趙方　馮學(xué)智

【摘 要】 甘肅省作為我國最為貧困、最早開展扶貧工作的省份之一，如何確保到 2020 年同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是目前全省面臨的最重大、最緊迫的政治任務(wù)。而蘭州的精準(zhǔn)扶貧整體脫貧將對整個甘肅省在最后沖刺階段的整體脫貧起到關(guān)鍵的決定性作用，扶貧工作不光是選項(xiàng)目、輸入資金，更重要的是“扶智”，以此來提高貧困群眾綜合素質(zhì)、增強(qiáng)增收致富技能、提升自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困，并且讓貧困不再生長，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 整體脫貧 造血功能

甘肅是全國最貧困的地區(qū)之一，如何確保到 2020 年同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是全省面臨的最重大、最緊迫的政治任務(wù)，現(xiàn)在距離最后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅剩一年時(shí)間，可以說時(shí)間緊任務(wù)重。而蘭州的精準(zhǔn)扶貧整體脫貧將對整個甘肅省在最后沖刺階段的整體脫貧起到關(guān)鍵的決定性作用，具有引領(lǐng)性和示范性作用，課題組通過尋找過去扶貧工作的不足和漏洞，進(jìn)而挖掘蘭州市精準(zhǔn)扶貧整體脫貧的現(xiàn)實(shí)路徑，找準(zhǔn)路子，徹底改變過去只輸血不造血的做法，將扶貧目標(biāo)由“漫灌型”向“滴灌型”、“噴灌性”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村造血功能，將扶貧扶到心上、扶到點(diǎn)上、扶到需上、扶到根上。

一、蘭州整體脫貧機(jī)制的有益實(shí)踐

（一）制定脫貧措施。扶貧成效的好壞，與扶貧方式的轉(zhuǎn)換關(guān)系密切。在過去兩年的扶貧中，蘭州市科學(xué)制定計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)幫扶措施，精準(zhǔn)實(shí)施 “七個一批”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。研究制定產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)收益、勞務(wù)輸出、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障和危房改造、安全飲水等扶貧工作方案，制定切實(shí)可行的年度幫扶計(jì)劃，確保項(xiàng)目安排與脫貧需求對應(yīng)、幫扶措施與貧困現(xiàn)狀對標(biāo)、優(yōu)惠政策與致貧因素對接，使每個貧困人口有行業(yè)政策幫扶，按需求落實(shí)幫扶措施。

（二）建立評估制度。蘭州市堅(jiān)持實(shí)事求是，分級考核驗(yàn)收制度，以保障各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。駐村幫扶工作隊(duì)開展貧困村、貧困戶退出驗(yàn)收的鄉(xiāng)村初驗(yàn)、鄉(xiāng)村自評工作，建立管理臺賬，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。按照“任務(wù)到村、戶為單元、人為對象”的原則，實(shí)行“一戶一檔、分級管理”，建立工作臺賬，將脫貧目標(biāo)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有庫”。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織退出驗(yàn)收指標(biāo)涉及的相關(guān)行業(yè)部門組成驗(yàn)收工作組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬退出貧困人口進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，擬退出貧困村報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，確保貧困退出驗(yàn)收工作有序推進(jìn)。

（三）完善長效機(jī)制。蘭州市注重強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取廣播宣傳、召開會議、發(fā)放宣傳品、入戶宣傳等各種措施，大力宣傳中央和省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要部署和政策舉措，讓各項(xiàng)政策家喻戶曉，提高群眾政策知曉率，確保各項(xiàng)措施落地見效。建立“脫貧提升、返貧阻擊”制度，對已脫貧人口進(jìn)行跟蹤評估，定期入戶了解生產(chǎn)生活情況，對退出不達(dá)標(biāo)、脫貧不穩(wěn)定的人口及時(shí)納入返貧管理，繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)恼叽胧┲С?，做到“扶上馬、送一程”，使“最后一公里”落地見效，以真幫實(shí)扶確保群眾擁護(hù)和群眾滿意。

二、整體脫貧中的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系單一。蘭州市扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的榆中、永登、皋蘭3縣和七里河區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占比大，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，工業(yè)收入占的比重很低，榆中占20%、永登占27.4%、皋蘭占14%、七里河占27.2%。顯示出工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)業(yè)的帶動輻射作用有限?，F(xiàn)有的扶貧龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，基本上處在農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和初級加工階 段，離規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營還有一定距離。

（二）金融支撐機(jī)制不完備。金融精準(zhǔn)扶貧是一個重大政策方略，而此方略的成功推進(jìn)是需要一系列與之配套的微觀措施支撐的。如果金融機(jī)構(gòu)沒有推出一些具體的、可操作的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)產(chǎn)品與這一方略相配合，政策制定的再好，也只能流于形式和空談。蘭州城郊的金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐存在的系列問題，包括：各地信貸準(zhǔn)入差別大;準(zhǔn)入難度較高;信貸產(chǎn)品和服務(wù)太復(fù)雜;契合精準(zhǔn)扶貧的信貸產(chǎn)品較少等。這些問題的出現(xiàn)，就是因?yàn)樘m州地區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧的微觀業(yè)務(wù)層面缺乏精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)授信、精準(zhǔn)信貸等相關(guān)品種設(shè)計(jì)、流程管理和服務(wù)模式的創(chuàng)新，配套支撐體系還不完備。

