劉林

推動經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心是項目。招商引資是引進和生成項目的重要途徑，是經(jīng)濟工作的生命線。在轉(zhuǎn)向工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大背景下，盲目引項目、鋪攤子式的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，如何優(yōu)化政府促進項目模式，成為新時代的重要課題。四川省廣安市委作出“抓項目、抓政策、抓資金”的決策部署，為全面提升招商引資質(zhì)效，推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效路徑和借鑒。

創(chuàng)新“三類”招商方式

按照“前鋒有什么、前鋒要什么、企業(yè)有什么、企業(yè)要什么”的思路，引進落地一批富稅型、科技型、補鏈型項目。

一是深化產(chǎn)業(yè)鏈招商。編制“1+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沿產(chǎn)業(yè)鏈分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點企業(yè)和核心產(chǎn)品，主動開展延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈招商。深入分析紡織服裝、鞋業(yè)、智能家居、汽摩配套等“1+2”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，找準發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、切入環(huán)節(jié)、達到層次等問題，列出單子主動對接，缺什么招什么。發(fā)揮輕紡產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評、蒸汽管網(wǎng)、污水處理等優(yōu)勢，重點招引紡紗、織布、洗水等補鏈項目;依托行業(yè)龍頭公司，重點招引配套原輔料、關(guān)鍵零部件等擴鏈項目。

二是創(chuàng)新“國有公司+”招商。通過國有平臺公司實現(xiàn)財政政策、金融政策，集中財力辦大事，提升招引項目融資可行性。加強與四川省家具進出口商會、四川鞋業(yè)進出口商會等合作，充分發(fā)揮廣渝置業(yè)、廣州匯融通等運營公司作用，商（協(xié)）會和運營公司對產(chǎn)業(yè)園進行規(guī)劃、運營、招商、推廣和產(chǎn)業(yè)孵化;國有公司提供廠房建設(shè)、融資服務(wù)等，采取設(shè)備等生產(chǎn)要素入股、資金直投入股等方式，與投資企業(yè)合作經(jīng)營項目，“共享產(chǎn)權(quán)”，降低企業(yè)前期投資成本，讓企業(yè)靜心專注發(fā)展。

三是實行小分隊招商。堅持“1名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、1個區(qū)域、1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1個招商組”招商引資工作機制，根據(jù)招引產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局趨勢，適時調(diào)整駐外分局駐地，緊盯產(chǎn)業(yè)集聚度高、關(guān)聯(lián)企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)溢出趨勢明顯的區(qū)域，精準對接意向企業(yè)。

健全“三個”工作機制

加強招商引資項目優(yōu)化管理，著力破解招商引資項目落地難、履約率低的問題，打通項目落地“最后一公里”。

一是建立招商引資項目預(yù)審機制。成立區(qū)招商引資項目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，發(fā)改、財政、自規(guī)、環(huán)保、住建、司法、經(jīng)合等部門分管負責同志為成員，對擬招引項目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模、投資強度和稅收貢獻和環(huán)境保護等進行評估會商，綜合評估項目的必要性和可行性，筑牢項目準入門檻。

二是推動項目落地保障。健全工業(yè)項目建設(shè)“五個一”推進機制，按照“一個方案、一個專班、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一項考核”要求，由園區(qū)一名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)對項目進行全程跟進，確保引進項目能落地、能發(fā)展。

三是建立招商引資項目退出機制。對逾期開工、多次催促仍無實質(zhì)進展的項目，約定建設(shè)期內(nèi)未建成投產(chǎn)的項目，或按期投產(chǎn)但固定資產(chǎn)投資低于協(xié)議約定投資額度的項目，采取收回土地、扣繳履約保證金、取消優(yōu)惠政策、終止投資協(xié)議等懲戒措施，真正把有限的環(huán)境容量、土地指標用在產(chǎn)業(yè)上。

優(yōu)化“三大”營商環(huán)境

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富。良好的營商環(huán)境需要政府不斷更新發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)方式。

