王小剛

土地是農(nóng)民生活與生產(chǎn)過程中最基本的資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很多農(nóng)村群眾外出到城市務(wù)工，農(nóng)村土地荒廢，土地資源的權(quán)屬問題越來越突出，農(nóng)村土地承包管理是對土地資源進(jìn)行規(guī)范化以及充分利用的重要途徑。本地對農(nóng)村土地承包管理存在的問題以及對策進(jìn)行分析，旨在提高農(nóng)村土地管理水平。

一、引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)型，越來越多群眾開始外出務(wù)工，農(nóng)村土地閑置問題越來越突出。土地一直以來都是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，作為重要的生產(chǎn)資源，土地對于農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是至關(guān)重要的。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)閑置荒廢的土地越來越多，如何將土地充分利用起來，發(fā)揮土地資源的作用和經(jīng)濟(jì)效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必須要考慮的一個(gè)重點(diǎn)問題。隨著農(nóng)村土地改革政策的不斷深入，農(nóng)村土地承包管理體制創(chuàng)新成為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，各地都積極加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理工作的研究和探索，以土地流轉(zhuǎn)為主要方式，對農(nóng)村閑置土地進(jìn)行了充分利用，而且取得了一定的成績，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包管理過程中面臨的問題

農(nóng)村土地承包管理是對土地資源進(jìn)行規(guī)范化利用的重要途徑，由于當(dāng)前很多人外出務(wù)工，農(nóng)村荒廢土地越來越多，權(quán)屬關(guān)系不明確的現(xiàn)象也越來越多，導(dǎo)致農(nóng)村群眾之間的矛盾加深。在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村的土地承包管理工作取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村土地承包相關(guān)的法律法規(guī)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要制度保障。在土地承包法律法規(guī)的約束下，農(nóng)村土地承包工作如期推進(jìn)，保持了土地承包關(guān)系的長期性與穩(wěn)定性，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的背景下，還積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)支持，支持多種形式的經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模化發(fā)展。對于土地承包經(jīng)營過程中的各種糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁，健全土地承包法律法規(guī)體系。隨著土地承包管理工作持續(xù)推進(jìn)，土地的承包管理可以變得更加自由和靈活，但是也有很多問題開始暴露出來。

（一）跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，要求土地承包管理也必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢，但是目前農(nóng)村土地承包管理過程中還有很多地方都停留在傳統(tǒng)的承包合同管理層面上，沒有真正實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的管理。對于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，也存在很多問題，比如由于土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，極大地影響了土地承包管理工作效率。在進(jìn)行土地承包管理之前，必須要對土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，有的土地因?yàn)闀r(shí)間年限比較長，界限模糊，加上一些村莊由于項(xiàng)目占地、城鎮(zhèn)規(guī)劃等，導(dǎo)致一些農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系不明確，大大影響了土地承包管理效率。

（二）土地承包管理市場不規(guī)范

為了促進(jìn)土地承包管理過程更加規(guī)范化、合理化，可以利用市場化管理方式對土地承包管理過程進(jìn)行管理。以土地流轉(zhuǎn)為例，土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前土地承包經(jīng)營管理的主要發(fā)展方向，為了保證土地流轉(zhuǎn)過程更加規(guī)范，有很多地區(qū)都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，專門進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理。但是運(yùn)行過程中還有些不順暢，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制建立不完善，影響土地流轉(zhuǎn)管理水平。

（三）糾紛得不到完善解決

對于農(nóng)民群眾來講，土地是他們賴以生存的資源，農(nóng)民自然希望可以利用承包土地的方式來發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，保證自己的權(quán)益不受侵害。但不可否認(rèn)的是，在農(nóng)村時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些土地承包經(jīng)營糾紛，目前對于這些糾紛進(jìn)行處理的機(jī)制不完善、機(jī)構(gòu)不健全，加上信息渠道不通暢，所以導(dǎo)致很多農(nóng)民在遭遇土地承包經(jīng)營糾紛的時(shí)候得不到及時(shí)處理。一些開展仲裁的地區(qū)可以對土地承包糾紛進(jìn)行解決，但是一些沒有開展仲裁試點(diǎn)的地方，尤其是比較偏遠(yuǎn)的地方，土地承包管理還處于弱化、邊緣化傾向。