（三）自我發(fā)展能力不強(qiáng)。貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，返貧率較高。對貧困區(qū)域?qū)嵤╅L期輸血式扶貧，這樣正好忽視了貧困區(qū)域自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，并沒有在很大程度上恢復(fù)蘭州貧困區(qū)域造血功能。更重要的是，貧困區(qū)域自我發(fā)展能力不足是制約貧困地區(qū)脫貧和進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸，也是導(dǎo)致返貧的一個重要因素。蘭州貧困區(qū)域自我發(fā)展能力弱首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，貧困地區(qū)長期以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)化水平低。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)停留在以手工勞動為主的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率低下，難以與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，難以形成持續(xù)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是貧困區(qū)域社會發(fā)展程度低。社會發(fā)展程度低限制了貧困人口對新技術(shù)、新知識的吸收，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而不斷循環(huán)地陷入貧困。

三、蘭州整體脫貧機(jī)制創(chuàng)新路徑

（一）拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。甘肅貧困地區(qū)大多具有一定的資源優(yōu)勢， 目前扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模， 草畜、馬鈴薯、中藥材、果品、瓜菜等 5 大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 對于馬鈴薯、果蔬、中藥材、制種業(yè)等能夠帶動和支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可擴(kuò)大規(guī)模， 提高產(chǎn)品質(zhì)量; 同時(shí)， 扶持和培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)， 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈， 促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外， 培育特色農(nóng)業(yè)應(yīng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合， 農(nóng)業(yè)科技的推廣可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對于貧困地區(qū)來說， 應(yīng)當(dāng)以政府有組織的科研和推廣為重心， 因地制宜的把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)， 充分調(diào)動技術(shù)人員投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的積極性， 在中等教育中開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程， 開辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民業(yè)余學(xué)校， 以此來幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能， 增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的后勁。

（二）開發(fā)金融扶貧方式。小額貸款在蘭州城郊金融扶貧中發(fā)揮的效用并不明顯。針對這一問題，對扶貧貼息貸款，要做到：將分權(quán)管理和市場運(yùn)作結(jié)合起來，做到精準(zhǔn)對接扶貧對象;將市場化利率和事前貼息銀行以及事后貼息貧困戶相結(jié)合。對于農(nóng)戶的貸款，可由公益性組織和村委會進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí)，應(yīng)制定政策激勵并規(guī)范民間擔(dān)保公司的發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這對于穩(wěn)定農(nóng)民收入來說，其所起的作用是不言而喻的。它可在一定程度上減少甚至避免因市場價(jià)格波動和自然因素而使農(nóng)民收入大幅減少的現(xiàn)象發(fā)生。對于貧困地區(qū)的貸款項(xiàng)目，銀行可進(jìn)一步開發(fā)完善，如：旅游開發(fā)貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、種子技術(shù)貸款、家庭助學(xué)貸款等，以不斷滿足家庭、行業(yè)、區(qū)域組織等貸款主體的貸款需求。

（三）增強(qiáng)自我造血功能。組織貧困地區(qū)剩余勞動力合理有序流動是增強(qiáng)自我造血功能的一種有效渠道。貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣， 可利用資源不足， 人口的增長使人均可利用資源更是少之又少， 因此， 組織貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是必然選擇。由于貧困人口文化水平偏低， 勞動技能不高， 轉(zhuǎn)移的難度較大，這就要求政府將貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題予以詳細(xì)規(guī)劃，了解用工企業(yè)對勞動技能的需求， 開展專業(yè)技能培訓(xùn)， 合理、有序地組織剩余勞動力流動， 謀求新的發(fā)展路子， 增加農(nóng)民收入，同時(shí)減少人口對資源的壓力， 使貧困地區(qū)人均資源占有量相應(yīng)增加， 實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

脫貧攻堅(jiān)看甘肅，2020年同全國人民一道步入小康是時(shí)代的要求、國家的期望和使命的擔(dān)當(dāng)，既是為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)打下決定性基礎(chǔ)的必然要求，也是我們必須長期為之奮斗的不懈追求。扶貧工作不光是選項(xiàng)目、輸入資金，更重要的是“扶智”，以此來提高貧困群眾綜合素質(zhì)、增強(qiáng)增收致富技能、提升自我發(fā)展能力這樣才能夠通過從根本上幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展，讓貧困不再生長，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。

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作者簡介：趙方（1978-），女，河南滑縣人，甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）政法部副教授，主要從事民商法研究;馮學(xué)智（1973-）男，寧夏沙坡頭區(qū)人，甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）政法部教授，主要從事民商法研究;

基金項(xiàng)目：本文系2018年甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）創(chuàng)新項(xiàng)目“創(chuàng)新蘭州‘精準(zhǔn)扶貧整體脫貧機(jī)制和增強(qiáng)農(nóng)村造血功能研究”的階段性成果。