郭志東

供需統(tǒng)計分析是國民經濟運行的平衡監(jiān)測器，是產業(yè)經濟供需平衡性的重要分析手段。本文以農村公路供給水平和消費需求的統(tǒng)計數(shù)據為基礎，系統(tǒng)分析了農村公路未來發(fā)展的趨勢和走向，為科學制定農村公路行業(yè)發(fā)展政策，提高農村公路行業(yè)發(fā)展競爭力提供了有力的數(shù)據分析支撐。

一、農村公路供給狀況

農村公路供給水平狀況關鍵衡量標準主要從鋪裝率、公路等級化率兩個指標進行比較評價。

鋪裝率是指瀝青砼、水泥砼等現(xiàn)代技術路面里程占區(qū)域內公路總里程的百分比，它是衡量公路現(xiàn)代化水平的重要標準之一。由各省市鋪裝里程及鋪裝率數(shù)據可計算出我國東部、中部、西部地區(qū)的鋪裝率水平對比圖如下：

由上可見，我國東部、中部、西部地區(qū)鋪裝率水平具有不平衡的差異化特征，說明中東部省份的農村公路技術狀況已經達到了現(xiàn)代化水平;西部省份農村公路技術條件仍然處于落后狀態(tài)，距離現(xiàn)代化水平仍有一定距離。

等級化率是指公路技術水平在國家標準等級以上的公路里程占區(qū)域公路總里程的百分比，它是衡量區(qū)域公路技術水平發(fā)達程度的重要指標。截止2015年，在全國農村公路設施臺賬中，四級以上等級公路里程達到3475876公里，等級化率達到87.3%的水平上。

二、供給效率狀況

農村公路供給效率狀況關鍵衡量標準主要從通暢率、好路率兩個指標進行比較評價。

公路通暢率是指特定區(qū)域范圍內實現(xiàn)公路連通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村占區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)村總數(shù)的比例關系。該指標是衡量區(qū)域內公路網覆蓋廣度及通達深度的重要指標，指標數(shù)值大小與通達服務水平呈正向比例關系，即指標越大，通達服務水平越高。截止2015年，在全國37688個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路連網通暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達37167個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率水平達到98.62%。在全國635216個行政村中，實現(xiàn)區(qū)域內農村公路連網通暢的建制村莊達到599931個，通暢率水平達到94.45%。

由各省市農村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率及建制村通達率數(shù)據可計算出我國東部、中部、西部地區(qū)的通達率水平對比圖如下：

由以上可見，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了農村公路通暢的四通八達效果，發(fā)達省份實現(xiàn)了建制村農村交通暢達貫通的效果。我國西部地區(qū)通達率水平明顯劣于中東部地區(qū)，均屬于國家老少邊窮的重點扶貧區(qū)，農村公路投資今后向西部地區(qū)加以傾斜。

好路率是指區(qū)域內養(yǎng)護評定等級為優(yōu)良中的公路里程占區(qū)域公路養(yǎng)護總里程的比例關系，是區(qū)域公路服務功能和養(yǎng)護水平的重要評價指標，該指標數(shù)值大小與農村公路服務水平呈正向比例關系，即指標越大，農村公路服務水平越高。

由各省市評定公里數(shù)及好路率統(tǒng)計數(shù)據可以計算比較出我國東中西部好路率的差別情況如下圖所示：

由上述圖表可以看出，東部省份好路率明顯好于中西部省份，說明東部省份對農村公路投入養(yǎng)護管理的力度及水平要優(yōu)于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)受養(yǎng)護條件的限制還不能實現(xiàn)良好的通行舒適度、滿意度服務水平，需要在養(yǎng)護資金投入、管理人員素質提高、養(yǎng)護設備更新、養(yǎng)護技術創(chuàng)新等方面加大投入，不斷促進農村公路路況服務水平提升，為區(qū)域經濟振興騰飛發(fā)揮更大的領航作用。

