沈宏苗

摘要：現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在收支預(yù)算管理、財(cái)政撥款利用率及群眾服務(wù)水平上有明顯的提高，但事業(yè)單位在各項(xiàng)工作中仍存在問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位服務(wù)職能及監(jiān)管職能的發(fā)展與提高有較為惡劣的影響。而事業(yè)單位管理體系中預(yù)算管理作為其較為重要的管理內(nèi)容，在新時(shí)代事業(yè)單位的政策優(yōu)化與完善的同時(shí)，必須對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;管理工作;措施探究

事業(yè)單位在管理活動(dòng)中極為關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理，就總體而言，多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理雖然在能力上有顯著的提高，但實(shí)際活動(dòng)中仍存在問(wèn)題，這些潛在的問(wèn)題使預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)踐活動(dòng)中較為被動(dòng)，且其效能也無(wú)法得到充分發(fā)揮。因此，事業(yè)單位必須對(duì)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)作出強(qiáng)化，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展探尋科學(xué)、有效的策略。

1? 事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在著的問(wèn)題

1.1 對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作認(rèn)識(shí)不充分

國(guó)內(nèi)部分事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知較為淺顯，在工作思想中對(duì)其不夠重視，在大多數(shù)工作中仍然采用“決算為重，預(yù)算省略;結(jié)果為重，過(guò)程省略;收支為重，績(jī)效省略”的陳舊觀念，這種陳舊的觀念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代事業(yè)單位管理的實(shí)際需求。事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)新生事物秉著積極學(xué)習(xí)的心態(tài)，而不是敬而遠(yuǎn)之、束之高閣。但是，部分事業(yè)單位管理者在工作中沒(méi)有大局觀念，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)交給財(cái)務(wù)部門(mén)操作，由于自身對(duì)預(yù)算績(jī)效的理解僅停留在基礎(chǔ)概念上，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效與事業(yè)單位年度工作計(jì)劃之間存在較大差異，出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因在于預(yù)算績(jī)效編制工作早于年度工作計(jì)劃，使其不在同一編制時(shí)間內(nèi)，使預(yù)算績(jī)效管理在之后的工作中難以順利開(kāi)展。

1.2 預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系不健全

事業(yè)單位的主要核心工作是建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，預(yù)算管理目標(biāo)作為建立績(jī)效預(yù)算指標(biāo)的依托，為后續(xù)的工作內(nèi)容提供具有參照意義的數(shù)據(jù)，如：預(yù)算結(jié)果控制監(jiān)督、績(jī)效考核等[1]。事業(yè)單位的具體情況是建立績(jī)效考核體系的基礎(chǔ)，只有做好數(shù)據(jù)分析，才能保證客觀、科學(xué)的體系建立。多數(shù)事業(yè)單位在建立預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)受到單一定性及定量指標(biāo)的局限，績(jī)效指標(biāo)體系如果不能以事業(yè)單位的實(shí)際情況作為依據(jù)，則無(wú)法保證其完善性與科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致在指標(biāo)體系中出現(xiàn)定量、定性及邏輯分析等問(wèn)題。與此同時(shí)，事業(yè)單位在制度建設(shè)中，覆蓋范圍還不夠全面，且缺乏統(tǒng)一性與時(shí)效性，多數(shù)事業(yè)單位對(duì)其建立的指標(biāo)體系，只包含單一部門(mén)，因此，事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)缺乏覆蓋完善的管理及部門(mén)考核指標(biāo)體系。

1.3 缺少詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效管理方法

預(yù)算管理制度作為事業(yè)單位工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，只有奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能使預(yù)算管理工作得以順利進(jìn)行。就目前而言，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中缺乏完善、有效的制度，導(dǎo)致工作人員在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤或相關(guān)問(wèn)題后，無(wú)法通過(guò)完善的預(yù)算績(jī)效管理制度對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理、處罰。有些事業(yè)單位中雖然存在相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理制度，但多為形式化，對(duì)工作人員沒(méi)有實(shí)質(zhì)的約束功能。以上種種情況均體現(xiàn)出事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理制度方面有待提高。完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度，才能保證之后的工作順利、有效的開(kāi)展，督促在職工作人員兢兢業(yè)業(yè)，使得事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)能夠充分協(xié)調(diào)，提高工作效率及質(zhì)量，達(dá)到共贏的目的。

1.4 預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督制度不完善

事業(yè)單位就現(xiàn)有的預(yù)算模式而言過(guò)于傳統(tǒng)且單一，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。其在預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中已經(jīng)無(wú)法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)、所有者權(quán)益等內(nèi)容做出細(xì)致且客觀的結(jié)論^[2]。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理和事業(yè)單位相關(guān)的會(huì)計(jì)信息的不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法解釋審批資金流動(dòng)方向，在對(duì)其用途進(jìn)行調(diào)查時(shí)得不到明確答案，為事業(yè)單位的“蠹蟲(chóng)”提供機(jī)會(huì)。國(guó)家在新預(yù)算法頒布后，通過(guò)不斷的改革優(yōu)化，對(duì)以上問(wèn)題提供了合理、有效的解決方案，進(jìn)而被業(yè)內(nèi)人士稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。多數(shù)事業(yè)單位在建立預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督制度時(shí)，并沒(méi)有以本單位實(shí)際情況為基礎(chǔ)，并且在制定中沒(méi)有合理、具體的計(jì)劃，沒(méi)有明確的方向。拋開(kāi)事業(yè)單位預(yù)算編制不談，預(yù)算績(jī)效管理作為重要核心，它能夠以多元化的方式對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行評(píng)判，進(jìn)而提高事業(yè)單位管理工作的效率，但仍有很多單位不重視預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的分配，導(dǎo)致在相關(guān)工作活動(dòng)中降低其效率及可行性。

