郭永彥

隨著時(shí)代的發(fā)展，積極的推動(dòng)智慧城市建設(shè)、發(fā)展工作成為了國家發(fā)展的重要任務(wù)之一。受可持續(xù)發(fā)展政策影響，本文將針對(duì)智慧城市將建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議題進(jìn)行研究。

一、引言

智慧城市概念的提出，源于上世紀(jì)90年代。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)成為當(dāng)時(shí)全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的主要推動(dòng)力，全球開始普遍重視國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的鋪建。2008年，IBM在此背景下首先提出“智慧城市”戰(zhàn)略，旨在將新一代IT技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中，最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)=智慧的地球”?！爸腔鄣厍颉睉?zhàn)略的提出，隨后全球掀起了“智慧城市”的熱潮。因此，為了順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，本文將針對(duì)創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議題進(jìn)行研究。

（一）新時(shí)代智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新模式

1.創(chuàng)新型服務(wù)外包模式。所謂服務(wù)外包，即“分離出基礎(chǔ)性、非核心、共性業(yè)務(wù)，并包給第三方專業(yè)服務(wù)商?！蓖瑫r(shí)，社會(huì)發(fā)展、外包市場狀況、外包依據(jù)等限制了服務(wù)外包內(nèi)容。基于技術(shù)視角分析，國內(nèi)外包內(nèi)容主要以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站等為主;基于業(yè)務(wù)角度分析，外包重點(diǎn)主要由內(nèi)部管理、非生產(chǎn)性作業(yè)等內(nèi)容為主。

另外，系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維、基礎(chǔ)設(shè)施租用等內(nèi)容構(gòu)成了外包主要內(nèi)容，且各個(gè)發(fā)展階段外包內(nèi)容存在差異，如初期以終端維護(hù)、平臺(tái)建設(shè)為主;發(fā)展期以網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、開發(fā)共用系統(tǒng)為主等。同時(shí)，信息技術(shù)外包是當(dāng)前服務(wù)外包主流模式，其囊括了政府部門及社會(huì)機(jī)構(gòu);該模式讓企業(yè)能夠集中精力處理核心業(yè)務(wù)、還可以兼顧輔助業(yè)務(wù)等工作，十分的適用于智慧城市將建設(shè)工作。

2.創(chuàng)新型“建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)移”模式。該模式由政府和投資者以協(xié)議簽訂的方式實(shí)施，其特點(diǎn)是通過投資者組建的公司經(jīng)融資模式建設(shè)、運(yùn)營公用基礎(chǔ)設(shè)施等，然后在經(jīng)營中獲利回本，當(dāng)協(xié)議到期后，由政府安排具體部門經(jīng)管工程，該過程風(fēng)險(xiǎn)被分?jǐn)偟搅苏c私人機(jī)構(gòu)上。該模式主要對(duì)政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)十分適用，政府可經(jīng)融資方籌到非政府建設(shè)資金，且建設(shè)階段是該模式的重點(diǎn)。因此，在城市軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中十分適用該模式。

3.創(chuàng)新型公私合營模式。在某項(xiàng)目建設(shè)中，由政府、非營利性企業(yè)、盈利性企業(yè)合作籌建的項(xiàng)目模式，被稱為公私合營模式，該模式有助于各方得到優(yōu)于獨(dú)自經(jīng)營的成果。在項(xiàng)目合作中產(chǎn)生的責(zé)任與融資風(fēng)險(xiǎn)通常由各方一起承擔(dān)。該模式中項(xiàng)目建設(shè)資金由政府、企業(yè)共出，其中智慧城市的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及方向、總體規(guī)劃等由政府承擔(dān)，建設(shè)工作及技術(shù)操作由企業(yè)完成;且在智慧城市建設(shè)中的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)維管理等所有階段都適用該模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全周期的覆蓋。

4.創(chuàng)新型商業(yè)建設(shè)運(yùn)營模式。該模式屬于企業(yè)建設(shè)運(yùn)營活動(dòng)，通常是在政府部門確立項(xiàng)目后，企業(yè)進(jìn)行承包、建設(shè)，并接管后續(xù)市場化運(yùn)營工作，最終實(shí)現(xiàn)成本回收。

當(dāng)前發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營主要采用該模式，且此模式以政府挑選、確立項(xiàng)目為主，然后交由企業(yè)，并由企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目公司建設(shè)，完成設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)項(xiàng)目等工作，待項(xiàng)目建成后，企業(yè)可為政府、大眾輸出收費(fèi)性產(chǎn)品、服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)獲利回本的目標(biāo)。在此過程政府主要發(fā)揮啟動(dòng)、保護(hù)、監(jiān)督管理項(xiàng)目等作用。該模式有助于管控公共風(fēng)險(xiǎn)、籌措資金，屬于政府在建設(shè)管理、投融資公共項(xiàng)目時(shí)的重要制度創(chuàng)新舉措，且該管理模式具有靈活性等特點(diǎn)，還提高了項(xiàng)目管理隊(duì)伍專業(yè)化水平，改善了運(yùn)用資金的效率、項(xiàng)目管理的水平，有效的提高了工程質(zhì)量。