三、新形勢下農(nóng)村土地承包管理工作策略

土地承包管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前的土地承包關(guān)系想要保持穩(wěn)定并長久發(fā)展，首先必須要形成穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，這也是實(shí)現(xiàn)土地承包管理工作持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國遵循的土地承包管理法律是農(nóng)民可以承包土地三十年，在土地制度的改革過程中也產(chǎn)生了很多新的土地管理模式。針對當(dāng)前土地承包管理的問題，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）做好土地確權(quán)登記

土地承包經(jīng)營管理過程中，必須要做好確權(quán)登記過程，對每一個(gè)農(nóng)民、每一戶家庭所承包的土地面積、范圍、年限等進(jìn)行登記和注明，在農(nóng)民承包的權(quán)限時(shí)間范圍內(nèi)，農(nóng)民享有對土地的使用權(quán)。從源頭上做好確權(quán)登記工作可以減少不必要的糾紛，讓農(nóng)民更好地經(jīng)營自己的土地，不侵犯他人權(quán)益的同時(shí)，也保護(hù)自己的權(quán)益。

（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源利用率的重要途徑，土地流轉(zhuǎn)主要指的是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，針對一些荒廢的土地，農(nóng)民可以將自己不種植的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或者專業(yè)的公司，對土地進(jìn)行規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)也是當(dāng)前農(nóng)村土地管理的主要方式之一。在土地流轉(zhuǎn)管理過程中，首先應(yīng)該要對農(nóng)戶進(jìn)行積極教育，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的宣傳和引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解土地承包管理政策的變化，以及自己在承包管理過程中要承擔(dān)的責(zé)任、所獲得的權(quán)益等。通過政策的引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民對土地承包管理工作的積極性，讓更多農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性以及發(fā)展趨勢，并且可以積極配合工作，將荒廢的土地流轉(zhuǎn)出來。其次要加強(qiáng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作體制，加大土地承包管理過程中的財(cái)政扶持力度，讓群眾可以獲得更多實(shí)惠。最后要不斷健全的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。由于一些土地長期未開發(fā)利用，權(quán)屬關(guān)系不明確，很多農(nóng)民會(huì)因?yàn)闄?quán)屬關(guān)系而發(fā)生爭執(zhí)。所以，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理時(shí)應(yīng)該要建立健全的管理機(jī)制，所有的流轉(zhuǎn)行為都必須要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范土地承包管理行為，對土地承包管理合同進(jìn)行審查、監(jiān)督和管理，對整個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行規(guī)范化管理。

（三）完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)

《物權(quán)法》中對土地承包經(jīng)營權(quán)的定義是農(nóng)民對承包的土地持有占有權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、獲取收益權(quán)、法定流轉(zhuǎn)權(quán)等，土地承包經(jīng)營管理也不是一成不變的，而是在歷史的發(fā)展過程中不斷調(diào)整和改變的，以更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來還需要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)的結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的經(jīng)營組織。比如當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)中的擔(dān)保權(quán)還比較弱化，未來要對擔(dān)保權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化，土地可以作為農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的抵押擔(dān)保，很多農(nóng)民還需要依靠土地生存，金融機(jī)構(gòu)可以開發(fā)更多針對農(nóng)民的信貸產(chǎn)品，土地作為擔(dān)保抵押的對象，可以獲得一定的信貸支持，從而解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金問題。

（四）對土地承包經(jīng)營的權(quán)限進(jìn)行確定

我國的土地是屬于國家的，是屬于集體的，將土地承包給個(gè)人或者家庭，是我國土地的管理特色。在土地承包經(jīng)營管理過程中要對土地的承包年限進(jìn)行確定和調(diào)整，不能太長也不能太短，目前土地的承包一般都為三十年。在農(nóng)民承包的過程中，對于一些不再從事農(nóng)事生產(chǎn)的農(nóng)民，要鼓勵(lì)其將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，國家可以通過宏觀調(diào)控，放寬土地流轉(zhuǎn)期限，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利推進(jìn)。

四、結(jié)語

綜上所述，土地承包管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，為了對農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用，要不斷加強(qiáng)土地承包管理創(chuàng)新，加制定規(guī)范合理的土地承包管理制度和管理機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變意識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對土地承包經(jīng)營管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用土地資源。（作者單位：河南省汝州市蟒川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）