2? 強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的措施

2.1 強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)

有效的方式方法離不開(kāi)執(zhí)行者，因此，事業(yè)單位在進(jìn)行方式方法優(yōu)化、完善時(shí)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)預(yù)算工作人員的預(yù)算管理意識(shí)，提高其對(duì)相關(guān)專業(yè)的能力。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要求本單位工作人員通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，將經(jīng)濟(jì)收支等方法與制定的相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)合，以積極認(rèn)真的態(tài)度面對(duì)自己的工作，使得預(yù)期收益在科學(xué)、合理、可靠的預(yù)算編制中得到實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)以單位當(dāng)前的工作內(nèi)容相適應(yīng)，在不斷的時(shí)間中完善、進(jìn)步，進(jìn)而滿足事業(yè)單位整體發(fā)展的要求。提高事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算管理意識(shí)，還應(yīng)表現(xiàn)在管理人員與工作人員多溝通、多交流上，通過(guò)與具體問(wèn)題相結(jié)合，進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)。

2.2 健全預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，從根本上加大事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視力度，以保證預(yù)算控制、工作流程、績(jī)效考核、管理決策及評(píng)估流程的順利進(jìn)行。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行完畢之前，應(yīng)保證單位預(yù)算管理的科學(xué)性，隨后及時(shí)對(duì)事業(yè)單位可流轉(zhuǎn)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，通過(guò)對(duì)資金的具體使用情況及流向的分析，進(jìn)一步保證事業(yè)單位資源運(yùn)用的合理性。預(yù)算績(jī)效管理對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估及解決，制定合理且科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而降低在預(yù)算管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)^[3]。在預(yù)算管理的開(kāi)展過(guò)程中，工作人員明確自身權(quán)責(zé)范圍與他人協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的管控，并優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)告制度，定期予以監(jiān)督。

2.3 制定詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效管理方法

事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中現(xiàn)金流的往來(lái)所涉及部分資產(chǎn)是屬于國(guó)家的，因此，事業(yè)單位不斷對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行改進(jìn)與完善，其主要目的是在于保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)。在國(guó)家法律中，通過(guò)多元化的方式能夠提高資源轉(zhuǎn)化率，使事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)資源的利用率得到優(yōu)化基礎(chǔ)上，增加有效資源。事業(yè)單位在改進(jìn)工作方法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)各級(jí)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，將各級(jí)部門(mén)整體化，對(duì)所需的資源配置進(jìn)行合理利用。事業(yè)單位在工作中制定詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效管理方法，通過(guò)對(duì)預(yù)算問(wèn)題的細(xì)致分析，找出與其相對(duì)應(yīng)的策略，使其能夠在工作中得到貫徹與落實(shí)，具體問(wèn)題依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)將調(diào)整原因及實(shí)施對(duì)策進(jìn)行上報(bào)。

2.4 完善預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督制度

事業(yè)單位作為預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督制度的監(jiān)督主體，其通過(guò)客觀、公正的方式牽制權(quán)利，其通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督來(lái)提升事業(yè)單位工作中的客觀性，進(jìn)而提高事業(yè)單位的工作效益，通過(guò)完善的制度及方法促進(jìn)預(yù)算績(jī)效工作的合理開(kāi)展。預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督制度實(shí)施的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加大事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)核查力度，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新監(jiān)督理念，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題進(jìn)行如實(shí)記錄。預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督應(yīng)由定期改為不定期檢查，加大突擊頻率及檢查質(zhì)量。預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督制度中應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容及范圍進(jìn)行明確。預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督制度執(zhí)行應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，專人專項(xiàng)，對(duì)預(yù)算工作的績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。在工作中融入科學(xué)、合理的制度，促進(jìn)事業(yè)單位控制及監(jiān)督能夠有機(jī)結(jié)合。

3 總結(jié)

事業(yè)單位的每個(gè)部門(mén)、每項(xiàng)工作都離不開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理工作，它在提高事業(yè)單位各項(xiàng)收益的同時(shí)提高事業(yè)單位現(xiàn)有資源的利用率，使事業(yè)單位能夠時(shí)刻進(jìn)行有序的工作。因此，事業(yè)單位在管理中只有強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作，幫助其在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，走出當(dāng)前困境，才能將預(yù)算績(jī)效管理的作用在事業(yè)單位工作中得到充分的發(fā)揮。

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