同時上述數(shù)據分析表明，我國東部區(qū)域的農村公路已進入“滿足發(fā)展需要的階段”，農村公路設施不再成為制約區(qū)域經濟發(fā)展的短板，并且農村公路對區(qū)域經濟的拉動作用也進一步減弱，此時對該區(qū)域農村公路建設就應采取相對于其他國民經濟部門而言的平衡發(fā)展戰(zhàn)略。如下圖中C點和D點就表示為農村公路在東部地區(qū)的典型發(fā)展特征。而對于青海、寧夏等西部地區(qū)，農村公路發(fā)展仍處于產業(yè)升級提高的初期階段，解決區(qū)域交通通暢及快捷舒適問題仍是區(qū)域發(fā)展的首要問題，因而農村公路成為優(yōu)先發(fā)展部門，必須采取不斷加大對農村公路的投資力度，進而帶動區(qū)域關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”，下圖中的A點充分表征了廣大細部地區(qū)農村公路發(fā)展的這一特點。但對于已進入產業(yè)升級提高的中后期階段的中部地區(qū)，農村公路發(fā)展將根據區(qū)域經濟發(fā)展節(jié)奏和實際需要做出適度調整，區(qū)域經濟條件優(yōu)越的可采取適當超前發(fā)展戰(zhàn)略（如圖中E點所示），區(qū)域經濟條件薄弱一些的則可相應采取后發(fā)跟進戰(zhàn)略（如圖中B點所示）。

三、農村公路產品結構分析

產品結構是指生產部門為社會提供產成品的品種種類及各品種產品在總產品量中所占的比例關系。產品結構是分析產業(yè)生產情況及產品組成結構的重要內容，是確定產業(yè)技術水平、供給能力的直接依據和關鍵性指標，對衡量和分析產業(yè)發(fā)展趨向，明確謀篇部署格局有著非常重大的指導意義。

農村公路產品類型主要有道路、橋梁、隧道三大類主產品，沿線安全設施、涵洞作為道路工程的附屬部件未列入統(tǒng)計范疇之內。其中農村道路產品又細分為瀝青路面、水泥路面及未鋪裝路面三中類型，橋梁產品細分為大橋及特大橋、中橋、小橋三種類型，隧道產品細分為特長、長、、中、、短隧道四種類型。

2015年農村公路隧道臺賬中，隧道產品總量為1992道計778728延米，其中特長、長隧道有173道計315403延米，中隧道有255道計178638延米，短隧道有1564道計284687延米。占全國公路隧道總數(shù)的14.2%。

我國是個多山國家，據調研我國領土面積中山地丘陵面積達到65%以上，而隧道技術是避免對山體植被破壞、杜絕對山體大開大挖的有效技術方式，而國家重點扶貧縣及老弱邊窮地區(qū)多分布在山區(qū)，要在綠色環(huán)保理念下打通山區(qū)致富的農村路就必須發(fā)展和應用隧道技術，因而我國隧道產品應用及演技開發(fā)的任務還是艱巨而重要的。

四、農村公路需求狀況分析

（一）道路工程消費需求

農村公路產業(yè)對道路產品的需求量主要包括新建和改建兩大部分。新建主要對不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域和未實現(xiàn)通暢要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域進行的農村公路通暢工程建設。目前我國未實現(xiàn)通暢要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為527個，未實現(xiàn)通暢要求的建制村數(shù)量達到35479個。

農村公路改建項目是指對低服務水平和質量水平的，不能達到經濟社會發(fā)展要求的未鋪裝路面、簡易鋪裝路面進行改造建設的道路工程。

（二）橋梁工程消費需求

橋梁產品新建主要是對受河流阻隔不通橋梁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域進行的農村公路橋梁工程建設。目前我國尚有很多貧困山區(qū)仍在沿用溜索過江這種傳統(tǒng)古老的通行方式出行，如云南、四川、貴州等西南省份跨江山區(qū)中仍存在一定數(shù)量的溜索作為客貨過江方式，不僅運輸不便，使山里產品難以運出大山銷售，限制了當?shù)厝说慕洕l(fā)展水平，而且危險叢生，迫切需要新建橋梁解決通行運營難題。據交通部門調研考察，此種情況云南存有181處、四川77處、貴州58處，目前陸續(xù)列入政府改造項目之列。

