陶海婷
摘要:政府融資平臺(tái)在城市發(fā)展中發(fā)揮著重要意義,但是,從政府融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)說,受到各種因素影響,加劇了信貸風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)?;诖耍酒恼率紫葘?duì)政府融資平臺(tái)的基本內(nèi)容進(jìn)行概述,從融資償付風(fēng)險(xiǎn)、融資資金風(fēng)險(xiǎn)、融資信息風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面,對(duì)政府融資平臺(tái)存在的主要信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行解析,并以此為依據(jù),提出政府融資平臺(tái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制策略。
關(guān)鍵詞:政府融資平臺(tái);信貸風(fēng)險(xiǎn);控制策略
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系深入改革背景下,帶動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的發(fā)展,從東西部產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展到城市化建設(shè)上,這些都需要在政府部門的支持下進(jìn)行。隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā),為了能夠保證我國(guó)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,中央部門允許地方政府部門建設(shè)融資平臺(tái)。但是在融資平臺(tái)建設(shè)過程中,展現(xiàn)出各種管理問題,這給風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)提供了條件。在國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布的地方政府性債務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)中明確指出,各部門應(yīng)加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,并結(jié)合融資平臺(tái)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題,采取合理的防范控制對(duì)策,從而防止不必要風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
一、政府融資平臺(tái)的基本概述
從政府融資平臺(tái)角度來(lái)說,在政府融資平臺(tái)建設(shè)過程中,需要嚴(yán)格按照國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)及政策要求進(jìn)行,根據(jù)政府部門旗下現(xiàn)有的各項(xiàng)資源,通過合理分配,在政府部門監(jiān)督管理下,形成一個(gè)完整的資金鏈條,以給企業(yè)資金統(tǒng)籌提供支持,用一定財(cái)政補(bǔ)貼用于企業(yè)融資還債,確保企業(yè)融資的穩(wěn)定性和真實(shí)性,更好承接各方資金,把融資資金在企業(yè)的引導(dǎo)下用于城市建設(shè)活動(dòng)中。通過建設(shè)地方政府融資平臺(tái),對(duì)地方政府各部門工作開展提供了支持。但是隨著該融資方式的出現(xiàn),融資平臺(tái)在管理及融資風(fēng)險(xiǎn)上存在各種問題。對(duì)于該問題,應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生因素,提出防范對(duì)策,減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),保證政府融資活動(dòng)更好開展。
二、政府融資平臺(tái)存在的主要信貸風(fēng)險(xiǎn)
(一)融資償付風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)過程中,主要采取把地方政府為擔(dān)保的方式,這種方式讓融資平臺(tái)中企業(yè)、機(jī)構(gòu)缺少能夠進(jìn)入平臺(tái)中的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),并且在企業(yè)資產(chǎn)中缺少充足的固定資產(chǎn)的情況下,使得地方政府融資平臺(tái)具備較強(qiáng)的負(fù)債性。為了減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),地方政府財(cái)政收入一般以土地及稅收為主,如果地方政府在財(cái)政收入中發(fā)生下滑狀態(tài),將會(huì)導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)在償付貸款能力上受到影響,如果長(zhǎng)期無(wú)法得到改變,貸款過程中產(chǎn)生的各個(gè)資金都會(huì)轉(zhuǎn)變成金融機(jī)構(gòu)不良資金。由于在融資授信上,采取的方式種類多樣,如果沒有選擇最佳授信方式,將會(huì)給融資活動(dòng)開展帶來(lái)直接影響,從而產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)。
(二)融資資金風(fēng)險(xiǎn)
在地方政府融資平臺(tái)中,要想保證各個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,需要得到充足資金支持。在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)過程中,消耗的資金數(shù)量比較多,并且資金使用周期偏長(zhǎng),如果不能及時(shí)回收資金,將會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)資金流動(dòng),造成資金鏈鍛煉,引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),還會(huì)造成地方政府融資平臺(tái)各個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)行中資金不能保證,阻礙平臺(tái)正常運(yùn)作。所以,怎樣才能將地方政府融資平臺(tái)融資問題妥善處理,是當(dāng)前國(guó)家管理部門、政府部門重點(diǎn)思考的問題,更是保證政府金融平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展的重要因素。
(三)融資信息風(fēng)險(xiǎn)
通常來(lái)說,地方政府是融資平臺(tái)中融資還款保證方,并不會(huì)把地方政府部門財(cái)政支出和收入、資金流動(dòng)等情況告知給金融機(jī)構(gòu),這種信息沒有實(shí)時(shí)公布的方式,讓給融資平臺(tái)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu),無(wú)法對(duì)該區(qū)域地方政府融資平臺(tái)融資狀況及償債能力進(jìn)行充分了解。通常情況下,在地方政府融資平臺(tái)中,接受的主要業(yè)務(wù)在于多方金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù),如果平臺(tái)不能對(duì)各個(gè)金融平臺(tái)運(yùn)行狀況有所認(rèn)識(shí),將不能實(shí)現(xiàn)放貸風(fēng)險(xiǎn)合理控制,一旦出現(xiàn)放貸風(fēng)險(xiǎn),則會(huì)讓地方政府融資平臺(tái)發(fā)生融資過度狀態(tài),加劇融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。
三、政府融資平臺(tái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制策略
