韓云鵬

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)煤炭資源型城市也進(jìn)入了全新的“轉(zhuǎn)型”階段，作為衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)之一，政府公共服務(wù)功能的作用逐漸凸顯出來。而煤炭資源型城市是否能夠轉(zhuǎn)型成功，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于該城市政府的公共服務(wù)水平的高低。筆者在本文將選擇一定的研究對(duì)象，并采取科學(xué)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析，然后針對(duì)轉(zhuǎn)型中城市政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題提出幾點(diǎn)改善措施。

一、引言

近幾年來，我國(guó)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型遇到了一些問題，各種資源漸趨枯竭，所以，作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展的主體，政府部門需要不斷提高自身的公共服務(wù)能力，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)來有效地解決各種矛盾和沖突，從而推動(dòng)煤炭資源型城市順利轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、研究對(duì)象及指標(biāo)體系的確定

（一）研究對(duì)象的選擇

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)政府越來越關(guān)注煤炭等資源的使用和發(fā)展，所以，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了一系列相關(guān)政策，而且相關(guān)文件中也公布了262個(gè)煤炭資源型城市，并根據(jù)具體情況將這些城市劃分為了4個(gè)階段類型。根據(jù)城市的常住人口數(shù)量，筆者在本文選取了不同階段類型城市各六個(gè)作為研究和分析的對(duì)象，總計(jì)24個(gè)典型的煤炭資源型城市。

首先，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)這24個(gè)煤炭資源城市進(jìn)行了指標(biāo)體系的構(gòu)建，并利用Vague集的綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)每個(gè)煤炭資源城市的公共服務(wù)能力進(jìn)行了詳細(xì)的計(jì)算，并得出綜合得分和精確度大小，然后根據(jù)所得數(shù)據(jù)對(duì)這些城市進(jìn)行了公共服務(wù)能力強(qiáng)弱的排序。在所挑選的樣本城市中，成熟型的6個(gè)分別是淮南、黑河、東營(yíng)、三門峽、赤峰以及大慶，成長(zhǎng)型的6個(gè)城市分別為呼倫貝爾、朔州、松原、六盤水、咸陽以及賀州，衰退型的6個(gè)城市分別為七臺(tái)河、黃石、阜新、雙鴨山、瀘州以及景德鎮(zhèn)，而馬鞍山、麗江、宿遷、葫蘆島、通化以及包頭這六個(gè)城市則屬于再生型的6個(gè)城市。

（二）確立指標(biāo)權(quán)重

綜合各方main相關(guān)的能力要素，筆者在本文將按照相關(guān)原則，比如可行性、全面性和可比性來構(gòu)建這些城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是從城市政府創(chuàng)新能力等方面構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)體系，接著再具體下分二級(jí)指標(biāo)，然后再細(xì)分24個(gè)三級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而通過分析和比較得到相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。經(jīng)過計(jì)算和分析可得，所挑選的24個(gè)城市中，每個(gè)城市的公共服務(wù)能力的政府創(chuàng)新能力可以說是工作的核心，政府的創(chuàng)新水平能夠在一定程度上影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而不斷優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為煤炭資源型城市注入更多的創(chuàng)新活力，不斷增強(qiáng)煤炭資源型城市的創(chuàng)新，這樣也就能更好的聚集較好的資源。城市的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新的支持，所以，創(chuàng)新能力強(qiáng)的煤炭資源型城市才能有較強(qiáng)的資源汲取能力，從而為城市居民提供更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

各城市的綜合得分值及精度值排名情況表

通過這個(gè)排名表可以看出，排名比較靠后的阜新、雙鴨山等城市公共服務(wù)能力相對(duì)來說比較弱，城市政府不具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，而且資源汲取能力也相對(duì)較弱，此刻正面臨最嚴(yán)重的問題就是資源使用不當(dāng)和資源枯竭。所以，這些城市需要及時(shí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，引人才就業(yè)，為城市增添更多年輕的活力，從而為廣大居民提供更好的公共產(chǎn)品和公共服，進(jìn)而不斷提高城市政府的公共服務(wù)能力。

三、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型中政府公共服務(wù)能力發(fā)展現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題

