管理，不斷推動審計工作規(guī)范化，有效減少企業(yè)成本支出。

3.5? ?強化資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)安全

高校應(yīng)重視資產(chǎn)管理并完善國有資產(chǎn)管理制度，避免國有資產(chǎn)遭到安全侵害。首先，高校必須明確部門以及個人責(zé)任，資產(chǎn)部門應(yīng)該及時更新并記錄國有資產(chǎn)使用信息，如部門信息、時間等，而使用者要對國有資產(chǎn)的安全負責(zé)。其次，應(yīng)建立定期核查機制，對資產(chǎn)進行盤點，避免毀損情形，如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，需要及時明確主體責(zé)任并加以糾正。最后，高校在保護固定資產(chǎn)過程中還應(yīng)實施多重管理，即由不同單位或者部門共同維護高校資產(chǎn)的完整性。例如：建立崗位責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理滲透到各個環(huán)節(jié)，以快速定位問題環(huán)節(jié)或者階段，對無法給予合理解釋的部門或者個人應(yīng)要求賠償，以此增強廣大師生的管理意識，防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)任何形式的損壞。

3.6? ?極力推動高校財務(wù)管理信息化建設(shè)

信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新與迭代，使其應(yīng)用領(lǐng)域得到進一步拓展，財務(wù)管理信息化建設(shè)是對傳統(tǒng)財會工作模式的重塑。傳統(tǒng)手工記賬方式不僅占用人力，而且出錯概率較高，而財務(wù)管理信息化能夠釋放人力資源，提高工作能效。因此，高校管理者應(yīng)該摒棄對財務(wù)管理的錯誤認知，為推動高校財務(wù)管理信息化掃除障礙。具體而言，第一，增強財務(wù)人員對信息化建設(shè)的全面認知，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識以及責(zé)任擔(dān)當精神，保證整個進程有序進行;第二，引進專業(yè)人才，有效匹配和實際工作的匹配度，促使高技能專業(yè)人才加快財務(wù)管理信息化進程;第三，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)以及安全事宜，樹立風(fēng)險意識，注重數(shù)據(jù)的提煉與應(yīng)用，提高參與者的整體信息安全;第四，打造信息化平臺，信息化能夠?qū)崿F(xiàn)資訊的快速傳遞，需將財務(wù)結(jié)算、收費管理以及財務(wù)預(yù)估等模塊融入其中，更好地引導(dǎo)信息化建設(shè)。

4? ? 結(jié) 語

綜上所述，在高等教育改革以及高校轉(zhuǎn)型的背景下，高校財務(wù)管理模式的創(chuàng)新已經(jīng)成為必然趨勢，而做好高校財務(wù)管理在一定程度上也影響高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，高校必須客觀審視現(xiàn)階段財務(wù)管理存在的困境以及問題，通過采取全面提高高校財務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng);持續(xù)完善高效財務(wù)內(nèi)部控制制度以及極力推動高校財務(wù)管理信息化建設(shè)等方式賦予高校財務(wù)管理新內(nèi)涵，最終提升高校財務(wù)管理的實效性。

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