李想 付鵬 付小雨

跨境電商的發(fā)展為農(nóng)村電子商務(wù)提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文以南京市成為第三批設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)城市為背景，以龍?zhí)舵?zhèn)跨境電商的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，探求棲霞區(qū)及村鎮(zhèn)跨境電商未來(lái)建設(shè)發(fā)展方向。

2018年8月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南京等22個(gè)城市成為第三批設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的城市。2019年1月21日，江蘇省政府為推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)布了南京跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。各省、市紛紛發(fā)布的配套政策，極大鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的跨境電商也呈現(xiàn)出蓬勃向上的局面。隨著倉(cāng)儲(chǔ)、航運(yùn)、快遞、貿(mào)易、金融、信息等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為農(nóng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展農(nóng)村跨境有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于農(nóng)村地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)降低對(duì)外貿(mào)易的成本，更有利于傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)開(kāi)拓其國(guó)際市場(chǎng)，拓寬銷路。2018年棲霞區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口858億，其中一般貿(mào)易進(jìn)出口占比僅32.7%，外貿(mào)企業(yè)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的有340家，其中進(jìn)出口總量1億元以上的卻只有21家，其余319家僅占25.7%。這樣看來(lái)，絕大多數(shù)的中小企業(yè)可以通過(guò)跨境電商平臺(tái)找到發(fā)展出路，與來(lái)自各國(guó)的消費(fèi)者，特別是供貨商“零距離”接洽。2018年棲霞區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額264.66億元，增幅9%，較前幾天呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸期。而零售展現(xiàn)出線上和線下融合協(xié)作的大趨勢(shì)，通過(guò)跨境電商可推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，以消費(fèi)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、棲霞區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)鎮(zhèn)跨境電商園存在的優(yōu)勢(shì)

（一）有良好的交通樞紐條件

棲霞區(qū)是南京重要的交通樞紐區(qū)，輻射江蘇乃至整個(gè)華東地區(qū)。其中，江蘇省南京市僅有的國(guó)際集裝箱進(jìn)出口通道就在龍?zhí)陡?。同時(shí)，堯化門站貨場(chǎng)作為江蘇省內(nèi)規(guī)模最大的鐵路貨場(chǎng)，相連棲霞大道，距寧洛高速柳塘立交僅3公里。便利的海、陸交通運(yùn)輸通道構(gòu)建起了立體互通網(wǎng)絡(luò)，往來(lái)進(jìn)出口貨物從快速通達(dá)全國(guó)各地，到極速抵達(dá)世界各國(guó)。良好的交通樞紐為龍?zhí)舵?zhèn)的跨境電商園發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有便利化的國(guó)際港口優(yōu)勢(shì)

龍?zhí)陡奂褒執(zhí)侗６悈^(qū)是棲霞區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，在國(guó)際航運(yùn)線也有著舉足輕重的地位?？梢哉f(shuō)，集裝箱已輻射的范圍直至長(zhǎng)江中上游，國(guó)際更有可直達(dá)中東、香港、日韓的航線，成為了長(zhǎng)江流域密班輪航線集型港口之最。目前，航運(yùn)集裝箱已經(jīng)可以覆蓋到七至八成的國(guó)家及地區(qū)，并與上海港實(shí)行一票制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物通關(guān)一體化。良好的口岸環(huán)境為農(nóng)村跨境電商的推進(jìn)及發(fā)展提供了有力條件。

二、棲霞區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)跨境電商存在的問(wèn)題

（一）政策支持力度不夠

針對(duì)跨境電商出口，退稅時(shí)效性較長(zhǎng)，政策不明顯，且各地市都在出臺(tái)相應(yīng)地出口補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展，而南京市目前雖然有涉及跨境電商的電商扶持資金政策，但并未有相對(duì)應(yīng)的出口補(bǔ)貼政策出臺(tái)，造成不少出口加工企業(yè)或貿(mào)易公司轉(zhuǎn)投其他口岸，造成企業(yè)資源的流失。

（二）海港運(yùn)力不足

棲霞區(qū)龍?zhí)陡垡恢币院＿\(yùn)為主，雖然海運(yùn)的運(yùn)量最大，成本最低，但是直航貨運(yùn)航線較少。直航的運(yùn)輸乏力使得大部分集裝箱貨物還需從上海轉(zhuǎn)駁內(nèi)河航運(yùn)。電商企業(yè)或物流運(yùn)輸方在考慮到貨物損耗及運(yùn)輸方式的復(fù)雜性后，大都不會(huì)選擇在龍?zhí)陡圻M(jìn)出貨物，這就直接引發(fā)陸運(yùn)物流增多，而龍?zhí)陡鄣貐^(qū)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)單量較少的原因。以棲霞區(qū)龍?zhí)犊缇畴娚虉@與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)比，差距較大。

