高志嬌

【摘要】城市規(guī)劃是一項綜合性問題，需要權衡近期利益和長遠利益。在新時代背景下，城市規(guī)劃工作需要從多個視角考慮，追求以人為本思想的呈現(xiàn)，嚴格把控城市規(guī)劃功能主義，從而實現(xiàn)城市建設的可持續(xù)性發(fā)展。本文在分析政策性住房問題的同時，站在城市總體規(guī)劃視角提出了幾點想法與意見。

【關鍵詞】城市規(guī)劃;政策性住房;建設問題

1、問題的形成

政策性住房的形成是我國經(jīng)濟社會轉型與發(fā)展過程中的一種不可避免的社會現(xiàn)象。自從商品房時代序幕的拉開，隨著經(jīng)濟收入失衡的不斷演變，使得商品房成為廣大群眾難以觸及的夢想。近些年來，廣大群眾對居住生活環(huán)境提出了新要求與新目標，保障性住房受到廣大群眾的密切關注，事實上政府對這一現(xiàn)象也有了深刻的認識，正在逐漸增加保障性住房建設力度，以此緩解商品房帶來的價格惡性增長問題[1]。但是因為我國人口基數(shù)比較大，配套設施并不是很成熟、完善，仍然存在著許多問題，所以政策性住房建設并沒有達到理想的狀態(tài)。

從本質上分析，政策性住房并非是居住區(qū)域規(guī)劃優(yōu)劣引發(fā)的問題，而是城市總體規(guī)劃不利所形成的，屬于全局性問題。其中功能分區(qū)理論直接決定著城市規(guī)劃效果，例如CBD、CRD，不同形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，雖然功能分區(qū)理論有利于帶動經(jīng)濟發(fā)展，可是也存在著一些突出性問題，如忽略了人性。工作與生活的分離，使得交通成本直線增加，事實上交通成本指的就是時間成本，其直接決定著城市經(jīng)濟活力[2]。將城市劃分為不同的功能模塊，廣大群眾穿梭其中。盡管商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)可以吸引投資，產(chǎn)生規(guī)模效應，但是也需要付出一定的代價，而這個代價是城市生活所有參與者需要承擔的?；诖?，在城市規(guī)劃時需要高度重視人文、社會等多項因素，而且很多因素關系到未來經(jīng)濟效益，適當?shù)販p少城市規(guī)劃中當前經(jīng)濟效益比重，將有利于城市的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2、問題帶來的不良影響

2.1交通影響

居住區(qū)與工作區(qū)相對比較集中，使得人們出行呈現(xiàn)出集中性與同向性特點，而城市交通癱瘓基本是區(qū)域性擁堵引發(fā)的?，F(xiàn)階段，我國政策性住房建設相對較為集中，同時與工作區(qū)的距離也比較遠，這就造成了區(qū)域性人口密度直線增加，以及交通成本的攀升，就算是公共交通再完善也發(fā)揮不了什么作用。

2.2不安定的生活、工作

縱觀當下我國政策性住房建設實際情況，仍然無法滿足社會要求。從本質上分析，我國關于政策性住房的需要并不是只有政策界定的低經(jīng)濟收入水平的人群，而比如有的新畢業(yè)生在短期內是很難具備固定獨立居住的經(jīng)濟條件[3]。新時代下的畢業(yè)生，他們往往存在著急功近利的心理狀態(tài)，忽略了職業(yè)規(guī)劃，有的畢業(yè)生不斷地跳槽，或者是裸辭，工作斷斷續(xù)續(xù)，缺少熱情、積極性，在工作與生活中還需要花費許多精力關注住房問題。

2.3資源分配失衡，出現(xiàn)兩極分化

通常情況下，政策性住房建設區(qū)域的公共資源相對偏差，例如教育、服務、醫(yī)療等條件比較匱乏，這也間接造成了優(yōu)勢資源更加的集中，低端區(qū)域難以獲得更多的資源，缺少競爭力，很難改善此區(qū)域的經(jīng)濟水平。