(一)促進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型
首先,做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。結(jié)合新時(shí)期總體戰(zhàn)略目標(biāo),國(guó)有企業(yè)平臺(tái)應(yīng)從政企一體化發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)為把經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)、政企政策性分離與協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,也就是從政府型投融資主體向基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體升級(jí)轉(zhuǎn)型。其次,做好政府職責(zé)轉(zhuǎn)型工作。為了加快政府職能轉(zhuǎn)變,需要妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,促進(jìn)融資平臺(tái)企業(yè)全面轉(zhuǎn)變,結(jié)合國(guó)家法律要求進(jìn)行市場(chǎng)融資。此外,金融機(jī)構(gòu)在開展融資業(yè)務(wù)過程中,不可出現(xiàn)違反國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)的狀況,嚴(yán)禁采取各種擔(dān)保、承諾等方式。只有這樣,才能從根源上防止融資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。最后,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)有企業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工作,其轉(zhuǎn)型內(nèi)容需要從基于轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)整合重組、業(yè)務(wù)重構(gòu)、稚嫩運(yùn)作及管理提升等方面入手。通過引進(jìn)PPP模式,讓其成為地方政府產(chǎn)業(yè)孵化投資平臺(tái),根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,增強(qiáng)融資平臺(tái)發(fā)展實(shí)力,實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府融資的長(zhǎng)效發(fā)展。
(二)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系
要想科學(xué)構(gòu)建地方政府融資平臺(tái)中信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系,需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:首先,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,結(jié)合實(shí)際情況,建設(shè)完善的管理體系,地方政府對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)管理應(yīng)該做到全面性和規(guī)范性,逐步實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)貸款中多方管理。其次,加強(qiáng)償債準(zhǔn)備,例如建設(shè)地方政府債務(wù)償還基金,在某種程度上可以給金融機(jī)構(gòu)貸款給政府部門提供信息,保證地方政府融資活動(dòng)順利進(jìn)行。最后,結(jié)合地方政府融資狀況,提高平臺(tái)自我償債能力,采取企業(yè)形式進(jìn)行放貸,開發(fā)融資平臺(tái)企業(yè),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)融資平臺(tái)償債能力,從而降低政府部門償債壓力。除此之外,需要結(jié)合我國(guó)地方政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)狀況,建設(shè)對(duì)應(yīng)的法律機(jī)制,嚴(yán)肅處理過渡融資等現(xiàn)象,通過加強(qiáng)融資平臺(tái)資金管理,把地方政府融資平臺(tái)負(fù)債率把控在合理范疇內(nèi),減少不必要債務(wù)問題出現(xiàn)。
(三)改變政府融資模式
地方政府融資平臺(tái)下融資方式,不僅僅依賴于地方所處金融機(jī)構(gòu),還要在政府部門的引導(dǎo)下,加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理,適當(dāng)擴(kuò)充融資渠道,開展投資活動(dòng),結(jié)合地方政府融資平臺(tái)實(shí)際情況,制定最新的融資對(duì)策。與此同時(shí),根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,提高融資市場(chǎng)水平,增強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力。在地方政府融資過程中,應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的融資方式,結(jié)合時(shí)代發(fā)展,對(duì)地方政府融資平臺(tái)融資體系進(jìn)行創(chuàng)新,并結(jié)合融資平臺(tái)發(fā)展?fàn)顩r,完善各種融資政策,之后加強(qiáng)融資管理,把地方政府融資平臺(tái)建設(shè)為核心的決策平臺(tái)體系,保證融資操作的合理性和規(guī)范性。除此之外,融資平臺(tái)作為獨(dú)立法人企業(yè),自身具有一定發(fā)債權(quán),在融資操作過程中,地方政府部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策,給地方政府融資平臺(tái)提供相應(yīng)權(quán)限,從而實(shí)現(xiàn)地方政府融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提升地方政府融資水平。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,通過建設(shè)地方政府融資平臺(tái),促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)穩(wěn)定發(fā)展,可以帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。在地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行過程中,存在的問題比較多,為了改變這種局面,應(yīng)做好地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。結(jié)合當(dāng)前地方政府融資過程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,構(gòu)建可行性風(fēng)險(xiǎn)防范處理對(duì)策,對(duì)現(xiàn)有的融資方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),及時(shí)公布地方政府融資平臺(tái)信息,擴(kuò)充融資平臺(tái),防止不必要融資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),在保證融資業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的同時(shí),實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。
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