（三）外匯收付存在困難

第三方支付在棲霞區(qū)駐點(diǎn)相對(duì)較少，特別是操作規(guī)范且變通能力強(qiáng)的較少。部分銀行在跨境電商的外匯收支及核銷方面，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，概念相對(duì)模糊，不知道如何處理，導(dǎo)致企業(yè)在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，還存在一定的收付匯困難。另外，通關(guān)和商檢的手續(xù)不夠簡(jiǎn)化，放行速度慢，導(dǎo)致想要提升交付效率反而顯得無(wú)力。

三、進(jìn)一步推進(jìn)棲霞區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)跨境電商發(fā)展的對(duì)策

（一）針對(duì)政府支持力度不夠問(wèn)題

1.加強(qiáng)政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府應(yīng)綜合考慮棲霞龍?zhí)舵?zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的龍?zhí)犊缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，優(yōu)化物流服務(wù)、硬件設(shè)施、人才引進(jìn)及網(wǎng)絡(luò)通訊等方面。做好跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及倉(cāng)儲(chǔ)的配套建設(shè)，形成棲霞特色的農(nóng)村跨境電商發(fā)展模式。借鑒優(yōu)質(zhì)農(nóng)村跨境電商園區(qū)運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)，借助省市協(xié)會(huì)牽頭，政府推動(dòng)，建立“一帶一路”跨境電商服務(wù)基地，專職負(fù)責(zé)龍?zhí)陡叟c市、區(qū)各部門的對(duì)接，提高服務(wù)效率，提供園區(qū)資訊。

2.完善政策支持。政府需出臺(tái)相關(guān)扶持政策。認(rèn)真調(diào)查研究各區(qū)域制定的有關(guān)跨境電商政策，結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際，研究出臺(tái)棲霞區(qū)內(nèi)農(nóng)村跨境電商發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，加大扶持力度，為農(nóng)村跨境電商及跨境電商產(chǎn)業(yè)園培育優(yōu)質(zhì)環(huán)境，助力農(nóng)村跨境電商的飛躍發(fā)展。通過(guò)專項(xiàng)資金、扶持補(bǔ)貼、減免稅收等資金獎(jiǎng)勵(lì)手段，也可以吸引跨境電商企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展。

3.加大招商引資。著力引進(jìn)菜鳥(niǎo)倉(cāng)、網(wǎng)易考拉、天貓國(guó)際、蘇寧全球購(gòu)等知名跨境電商平臺(tái)項(xiàng)目入駐，通過(guò)一企帶動(dòng)多企，孵化小微電商企業(yè)，激發(fā)小微電商企業(yè)，特別是從傳統(tǒng)電商轉(zhuǎn)為跨境電商的潛力企業(yè)。從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)。棲霞區(qū)應(yīng)因地制宜，在農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求下，幫助其打開(kāi)跨境電子商務(wù)的突破口，形成農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。另一方面，加大農(nóng)村電商的人才的培育力度，營(yíng)造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。逐漸形成以有棲霞區(qū)特色的農(nóng)村跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）針對(duì)海港運(yùn)力不足問(wèn)題

目前，江蘇實(shí)施開(kāi)發(fā)沿江戰(zhàn)略，從南京市政府的《南京港總體規(guī)劃》中不難發(fā)現(xiàn)，棲霞龍?zhí)陡蹍^(qū)成為即將重磅打造的重要港區(qū)。洋山深水港區(qū)的開(kāi)放，將會(huì)使從龍?zhí)陡郯l(fā)出的外貿(mào)集裝箱由原來(lái)由外高橋轉(zhuǎn)運(yùn)變?yōu)橛赡暇┲边_(dá)洋山，運(yùn)輸時(shí)間至少節(jié)省一至兩天時(shí)間，龍?zhí)陡奂闯蔀榱送ㄏ蜓笊降霓D(zhuǎn)運(yùn)站。同時(shí)，龍?zhí)陡叟c南京龍?zhí)段锪骰叵噜?，物流業(yè)早已發(fā)展成熟，加之中心城市的適箱貨源多，均成功解決了龍?zhí)陡圻\(yùn)力不足的問(wèn)題。

（三）針對(duì)外匯收付困難問(wèn)題

龍?zhí)舵?zhèn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)上所有用戶的注冊(cè)信息要盡可能準(zhǔn)確、完善，并形成政府多部門的信息共享機(jī)制，互聯(lián)互通，以便相關(guān)部門及時(shí)掌握外幣資金的往來(lái)交易信息，特別是對(duì)于異常交易的監(jiān)管。完善海關(guān)監(jiān)管模式，發(fā)揮海運(yùn)低成本、大運(yùn)量?jī)?yōu)勢(shì)，同時(shí)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，以便提升通關(guān)效率。（第一第二作者單位為山東理工大學(xué)，第三作者單位為三江學(xué)院法商學(xué)院）