一要深化“放管服”改革。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，在工業(yè)園區(qū)建立行政審批中心，實施，“一窗綜合受理服務(wù)”“全程代辦”，由中心派駐人員統(tǒng)一收集申報資料，為企業(yè)提供一站式”服務(wù)，加快實現(xiàn)“最多跑一次”“辦事不出園”。

二要強化要素保供。用好區(qū)位調(diào)整政策，探索實行“先租后讓”“租讓結(jié)合”等土地使用方式，保障重大產(chǎn)業(yè)項目“隨用隨供”。整合各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金支持企業(yè)招工，以平臺公司作為通道給予補助。建立供應(yīng)鏈貿(mào)易分險資金池，引導(dǎo)銀行、小貸等機構(gòu)參與開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。建立園區(qū)物流信息平臺，整合物流運輸渠道，降低物流綜合成本。

三要創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。按照“產(chǎn)城相融”理念，高水平編制園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)招商引資。實施“產(chǎn)業(yè)工人安居工程”，在節(jié)點位置配套生活設(shè)施，建設(shè)原輔材料交易平臺，打造“功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

強化“三大”工作保障

優(yōu)化招商引資體制機制，完善組織保障、宣傳報道及項目生成機制，形成招商引資工作強大合力。

一是配強招商力量。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（或掛職）、升格分局職級，提升招商引資崗位的領(lǐng)導(dǎo)力、吸引力。加強對駐外招商人員的績效考核，每半年或每季度進行考核，對排位靠后的進行淘汰。選派優(yōu)秀招商干部到商會、協(xié)會掛職，打造一支“懂政策、熟業(yè)務(wù)、善溝通、有激情”的招商隊伍。

二是加大宣傳力度。利用報刊雜志、門戶網(wǎng)站，開辟招商專欄，及時反映招商動態(tài)和典型經(jīng)驗，報道地方招商成果，及時發(fā)布和推介重點產(chǎn)業(yè)和招商項目。通過戶外廣告牌、宣傳片、畫冊等，讓社會各界更好地了解前鋒、熟悉前鋒、走進前鋒。

三是突出客商項目、信息、人才“四庫”建設(shè)。建立客商、鄉(xiāng)友資料庫，定期舉辦鄉(xiāng)友聯(lián)誼會、懇談會，讓在庫客商了解前鋒、認知前鋒。實行每周收集、每月匯總項目和招商信息，建立臺賬，落實責任領(lǐng)導(dǎo)和責任部門，加大力度跟蹤在談重點招商引資項目。聘請相關(guān)專家教授為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，建立高校、地方實習(xí)基地，為前鋒產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送專業(yè)人才。

高校財務(wù)報銷最多跑一次”改革研究

本文在總結(jié)高校財務(wù)報銷實現(xiàn)“最多跑一次”阻礙的同時進原因剖析，并針對各種阻礙探討對策建議，從提升理念、優(yōu)化流程、宣傳引導(dǎo)部門協(xié)同、人才建設(shè)等多方面探討實現(xiàn)高校財務(wù)報銷“最多跑一次的”路徑。對于提高報銷效率和服務(wù)，助力師生科研具有一定的現(xiàn)實意義。

董陳萍?費麗麗?沈振德?周蘆慧?湖州師范學(xué)院計劃財務(wù)處

目前很多高校財務(wù)報銷中仍存在種種問題，而這些問題成為了實現(xiàn)高校財務(wù)報銷“最多跑一次”的阻礙，本文在對這些阻礙進行總結(jié)的同時進行原因分析。