5.創(chuàng)新型政府及社會(huì)各方的一同參加。在智慧城市建設(shè)中還可由政府與各方社會(huì)力量共同建設(shè)，其主要在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中適用，如政府可以在互聯(lián)網(wǎng)、通信等方面與企業(yè)合作，完成智慧應(yīng)用園區(qū)建設(shè)。在操作中，政府可為企業(yè)提供政策、資金支持，企業(yè)可投資進(jìn)行某項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)用，利用產(chǎn)業(yè)鏈整合、價(jià)值鏈傳遞等方式，構(gòu)建全新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

二、智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新要做好主體責(zé)權(quán)利的劃分

（一）智慧城市核心即政府

首先，要明確智慧城市構(gòu)建核心是政府，政府要完成智慧城市建設(shè)、發(fā)展目標(biāo)的確定，做好智慧城市建設(shè)、發(fā)展統(tǒng)籌管理，充分對(duì)自身的主導(dǎo)及協(xié)調(diào)職能進(jìn)行發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方知識(shí)、力量的運(yùn)用，保證政府有關(guān)部門以智慧城市建設(shè)為核心，完成相關(guān)法律制度等政策體系的制定，更要保證人才、資金等引導(dǎo)的科學(xué)性，從而在所有載體中落實(shí)知識(shí)智慧城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及特色，創(chuàng)造和諧的智慧城市建設(shè)氣氛。

（二）智慧城市建設(shè)主體即企業(yè)

智慧城市建設(shè)主體由企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)企業(yè)也是技術(shù)輸出、創(chuàng)新的源頭。因此，在建設(shè)、發(fā)展智慧城市時(shí)，企業(yè)要做好人力、財(cái)力、物力等資源的運(yùn)用，要在建設(shè)智慧城市時(shí)做好產(chǎn)品研發(fā)、投產(chǎn)運(yùn)營等工作，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)。

（三）智慧城市治理支撐及第三方機(jī)構(gòu)

智慧城市建設(shè)的智力支撐主要由高校、科研機(jī)構(gòu)等提供，所以要積極推廣政產(chǎn)學(xué)研用融合模式，積極研發(fā)新技術(shù)，完成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，才有助于提高智慧應(yīng)用效果。

三、智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新保障體制的構(gòu)建

（一）完成智慧城市推進(jìn)機(jī)制建設(shè)

政府主要負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)運(yùn)營的復(fù)雜系統(tǒng)工程，所以可采用總體或局部領(lǐng)域推進(jìn)機(jī)制，并提前完成智慧城市相應(yīng)組織管理流程的設(shè)計(jì)，將提高政府對(duì)智慧城市建設(shè)控制能力。

（二）完成資金應(yīng)用機(jī)制建設(shè)

建設(shè)智慧城市的資金主要由政府提供，要想有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、共享智慧城市系統(tǒng)，政府必須確立專項(xiàng)資金，要確保以智慧城市建設(shè)為核心使用資金。因此，要完成資金預(yù)算、追蹤等應(yīng)用機(jī)制構(gòu)建。

（三）完成政策保障機(jī)制構(gòu)建

1.建立健全基于基站等建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī);2.為外包等創(chuàng)新型模式提供政策支持，確定各方責(zé)權(quán)利;3.制定政府預(yù)算、審批等流程中涉及信息化資金使用的相關(guān)政策;4.制定法律法規(guī)，為信息及數(shù)據(jù)的共享、安全等提供保障。

四、創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意見

（一）為民資敞開大門，構(gòu)建立體化服務(wù)體系

1.政府部門應(yīng)帶頭開展智慧城市發(fā)展建設(shè)基金募捐活動(dòng)。

2.引導(dǎo)地方政府在股權(quán)合作中以投資方式獲得部分股權(quán)，利用財(cái)政資金杠桿放大作用，吸引社會(huì)各界參加智慧城市建設(shè)活動(dòng)。

3.從智慧城市公共服務(wù)領(lǐng)域入手，選取具備一定經(jīng)濟(jì)效益、不涉及政府信息安全、需要長效化運(yùn)營的服務(wù)項(xiàng)目作為智慧城市民營資本開放試點(diǎn)，如城市通信管廊、公共WIFI、社區(qū)服務(wù)、智慧養(yǎng)老等，通過機(jī)制創(chuàng)新吸引民資參與建設(shè)運(yùn)營，逐步改變政府掌握資源與民爭利的局面，為民營資本積極參與智慧城市建設(shè)奠定良好的制度環(huán)境。

（二）提高信息資源開放程度

1.政府各部門要攜手推動(dòng)智慧城市公共數(shù)據(jù)立法工作，完成數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放權(quán)責(zé)劃分等機(jī)制的構(gòu)建，使開放數(shù)據(jù)使用工作得到法律約束。

2.確定社會(huì)資源開放內(nèi)容、主體等要素，為企業(yè)輸出無償?shù)恼?wù)數(shù)據(jù)使用服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)利用、開發(fā)數(shù)據(jù)資源獲利的方式，支持智慧城市項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展。

五、結(jié)語

總之，積極的創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式，是推動(dòng)中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。所以，做好智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式、政策保障體系等的創(chuàng)新，才有助于推動(dòng)智慧城市在建設(shè)運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：重慶工商職業(yè)學(xué)院）

本課題資助項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目《基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的智慧城市可持續(xù)發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)KJQN201804002）。