（一）公共教育支出占比低

近幾年來，雖然我國(guó)煤炭資源型城市在不斷建設(shè)和發(fā)展，但其中大部分城市的公共產(chǎn)品依舊比較短缺，公共服務(wù)能力比較弱，無法充分滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的公共需要。教育事業(yè)在推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展中具有舉足輕重的作用，但部分煤炭資源型城市的公共教育支出所占比重非常少，而且，部分城市的人力資本指標(biāo)非常低。研究表明，如果加強(qiáng)對(duì)教育的投資力度，增加兒童的入學(xué)率，當(dāng)?shù)氐木用竦娜司鵊DP就會(huì)有所增加，所以，煤炭資源城市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人力資源和教育公的投資力度。

（二）社會(huì)保障支出占比低

就目前的發(fā)展來看，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)尚未成熟，部分城市政府中會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)空賬等非常嚴(yán)重的問題。而且，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面比較低，而且社會(huì)安全網(wǎng)的功能沒有充分發(fā)揮出來。另外，近幾年來，雖然我國(guó)做出一系列重大舉措來幫助貧困人口，但在貧困人口的社會(huì)福利與救濟(jì)上依舊存在比較嚴(yán)重的問題，其中最突出的就是就業(yè)類公共產(chǎn)品的不足，勞動(dòng)人空中依舊有非常多的未就業(yè)和未充分就業(yè)人口。

（三）城市公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)較低

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平可以說是衡量一個(gè)城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，但部分煤炭資源型城市的公共衛(wèi)生支出比較低，其公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)也比較低?，F(xiàn)階段內(nèi)，我國(guó)部分煤炭資源型城市的城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分配中出現(xiàn)極不公平的現(xiàn)象，而且衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出此例也在不斷下降。所以，城市居民們?cè)卺t(yī)療方面的負(fù)擔(dān)越來越嚴(yán)重，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民衛(wèi)生保健支出的“基尼系數(shù)”已經(jīng)超過了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）城市公共科技投入較低

科技和創(chuàng)新是相輔相成的，但目前部分煤炭資源型城市的政府在公共科技方面的投資相對(duì)來說比較少。隨著各個(gè)行業(yè)中科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，如果煤炭資源型城市不加大對(duì)公共科技及其產(chǎn)品的投資，其競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)不斷降低。目前，我國(guó)大部分煤炭資源型城市的煤炭等企業(yè)都是靠引進(jìn)國(guó)外的關(guān)鍵技術(shù)和零配件等來進(jìn)行生產(chǎn)工作，這就導(dǎo)致其附加價(jià)值非常低，而且城市政府的公共服務(wù)能力無法提高。

四、提高政府公共服務(wù)能力的主要途徑

（一）建立以顧客為導(dǎo)向的公共服務(wù)

煤炭資源型城市在轉(zhuǎn)型中要想提高其政府公共服務(wù)能力，首先就需要建立以顧客為導(dǎo)向的公共服務(wù)，或者是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共服務(wù)。各個(gè)城市政府需要充分理解服務(wù)型政府的真正內(nèi)涵，緊扣其內(nèi)涵來建立公共服務(wù)，從而防止出現(xiàn)“服務(wù)”成為政府介入市場(chǎng)的噱頭。另外，煤炭資源型城市政府的職責(zé)主要是公共物品和公共服務(wù)的提供，需要完全退出私人領(lǐng)城，不利用政府部門的職權(quán)來競(jìng)爭(zhēng)那些有利可圖以及公開競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，從而真正做到讓利于民。

（二）建立并完善相關(guān)法律法規(guī)

要想在轉(zhuǎn)型過程中提高公共服務(wù)能力，煤炭資源型城市就需要建立并完善法律規(guī)則，進(jìn)而創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的發(fā)展。而且，各個(gè)城市政府需要從上至下加強(qiáng)所有員工的法律意識(shí)。同時(shí)，政府部門需要建立并不斷完善嚴(yán)格的法律問責(zé)制，使所有官員都能夠嚴(yán)格要求自己，不斷規(guī)范自己的工作行為，從而不斷提高政府的公共服務(wù)能力，推動(dòng)煤炭資源型城市的成功轉(zhuǎn)型。