高校財務(wù)報銷實現(xiàn)“最多跑一次”改革的阻礙及原因分析

（一）師生報銷排隊時間長

這種情況主要存在于運用傳統(tǒng)窗口報賬模式的高校，該模式的報銷受時間空間限制，排隊時間長且往往一趟搞不定，在引發(fā)報銷雙方情緒緊張的同時浪費了報銷師生本可用來專心科研的寶貴時間。這種現(xiàn)象的成因往往為報銷窗口少，財務(wù)人員工作量大、報賬時間集中等，特別是沒有設(shè)立咨詢窗口的高校財務(wù)部門，由于報銷師生對財務(wù)規(guī)章制度的不熟悉，窗口人員在報銷時常有插隊咨詢或好不容易排到了卻因各種原因報銷失敗的現(xiàn)象。此外，排隊長也使財務(wù)工作環(huán)境更嘈雜，加大財務(wù)人員身心負擔，降低工作效率。尤其在期初和期末，集中報銷產(chǎn)生的排隊高峰和批量報銷更是加重了雙方的壓力，嚴重影響教學(xué)、科研及學(xué)習(xí)。

（二）報銷一次性通過難

隨著信息時代的發(fā)展，一些高校財務(wù)部門引入了預(yù)約叫號機、投遞式報銷模式或預(yù)約報銷模式，一定程度上緩解了報銷排隊時間長的現(xiàn)象，但并未解決報銷一次性通過難問題。審核不通過的投遞或預(yù)約報銷單需被告知取回返工再投遞或預(yù)約，反而加重了雙方工作量及時間的浪費。報銷好幾次才通過，完全違背了“最多跑一次”改革的理念，信息不對稱是造成這一現(xiàn)象的主要原因之一，由于財務(wù)工作專業(yè)性較強，報銷師生對相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度及報銷流程的不熟悉，使得其對什么能報，怎么報銷缺乏概念，往往因材料不足或不規(guī)范而跑多趟，甚至有些已支出的費用無法報銷。對于大部分師生而言，很難及時掌握財務(wù)報銷政策及其變化，容易與財務(wù)人員產(chǎn)生分歧，造成雙方的誤解。

（三）報銷審批程序復(fù)雜，審批簽字耗時長

由于高校財務(wù)報銷要求“一支筆”審批【1-2】經(jīng)費報銷往往需要根據(jù)經(jīng)費性質(zhì)、職能部門及金額大小等逐級審簽。而審簽負責人往往身兼行政、教學(xué)、科研數(shù)職，業(yè)務(wù)繁忙，使得當面審簽受到時間、地點限制，師生們的報銷單據(jù)很難一次性簽完，造成審批效率低下，師生們在跑財務(wù)處報銷之前可能就各部門跑了很多趟，這也是與“最多跑一次”的理念相悖的。甚至還有在報銷時才發(fā)現(xiàn)審批不齊全，找錯領(lǐng)導(dǎo)簽審等情況，從而降低報銷效率。

（四）財務(wù)管理信息化水平較低

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+時代”的發(fā)展，一些高校引進了網(wǎng)上預(yù)約報銷模式，給“最多跑一次”改革提供了一定的支撐，但仍有很多高校僅僅采用窗口報賬模式或投遞式報賬模式，還有部分高校雖采用網(wǎng)上預(yù)約報銷單模式，但仍需報銷師生拿至財務(wù)窗口排隊報銷，這種不完善的預(yù)約報銷模式僅僅便于財務(wù)人員進行會計記賬，仍未解決報銷師生們排隊長的問題。

關(guān)于如何實現(xiàn)高校財務(wù)報銷“最多跑一次”的幾點建議

筆者認為，高校財務(wù)報銷要實現(xiàn)“最多跑一次”需關(guān)注事前事中事后網(wǎng)上一體化模式的構(gòu)建與推進以及各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同等，同時考慮到任何改革不是一朝一夕，需同時注重過渡性的舉措。

（一）提升理念

“最多跑一次”改革以習(xí)近平的新時代中國特色社會主義思想為指引，將“以人民為中心”作為改革的核心價值理念，【3】對于高校而言，要將這一核心理念落實到為師生做好服務(wù)的實踐中來，高校財務(wù)報銷應(yīng)樹立“師生權(quán)利本位”的理念，增強服務(wù)意識，以師生報銷體驗為出發(fā)點，遵循“需求導(dǎo)向”“問題導(dǎo)向”“效果導(dǎo)向”。注重與師生之間的交流及反饋，可設(shè)立意見或建議箱，接受廣大師生的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（二）流程優(yōu)化