同時擺渡過河也在我國一些貧困的跨江沿河山區(qū)存在，如四川省尚有357處渡口存在，云南、貴州、西藏等地都有這種同行方式的存在。渡口擺渡不僅效率低，客貨承運能力低，而且給過往行人增添了更多的安全風險隱患，需要隨著經濟實力的增強逐漸予以新建成橋梁通行的運營模式，以確保人民的生命財產得到可靠的保證。

農村公路橋梁改建項目是指對低服務水平和質量水平的，不能達到經濟社會發(fā)展要求的四五類危舊橋梁進行改造建設的橋梁工程。在我國當前農村公路橋梁設施總量中，未鋪裝及簡易鋪裝路面仍占有相當?shù)谋戎亍?/p>

（三）養(yǎng)護工程消費需求

養(yǎng)管好農村公路建設產品成果是確保其服務功能得以發(fā)揮的根本保障。習總書記更是對農村公路提出了“養(yǎng)護好、運營好、管理好、建設好”的發(fā)展要求，因而當前社會針對現(xiàn)有農村公路及橋梁設施的養(yǎng)護工作將有巨大的需求市場。

按照《公路工程技術標準》要求，三四級公路設計使用壽命為8-12年，二級以上公路設計使用壽命為12-15年。根據農村公路等級結構比例進行加權綜合計算，農村公路壽命周期在8-10年左右。以10年為一循環(huán)周期，那么每年至少需有36-42萬公里的農村公路應列入大中修養(yǎng)護范圍，平均每年各省份應列入大中修養(yǎng)護范圍的農村公路設施量在1萬公里以上，養(yǎng)護需求非常龐大。

當前我國現(xiàn)有農村公路橋梁493072座14799193延米，其中大橋、特大橋有18535座3669214延米，中橋97958座4856180延米，小橋376579座6273799延米。

按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》要求，對農村公路橋梁進行綜合質量狀況評價計算后確定養(yǎng)護決策標準如表15所示：

按當前橋梁技術水平狀況，農村公路橋梁使用壽命均設計為100年。按現(xiàn)有農村公路設施量平均計算，每年需列入養(yǎng)護維修的橋梁也應在4930座左右。按各省橋梁設施所占比例計算，各省每年大中修養(yǎng)護的農村公路橋梁也在160座以上，養(yǎng)護任務艱巨而重要。

由上述分析可以看出，當前農村公路產業(yè)正處于技術升級、水平提升的攻堅階段，面臨技術標準由中低端向高端方向轉型提級、養(yǎng)護體量由重點向普及化轉變的艱巨任務，中國特色社會主義建設市場需求量大，需要各級政府妥善處理好市場需求大而政府資金投入不足的現(xiàn)實困難，積極籌措資金，科學制定供給計劃，落實供給任務，從而推動農村公路產業(yè)的均衡穩(wěn)步發(fā)展。

五、結語

由農村公路供需結構統(tǒng)計分析成果可以看出，當前農村公路的技術等級日趨提高，功能性日趨拓寬增強，人們在解決出行便捷的基本要求基礎上，更增加了“舒適性、觀賞性、安全性”的要求，強調“綠、潔、暢、美、舒”的發(fā)展要求。農村公路管理不再是單一地追求建設數(shù)量的擴長，轉而謀求向質量效益提高的內涵型發(fā)展模式的轉變。預防性養(yǎng)護、信息化管理、網絡化傳輸數(shù)據、機械化建設技術得到全面應用，使農村公路產業(yè)管理呈現(xiàn)出管理科學化、技術創(chuàng)新化、運營現(xiàn)代化的鼎盛發(fā)展態(tài)勢。因而不斷加強農村公路的提級改造、優(yōu)化升級工作，促進農村公路發(fā)展的提質增效將是今后一個時期農村公路行業(yè)發(fā)展的重點方向和核心工作，我們只有不斷研究新情況，運用新技術，掌握新方法，才會為農村公路行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一片持續(xù)發(fā)展的新天地。（作者單位：天津薊州城投公司）