2.4影響社會穩(wěn)定

政策性住房的區(qū)域性布局與條件不是很好的居住環(huán)境，顯然進一步加深了人們關于貧富分化的認知，使得人們對社會不公問題、現(xiàn)象反應過激，甚至存在著對立情緒，很難調整好心態(tài)，從而對和諧社會建設造成不利影響。擁堵的交通、條件較差的環(huán)境對人們造成了惡劣影響，加之承受經(jīng)濟壓力，特別容易滋生不安因素，引發(fā)社會暴力事件，進而影響社會穩(wěn)定與城市建設發(fā)展。

3、解決問題的辦法

事實上，影響城市建設的因素比較多，而功能分區(qū)理論難以有效解決城市建設發(fā)展中面臨的長遠性問題，所以需要以人性為視角，站在社會整體視角而非獨立的從經(jīng)濟學視角看待城市規(guī)劃，此種形式的規(guī)劃有利于實現(xiàn)城市的穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。從概念性、使用性質方面分析，政策性住房與商品房需要有所區(qū)別，而在區(qū)域規(guī)劃上應該規(guī)避集中性，將政策性住房以分散的形式布局在城市之中。

需要推廣政府與購房者進行聯(lián)合投資，政府采用“統(tǒng)一建設+共有產(chǎn)權”的模式推進政策性住房建設，其中購房者可以永久性居住，也能夠按照市場價格出售房子，所獲得的收益則按照投資比例與政府一同分享，但是也需要與政府一同承擔房子價格下跌的風險，此外還可以實現(xiàn)同類房產(chǎn)間的相互置換。此種模式下，雖然在短時間之內政府的土地財政收入會有所下降，但是卻生成了政府能夠控制的穩(wěn)定資產(chǎn)，若是城市在未來建設發(fā)展過程中必須拆除政策性住房，此時政府就會擁有著較大的話語權，能夠根據(jù)市場價格與投資比例，從購房者手中回購住房，與此同時也可以選擇其他區(qū)域的政策性住房與購房者進行置換，這樣還能夠控制城市改造成本投入，加強城市建設發(fā)展的可控性，使人員流動更具便捷性、便利性。

政策性住房規(guī)劃布局位置的重點并非是與城市中心距離有多遠，關鍵在于居住區(qū)域內是否可以滿足工作、生活實際需要，也就是工作與生活綜合性發(fā)展的社區(qū)模式，在社區(qū)的周邊分布著商務、科學研究、文化教育以及服務等多個行業(yè)，使政策性住房者能夠滿足生活需要，也能夠就近選擇工作。與此同時，政策性住房社區(qū)中的工作應該具有層次化，比如高端國際化人才、低端外來務工者，辛苦忙碌工作的年青一代、閑暇愜意的老年一代，此種模式的社區(qū)才更具活力。

政策性住房需要適當?shù)馗淖儌鹘y(tǒng)居住方式，突出簡而不陋，比如選擇公共走廊公寓的形式，采用開間結構，這樣不但有利于進行改造，也有利于不同類型家庭的分割應用，完善的公共衛(wèi)生基礎設施與管理，不管是作為過渡或者是長久性居住，都可以使人們感受到更加的舒適。

總結：

政策性住房建設是城市規(guī)劃建設發(fā)展過程中的綜合性問題，并不是一朝一夕就能夠解決的。本文通過分析政策性住房建設問題的形成與帶來的不利影響，從城市整體規(guī)劃視角提出了幾點想法與建議，以期能夠促進城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]柳澤，邢海峰.基于規(guī)劃管理視角的保障性住房空間選址研究[J].城市規(guī)劃，2013，37（07）：73-80.

[2]王曉涵.西方國家公共住房政策的比較研究及對我國保障房建設的啟示[J].甘肅聯(lián)合大學學報（社會科學版），2013，29（02）：26-29.

[3]江志翔.城市公共政策與城市規(guī)劃政策概論——城市總體規(guī)劃實施政策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（03）：69.