提升信息化水平、優(yōu)化報銷流程，是實現(xiàn)高校財務(wù)報銷“最多跑一次”的根本途徑之一。既要注重預(yù)約報銷系統(tǒng)的優(yōu)化，也需要注重財務(wù)報銷的前端【4】和事后查詢等，同時考慮到一些特殊情況，應(yīng)抓好線上線下兩條線的優(yōu)化。

1、構(gòu)建網(wǎng)上咨詢審簽報銷一體化體系

網(wǎng)上咨詢審簽報銷一體化體系，主要在以往網(wǎng)上預(yù)約報銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上集成了微信公共平臺或APP咨詢與查詢、網(wǎng)上審簽等多項財務(wù)系統(tǒng)，這一報銷體系整合了財務(wù)報銷的事前事中事后環(huán)節(jié)，報銷前，師生可登入微信公眾平臺或APP等查詢項目情況及財務(wù)規(guī)章制度、進行報銷前甚至經(jīng)濟業(yè)務(wù)前咨詢，從源頭上提升報銷成功率，而經(jīng)費在線審簽（財務(wù)平臺填寫報銷單后通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至相應(yīng)簽批負責人進行電子簽名）【5】則打破了當面審簽的時間、空間限制，報銷師生再將通過網(wǎng)絡(luò)審簽的報銷單，連同原始票據(jù)掃描投遞至在高校多處安置的財務(wù)報銷投遞箱（隨著信息化的發(fā)展，以后可能不需投遞，直接網(wǎng)上傳輸至財務(wù)部完成報銷）。完成后可在微信公眾平臺等隨時隨地查詢報賬進度及到賬情況。當然這種較為理想的報銷一體化體系需要微信公眾平臺的應(yīng)用與完善【6】、強大的物流式管理等作為配套。

2、優(yōu)化線下服務(wù)

由于網(wǎng)上咨詢審簽報銷一體化體系的構(gòu)建、推廣與完善需要一個過渡階段且可能遇到外籍師生不懂操作、年紀較大教工不大會使用互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)偶發(fā)性故障或問題較復(fù)雜需當面咨詢等特殊情況，目前優(yōu)化線下服務(wù)也不容忽視。包括設(shè)立財務(wù)熱線咨詢電話及財務(wù)咨詢窗口、大廳派專人或輪流指導(dǎo)、設(shè)立財務(wù)預(yù)審崗或?qū)W院設(shè)立報銷專員等。將網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳進行融合，進而實現(xiàn)以線上“零跑腿”為主，線下“最多跑一次”為輔的報銷模式【7】。

（三）宣傳引導(dǎo)

信息不對稱在導(dǎo)致報銷一次性通過難的同時還容易使師生對財務(wù)報銷產(chǎn)生恐懼或抵觸心理，加深與財務(wù)人員之間的沖突，加強宣傳引導(dǎo)是消除信息不對稱的重要手段之一。如通過微信公眾平臺、部門網(wǎng)站等發(fā)布財務(wù)報銷通知公告、業(yè)務(wù)指南等，并通過發(fā)布報銷流程圖、特殊情況解析等形式使師生更易理解，不定期開展財務(wù)講座，宣講并解答師生的困惑，最大限度實現(xiàn)財務(wù)報銷信息資源共享。也可設(shè)立各學(xué)院科研報銷助理，將政策更新等及時與科研報銷助理對接。

（四）跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同

信息孤島【5】是制約“最多跑一次”改革落實與發(fā)展的重難點問題，解決這一問題的關(guān)鍵不在于集權(quán)，而在于協(xié)調(diào)。高校財務(wù)報銷“最多跑一次”的實現(xiàn)，不僅要著眼于技術(shù)革命，更需要跨部門協(xié)調(diào)的管理創(chuàng)新?！?】