（三）堅(jiān)強(qiáng)建設(shè)特色人才匯聚地

城市的創(chuàng)新發(fā)展離不開人才的支持和付出，所以，煤炭資源型城市在轉(zhuǎn)型中需要加強(qiáng)建設(shè)特色人才聚集地，以此來有效的實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。所以，煤炭資源型城市可以加強(qiáng)對(duì)本地人才培養(yǎng)，并制定合理的政策來引進(jìn)高端人才，從建設(shè)新型人才庫(kù)，而且，政府需要不斷完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)的相關(guān)機(jī)制，確保能夠?qū)⒏叨巳瞬帕舻奖镜?。另外，煤炭資源型城市在發(fā)展的過程中能夠應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家綠色環(huán)保的理念，重視并加強(qiáng)廢氣廢水處理等相關(guān)工作，從而不斷提高煤炭資源型城市的植被綠化率，進(jìn)而有效的提高城市的公共服務(wù)能力。

（四）不斷提高城市的資源汲取能力

煤炭資源城市發(fā)展的主要推動(dòng)力就是其持有的資源，所以，煤炭資源城市需要鼓勵(lì)煤炭等產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸發(fā)展，從而不斷強(qiáng)化政府政策的集成效應(yīng)，進(jìn)而有效的提高政府資源的汲取能力，這樣一來，煤炭資源型城市可以加強(qiáng)與轉(zhuǎn)型成功城市之間的合作，不斷提高自身的公共服務(wù)能力。同時(shí)，政府也需要積極鼓勵(lì)非資源型產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，煤炭資源型城市可以利用當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境等優(yōu)勢(shì)大力拓展旅游業(yè)，比如，伊春可以力發(fā)展森林公園等項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而為煤炭資源型城市發(fā)展注入更多新的活力，推動(dòng)城市的成功轉(zhuǎn)型。

（五）提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

企業(yè)的創(chuàng)新水平會(huì)直接影響到企業(yè)的發(fā)展，而且也對(duì)城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來一定的影響，所以，煤炭資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該加強(qiáng)落實(shí)政府的各項(xiàng)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，而且要不斷提高政府本身的創(chuàng)新能力，引導(dǎo)各種創(chuàng)新資源的聚集，從而有效的加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的合作及互動(dòng)交流。這樣一來，政府也可以有效的促進(jìn)信息及資源的流動(dòng)，將部分公共服務(wù)可以進(jìn)行外包給綜合實(shí)力相對(duì)來說比較強(qiáng)的企業(yè)，從而不斷提高政府的公共服務(wù)供給能力，與此同時(shí)，煤炭資源型政府的資源汲取能力也會(huì)有所提高。

（六）制定合理的發(fā)展策略

不同階段類型的煤炭資源型城市需要根據(jù)具體的情況制定不同的發(fā)展策略，比如，衰退型城市需要注重對(duì)政府的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。同時(shí)也要有效的優(yōu)化配置各項(xiàng)投入產(chǎn)出要素，不斷提高產(chǎn)出要素的使用率，而且這些城市需要重視發(fā)展科技及教育事業(yè)，以此來培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技術(shù)人才，為之后的發(fā)展和轉(zhuǎn)型打下良好的基礎(chǔ)。在發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，各個(gè)城市政府需要因地制宜，充分考慮各指標(biāo)提升的潛力，進(jìn)而制定合理的發(fā)展對(duì)策，進(jìn)一步有效的提高城市政府的服務(wù)供給能力。對(duì)于成長(zhǎng)和再生型城市來說，它們所面臨的轉(zhuǎn)型壓力相對(duì)來說比較小，但這些城市仍需要合理的利用現(xiàn)有資源，并充分的發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢(shì)，從而有效的提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于成熟型城市來說，資源枯竭等問題是目前急需解決的，這些城市應(yīng)該做到防患于未然，做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備工作，同時(shí)也要鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)城市成功轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)幾個(gè)煤炭型城市轉(zhuǎn)型中公共服務(wù)能力的綜合計(jì)算和分析，目前大部分煤炭資源型城市在公共服務(wù)方面都存在一系列問題，要想有效的解決這些問題，推動(dòng)城市順利轉(zhuǎn)型，就需要各個(gè)城市政府不斷完善公共服務(wù)建設(shè)工作，提高自身的公共服務(wù)能力，從而有效提高政府的公共服務(wù)效率。（作者單位：鄂爾多斯市委黨校）