董方飛

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中，對(duì)公共管理的要求也越來越來嚴(yán)格，這既是對(duì)公共管理的一次巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是公共管理現(xiàn)代化發(fā)展的一次前所未有的機(jī)遇。本文首先就公共管理創(chuàng)新思維的否定性、獨(dú)立性和超越性進(jìn)行了分析，對(duì)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)予以了闡述，并在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

伴隨著當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的飛速發(fā)展，對(duì)公共管理提出了更高的要求。公共管理可視為政府運(yùn)作中的一個(gè)重要的齒輪新的發(fā)展階段，有必要通過創(chuàng)新思維探索多方面、多層次的改良方法，建立一個(gè)符合我國(guó)未來社會(huì)發(fā)展要求的高質(zhì)量公共管理體系，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。公共管理部門的工作人員要充分發(fā)揮自主創(chuàng)新意識(shí)，立足于當(dāng)下我國(guó)的現(xiàn)狀，并且要展望未來幾十年里我們國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Γ贫ǔ龇衔覈?guó)國(guó)情的特色公共管理方案，推動(dòng)公共管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

一、公共管理創(chuàng)新思維的特征

首先，否定性。通過對(duì)管理工作的反復(fù)思考，及時(shí)刪除與時(shí)代脫軌的內(nèi)容，進(jìn)而進(jìn)行了高級(jí)創(chuàng)新工作，并在此基礎(chǔ)上引入新的管理思想。創(chuàng)新的公共管理概念是否認(rèn)當(dāng)前的管理風(fēng)格，并且對(duì)以前的管理哲學(xué)做出了負(fù)面決定。如果我們拒絕舊的管理思想，那么我們必須具有更先進(jìn)的管理思想。否則會(huì)導(dǎo)致盲目拒絕。第二，獨(dú)立性。許多現(xiàn)代管理哲學(xué)都是從西方工業(yè)化國(guó)家引入的，從一開始就具有一定程度的獨(dú)立性。管理創(chuàng)新思維的主題是個(gè)人或團(tuán)體，換句話說，在管理中，個(gè)人和主體是相互依存的。公共行政中的創(chuàng)新思維源于個(gè)人思維，但要付諸于實(shí)踐檢驗(yàn)。第三，超越性。超越性是公共管理中創(chuàng)新思維的非常明顯的特征，公共管理的創(chuàng)新概念是對(duì)客觀事實(shí)的尊重和總結(jié)以及對(duì)現(xiàn)有管理思想的超越。第四，自我改造性。傳統(tǒng)的管理意識(shí)也源于原始的創(chuàng)新思想，這也是公共管理思想不斷演變和演進(jìn)的過程。因此，在考慮創(chuàng)新思維時(shí)，有必要從辯證法的角度對(duì)其進(jìn)行分析。在那只有正確把握公共管理創(chuàng)新思想的特征，才能積極促進(jìn)公共管理創(chuàng)新思想的自我改造和實(shí)施。

二、公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的新要求

（一）提升服務(wù)質(zhì)量

為了實(shí)現(xiàn)公共行政的現(xiàn)代化，更新了傳統(tǒng)的管理理念，逐步改善了服務(wù)意識(shí)，實(shí)施了“以人為本”的行政管理理念，并不斷滿足實(shí)際的公共需求，需要我們滿足大眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們嚴(yán)重依賴信息技術(shù)，提供各種公共管理服務(wù)并改善人們的生活質(zhì)量離不開信息技術(shù)的應(yīng)用。在傳統(tǒng)的公共管理過程中，政府通常并不重視人民的感受。所以，通過運(yùn)用公共行政管理的創(chuàng)新思想，政府在不斷改變服務(wù)功能，管理和公共服務(wù)中政府關(guān)系的透明度，必須實(shí)現(xiàn)部門不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，降低公共行政參與的熱情。對(duì)于政府的監(jiān)督也在增加。在新時(shí)代，政府將利用公共行政的創(chuàng)新思維，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，并響應(yīng)群眾的個(gè)人需求。創(chuàng)新是國(guó)家的精神，是國(guó)家的發(fā)展，同時(shí)，創(chuàng)新是公共行政理念的一種批評(píng)，一種進(jìn)步和一種力量。公共行政的創(chuàng)新觀念是對(duì)原始管理理念的創(chuàng)新和飛躍，是對(duì)原始管理理念和原始管理行為的理性批判。由于公共行政創(chuàng)新的特點(diǎn)，我們可以在中國(guó)公共管理中發(fā)揮重要作用。

（二）科學(xué)化的管理

公共管理包括各種內(nèi)容，包括管理、教育和其他實(shí)用程序。這就要求科學(xué)合理的公共行政管理工作，以確保實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)并為人們提供更好的服務(wù)?？茖W(xué)合理的管理流程和決策流程對(duì)此具有非常重要的影響。管理者需要正確分析當(dāng)前的管理體系，全面考察人們的實(shí)際需求，加強(qiáng)公共管理的方向，充分注意工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)和研究等問題，以確保公共管理的適當(dāng)發(fā)展。政府必須積極引入新的服務(wù)理念和方法，以促進(jìn)管理創(chuàng)新思維的發(fā)展。由于中國(guó)傳統(tǒng)管理哲學(xué)的影響如此普遍，因此新的管理服務(wù)方法與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展相去甚遠(yuǎn)，并且還存在一些不受管制的因素。發(fā)展公共行政管理的創(chuàng)新思維，必須逐步消除政府的溫床，對(duì)當(dāng)前行政管理所遇到的問題進(jìn)行理性分析，并為社會(huì)提供更好的服務(wù)。值得關(guān)注的是，當(dāng)前，計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)正在迅速發(fā)展。在大數(shù)據(jù)的背景下，人們有效地提高了數(shù)據(jù)開發(fā)和使用的效率，并充分支持公共行政工作的科學(xué)性。