1、建立綜合化業(yè)務(wù)信息聯(lián)系系統(tǒng)

將高效財務(wù)管理系統(tǒng)與高校教務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、科研相關(guān)系統(tǒng)等進行有效對接，【9】建立綜合化業(yè)務(wù)信息聯(lián)系系統(tǒng)，不僅可節(jié)省財務(wù)報銷人員審查時間，也可消除一趟報銷跑采購處、資產(chǎn)處、財務(wù)處等多個部門的現(xiàn)象。

2、加強與其他部門及學(xué)院溝通交流

除了構(gòu)建網(wǎng)上綜合化聯(lián)系系統(tǒng)，線下也可加強跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，通過團建等形式互相熟悉，便于得到師生報銷過程中的問題反饋，同時緩解以往報銷過程中師生與財務(wù)人員之間因誤會等產(chǎn)生的沖突，這種輕松的溝通形式還有助于工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強相互理解，共建高校美好未來。

（五）人才隊伍建設(shè)

隨著信息化水平的提高和高校的發(fā)展，財務(wù)人才隊伍的建設(shè)日益迫切，新時代的財務(wù)，人員不僅僅要熟悉報銷制度、流程與會計知識等，更要成為全能型、復(fù)合型人才。

1、配備與高校發(fā)展水平相適應(yīng)的財務(wù)人員數(shù)量

高校應(yīng)評估財務(wù)人員的配備數(shù)量與質(zhì)量，由于高校財務(wù)處身兼服務(wù)與管理雙重職責，人員不足使財務(wù)人員無法從繁重的身心壓力中抽出時間和精力進行思考和學(xué)習(xí)，難以提升綜合能力素質(zhì)，進而不利于提高高校的財務(wù)管理水平。

2、加強財務(wù)人員素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)

新時代的高校財務(wù)人員在具備財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)能力的同時，還需成為通曉稅法、審計、法律、信息化、溝通等各方面，站位高、重判斷、寬視角、善溝通【10】的復(fù)合型人才，具體包括：（1）及時組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)國家政策財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)軟件應(yīng)用等;（2）定期進行部門會議探討，更新知識儲備，提出和解決新問題;（3）積極與兄弟高校進行溝通交流;（4）加強財務(wù)人員素質(zhì)教育，提升職業(yè)修養(yǎng);（5）鼓勵財務(wù)人員進行自我提升;（6）進行輪崗，拓寬財務(wù)人員知識面，熟悉部門全方面運作，便于部門各科室、崗位之間協(xié)作;（7）制定獎懲方案，定期考核評估，督促工作，提升積極性。

結(jié)語

高校發(fā)展關(guān)乎整個社會的發(fā)展，提高財務(wù)報銷效率及服務(wù)水平，將“最多跑一次”理念落實到高校財務(wù)報銷方面，既順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，也有利于為高?？蒲凶龊梅?wù)保障，本文通過總結(jié)影響高校財務(wù)報銷實現(xiàn)“最多跑一次”的阻礙并進行分析，進而從提升理念、優(yōu)化流程、宣傳引導(dǎo)、部門協(xié)同、人才建設(shè)等方面提出解決對策，當然，隨著信息化時代的發(fā)展，新的報銷模式及解決策略應(yīng)用中可能會遇到一些新狀況、新挑戰(zhàn)，高校財務(wù)報銷中也有一些具體的方面可進一步思考，如，如何具體完善微信公眾號并推廣應(yīng)用;結(jié)合心理學(xué)等探討如何消除師生對預(yù)約報銷等新模式、新系統(tǒng)的抵觸心理;投遞式或線上傳輸積單過多如何處理等，筆者將繼續(xù)關(guān)注高校財務(wù)報銷方面的問題，相信不久的將來，高校財務(wù)報銷能真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑腿，最多跑一次甚至一次都不跑。

基金項目：湖師院校級課題高校財務(wù)報銷“最多跑一次”改革研究2019XJWK21

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