宋萌

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直是保定市發(fā)展的短板。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，本文探討保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在當前所面臨的問題，形成基本發(fā)展思路，并提出具體發(fā)展對策。

2015年4月，“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。保定作為京津冀中部核心功能區(qū)的重要城市，推動京津保率先聯(lián)動，以疏解北京非首都功能為目標，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，經(jīng)濟總量和發(fā)展水平得到明顯提高。但當前需要正視的現(xiàn)實卻是，長期以來保定市第三產(chǎn)業(yè)占比一直低于全國平均水平，雖然2014年以來第三產(chǎn)業(yè)占比提高了約13個百分點，但直到2018年底，保定市第三產(chǎn)業(yè)占比仍低于全國平均水平5.4個百分點，由此可以看出，對于保定市而言，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍是短板。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當前必須解決的重大課題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所面臨的問題

京津冀協(xié)同發(fā)展在為保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來機遇的同時，也會促進全市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展既要從協(xié)同的角度考慮，更要思考目前保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后

第一，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下已成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和衡量地方經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平的重要標志。從國家層面來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國家及地方經(jīng)濟中所占有的比重越來越大，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2015年起就超過50%，而保定市的服務(wù)業(yè)占比在2019年才首次超過50%。這既說明保定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，也說明綜合實力亟需整體提升和新的經(jīng)濟增長點還沒有形成。第二，保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受傳統(tǒng)觀念和因素的制約，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體市場、制度、配套等環(huán)境還不夠成熟，不能很好的支撐和保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡

保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不均衡體現(xiàn)在兩個方面：一是服務(wù)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。具體來說，如旅游、餐飲、運輸與其它商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)較為發(fā)達，但這些行業(yè)普遍面臨轉(zhuǎn)型升級和提升中高端供給能力，而保險、金融、咨詢、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、第三方物流等行業(yè)相對稀缺且水平效率較低，在保定市服務(wù)業(yè)中占比很小;二是區(qū)域發(fā)展的不均衡。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分布和增加值看，涿州市、蓮池區(qū)、競秀區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為發(fā)達，而順平、博野、阜平、淶源等地發(fā)展落后，其發(fā)展空間有待挖掘。不均衡的原因主要是保定市長期以來以工業(yè)、制造業(yè)為發(fā)展重心，對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不夠重視。

（三）現(xiàn)代服務(wù)支撐體系與其它行業(yè)發(fā)展脫節(jié)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是專業(yè)化分工深化的產(chǎn)物。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，將非核心的、專業(yè)性強的業(yè)務(wù)進行外包，衍生出了眾多現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。因此可以說現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與不斷發(fā)展的制造業(yè)等實現(xiàn)無縫對接。就目前來看，保定市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平與制造業(yè)的發(fā)展嚴重脫節(jié)，例如與制造業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后匹配的服務(wù)體系并沒有建立起來，保定本地服務(wù)企業(yè)水平和能力有限，于是大企業(yè)只能選擇將培訓(xùn)、設(shè)計等業(yè)務(wù)外包給京津地區(qū)的專業(yè)公司。這就陷入了本地現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的水平不能承接高水平業(yè)務(wù)—高水平業(yè)務(wù)外流—服務(wù)行業(yè)企業(yè)失去提升的動力—制約制造業(yè)生產(chǎn)與效率的惡性循環(huán)，保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互掣肘。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還沒有達到全國平均水平，與京津地區(qū)的差距更是巨大的。因此保定市一方面要通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進新型工業(yè)化進程，另一方面以科學技術(shù)和協(xié)同理念實現(xiàn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等有機融合和滲透。當前保定市已經(jīng)意識到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，但還要用協(xié)同發(fā)展的意識促成各方合作，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高度和水平，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其它行業(yè)的長期良性循環(huán)和互動。所以，保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要考慮如何與京津冀其它地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，既要看到京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，又要盡量減少重復(fù)建設(shè)與地域競爭，最終實現(xiàn)與京津冀地區(qū)的優(yōu)勢互補與資源互補。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展保定市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策

（一）樹立協(xié)同觀、合作觀

要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就要從觀念上打破局限的傳統(tǒng)觀念，樹立協(xié)同觀和合作觀，不斷強化京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。保定市作為京畿之地，一定要融入京津冀世界級城市群建設(shè)，盡量縮小自身與京津冀發(fā)達地區(qū)的差距。同時，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、疏解北京非首都功能的過程中，要樹立京津冀協(xié)同保定市的“大合作”發(fā)展理念。要從根本上意識到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中的重要作用和意義，發(fā)揮其結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實價值，從而改變保定市服務(wù)業(yè)滯后的局面，只有這樣也才能更好的實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