（三）降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

公共管理的改革與改良是必然的趨勢(shì)，是當(dāng)下我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度所帶來的必然結(jié)果。政府積極回應(yīng)其在發(fā)展職能管理創(chuàng)新思想中所面臨的挑戰(zhàn)，并為政府職能發(fā)展中出現(xiàn)的問題采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以創(chuàng)造更有效的發(fā)展條公共管理是社會(huì)管理的重要組成部分，但由于各種因素，在實(shí)踐過程中存在著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。與公共行政運(yùn)作相關(guān)的許多風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，例如金融動(dòng)蕩和自然災(zāi)害。但是，從創(chuàng)新的角度來看，搶救不僅在過去的搶救經(jīng)驗(yàn)上，乃至在技術(shù)、設(shè)備和方法上，都必須確保搶救操作的適當(dāng)進(jìn)展。與此同時(shí)，中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面正在加深與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這進(jìn)一步增加了風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)需要不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、應(yīng)對(duì)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展挑戰(zhàn)的有效措施

（一）創(chuàng)新政府職能管理思維

政府部門必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，并不斷適應(yīng)社會(huì)和公民的需求。這意味著政府在公共行政管理思想中認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)于創(chuàng)新過程的重要性，并積極促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過引進(jìn)最新技術(shù)和思想，積極探索公共行政思維創(chuàng)新的途徑，同時(shí)繼續(xù)提高公共服務(wù)質(zhì)量，并積極推廣特定職業(yè)公共行政創(chuàng)新思維的概念。通過實(shí)現(xiàn)人們的實(shí)際需求來提高人們的滿意度，新時(shí)代來臨后，中國(guó)的城市化進(jìn)程加快，人民生活質(zhì)量顯著提高，就要求中國(guó)在發(fā)展公共管理創(chuàng)新思想時(shí)要結(jié)合科學(xué)合理的資源，促進(jìn)公共管理創(chuàng)新思想的有效實(shí)施。

（二）創(chuàng)新政府公共管理的新服務(wù)模式

在中國(guó)，公共行政服務(wù)包括公共管理中創(chuàng)新思維的發(fā)展，政府積極創(chuàng)新服務(wù)模式，探索新的服務(wù)概念和模型，改造傳統(tǒng)服務(wù)概念以及進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新思維必須充分應(yīng)用于公共行政部門的工作，確保這一點(diǎn)可以有效地推廣公共管理服務(wù)模式。同時(shí)，必須合理地應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和數(shù)字化管理，最新技術(shù)的應(yīng)用有效地提高了中國(guó)公共行政的效率和質(zhì)量。只有不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)的服務(wù)方式，我們才能繼續(xù)響應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)建和諧社會(huì)，滿足人們的多樣化需求。

（三）合理引進(jìn)和采用國(guó)外先進(jìn)的管理創(chuàng)新方法

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中外交流日趨普遍，可以從國(guó)外引入先進(jìn)的管理創(chuàng)新方法，從傳統(tǒng)的單一管理方式向多種現(xiàn)代的管理方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌墓芾矸绞健?guó)外用于高級(jí)管理的創(chuàng)新方法通常包括公平、職責(zé)、民生和提升服務(wù)質(zhì)量。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，這些內(nèi)容起著非常重要的作用。因此，中國(guó)應(yīng)合理運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的創(chuàng)新管理方法，不斷完善中國(guó)的管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，為人民提供更好的服務(wù)。

（四）柔性管理

柔性管理與傳統(tǒng)的公共管理方法大不相同，在管理過程中，更加注重人性化管理，強(qiáng)化了人在管理中的作用，建立了以人為本的管理中心。靈活的管理實(shí)施流程可增強(qiáng)員工的工作主動(dòng)性，激勵(lì)工作積極性并提高管理水平。同時(shí)，靈活的管理更加注重互補(bǔ)性，合理完成當(dāng)前公共行政流程中缺失的內(nèi)容，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高員工滿意度。指導(dǎo)靈活管理的思想是優(yōu)先考慮人員，認(rèn)識(shí)人員在管理過程中的重要性，不斷改變管理的思維方式和行為，并做好服務(wù)人民的工作。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，公共管理存在許多問題，管理變得更加困難。因此，政府需要合理利用社會(huì)公共管理資源，以充分保證公共管理創(chuàng)新思想的發(fā)展。因此我們要建立與當(dāng)下以至于未來的幾十年里仍然適用的公共管理體系，完善公共管理職能。這不僅要求我們每個(gè)公共管理的工作人員都要從自身做起，在工作中以人為本，更要至上而下通過創(chuàng)新性的思維模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善我們目前還不是高效的公共服務(wù)工作。（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）