要實現(xiàn)保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展，主要從以下方面著手：一是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為全市物流業(yè)的發(fā)展提供了機遇，因此要加快建設(shè)一批現(xiàn)代化的新型物流園區(qū)和企業(yè)，提升現(xiàn)有物流業(yè)水平，最終形成以保定為中心，銜接京津冀各區(qū)域，輻射中西部的重要物流樞紐。同時促進信息技術(shù)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)保定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重心，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等技術(shù)，助力保定市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展養(yǎng)老、旅游休閑、教育等相對水平不足的產(chǎn)業(yè)。保定市有豐富的自然資源和人文歷史資源，但目前全市文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模與優(yōu)越的旅游條件不匹配，企業(yè)數(shù)量不少，但水平和服務(wù)能力有限。因此要豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)，注重旅游文化內(nèi)涵建設(shè)，突出亮點和特色，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。同時優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使得京津冀區(qū)域內(nèi)消費者產(chǎn)生對醫(yī)療、健身、養(yǎng)生、養(yǎng)老的大量需求，因此要著力建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療保健、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，以此滿足群眾對持續(xù)增長的健康服務(wù)需求;三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高公共文化服務(wù)水平。要達到吸引區(qū)域外消費者的目的，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常必要，因此醫(yī)療、環(huán)境綠化、水利、交通通信、教育等建設(shè)水平需要不斷提升。同時要依托保定自身的文化優(yōu)勢，吸引、支持、鼓勵和引導(dǎo)本地和外地房地產(chǎn)、金融保險、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)進入文化行業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合保定文化特色打造有特色的文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè);四是發(fā)展金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)的發(fā)展一方面能夠促進本地金融體系的健全，另一方面也能夠為其它行業(yè)和企業(yè)搭建融資平臺，提升融資能力，增強發(fā)展后勁，為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支持。五是推動中介服務(wù)業(yè)向前發(fā)展，建立以中介服務(wù)體系為核心的科研技術(shù)發(fā)展路徑?？梢酝ㄟ^建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓或知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等形式，把京津先進科研成果吸收，使之與保定市服務(wù)產(chǎn)業(yè)有效融合，不斷提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量，加快其向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）完善政府信息服務(wù)體系

要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府就要不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，保定市要以協(xié)同的理念，從自身出發(fā)，在加大政策支持力度、改善融資環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)及優(yōu)化政策導(dǎo)向等方面做出努力，從而完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息服務(wù)體系。在政策上要適當給予現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)更多的優(yōu)惠和實惠，并減少稅收負擔;在企業(yè)融資方面，要加大企業(yè)融資支持力度，多渠道拓寬融資來源，鼓勵資質(zhì)好的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式完成融資，創(chuàng)造融資機會，改善企業(yè)融資環(huán)境;在政府服務(wù)方面，要進一步推進放管服，提升政務(wù)服務(wù)效能，加強創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持的投入;在政策導(dǎo)向方面，一方面要通過深入企業(yè)調(diào)研，了解實際困難，幫助其突破發(fā)展瓶頸，另一方面引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。其目的是通過優(yōu)化營商環(huán)境，更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（四）加大人才培養(yǎng)引進力度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才，保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人的因素至關(guān)重要。要提高整體產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，有兩個途徑：一是地區(qū)內(nèi)培養(yǎng)，二是區(qū)域外引進。從構(gòu)建人才培養(yǎng)體系角度來看，我們要支持企業(yè)人才培養(yǎng)，通過社會辦學、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)、與高校聯(lián)合培養(yǎng)等方式多渠道增加保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需人才的供給。同時為發(fā)揮員工的主動性和積極性，要完善人才獎勵制度和薪酬分配制度，以實績和貢獻為導(dǎo)向，薪酬要向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。從完善人才引進機制的角度來看，要創(chuàng)新人才引進方法，構(gòu)建多層次的引才渠道。充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的機遇，大力吸引京津冀區(qū)域內(nèi)人才以各種形式到保定長期發(fā)展或短期服務(wù)。要加大對高層次人才的引進，因為其前沿的研究成果往往能夠帶動先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。這也就要求保定市要優(yōu)化人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾幸福指數(shù)。

總之，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間。目前保定市在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中尚不成熟，在與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面也沒有更多可供借鑒的經(jīng)驗。因此保定市需要立足自身，合理定位，發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，借助京津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風，與京津冀其它地區(qū)進行分工協(xié)作，最終實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的京津冀協(xié)同發(fā)展。（作者單位：保定市商務(wù)局）

課題來源：2019年保定市科技計劃項目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”（編號：1950ZZ002）。