盛賢

【摘要】經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，分析了環(huán)境審計(jì)由此產(chǎn)生，但在發(fā)展過(guò)程中存在著比如環(huán)境審計(jì)總體研究不夠深入，相對(duì)薄弱，某些地方政府審計(jì)不到位，幾乎沒(méi)有開展過(guò)專業(yè)的環(huán)境審計(jì)工作等類似的問(wèn)題，最后對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)提出一些解決措施以及建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)環(huán)境審計(jì)建設(shè)添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計(jì)? 環(huán)境責(zé)任? 績(jī)效審計(jì)

一、環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的背景

環(huán)境審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)審計(jì)組織依照法律法規(guī)或環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)政府有關(guān)部門或相關(guān)企業(yè)組織等被審計(jì)單位主體開展的環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃的公允性、合法性、效益性的監(jiān)督鑒證活動(dòng)，以此來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位審計(jì)程序執(zhí)行的程度，評(píng)估其程序是否違反國(guó)家的資源環(huán)境政策，以符合新時(shí)代節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的政策。環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)是一種鑒證。環(huán)境審計(jì)延展了常規(guī)審計(jì)的范疇，與保護(hù)環(huán)境、減少資源的浪費(fèi)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。當(dāng)前資源環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是由于人類社會(huì)生產(chǎn)生活的飛快發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的直線式上升，工業(yè)企業(yè)不僅耗費(fèi)大量的自然資源，與此同此也排放著大量的工業(yè)廢棄物，污染著環(huán)境。因此進(jìn)行環(huán)境審計(jì)很有必要，但是就目前來(lái)說(shuō)，環(huán)境審計(jì)發(fā)展得并不成熟。

二、環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題

美國(guó)審計(jì)總署在1969年對(duì)其控制水污染方面進(jìn)行了審計(jì)，然而環(huán)境審計(jì)真正的興起是起于1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署召開的人類環(huán)境會(huì)議上，具體實(shí)施環(huán)境審計(jì)也僅僅局限于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大型企業(yè)中。與此同時(shí)我國(guó)的環(huán)境審計(jì)萌芽期相對(duì)來(lái)說(shuō)比較遲緩，對(duì)于環(huán)境審計(jì)的理論尚未結(jié)出成熟的果實(shí)，綜合來(lái)看，我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在以下問(wèn)題：

第一，環(huán)境審計(jì)主體沒(méi)有各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國(guó)環(huán)境審計(jì)當(dāng)前的局面主要是政府作為主體來(lái)實(shí)施， 政府審計(jì)單位主要審計(jì)的是國(guó)家專項(xiàng)環(huán)保資金的使用情況，評(píng)估的是國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)行情況，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)沒(méi)有發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，民間審計(jì)可以說(shuō)是幾乎沒(méi)有涉及。所以說(shuō)審計(jì)力量薄弱，政府審計(jì)單位形單影只。

第二，關(guān)于環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用很少，主流依舊是合規(guī)審計(jì)，環(huán)境績(jī)效審計(jì)還停留在幼苗期。然而，和作為公民遵守法律法規(guī)是合法公民應(yīng)盡的義務(wù)道理一樣，作為企業(yè)管理者，遵守環(huán)保法律也是企業(yè)的責(zé)任。也就是說(shuō)，環(huán)境合規(guī)審計(jì)只是入門級(jí)別的環(huán)境，符合環(huán)保法律法規(guī)是基本條件。另外，審計(jì)環(huán)境審計(jì)范圍窄，審計(jì)內(nèi)容單調(diào)。環(huán)境審計(jì)在開展范圍上有待拓寬。只針對(duì)環(huán)境審計(jì)的理論研究是不夠的，比如環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，重要的是去用理論指導(dǎo)實(shí)踐，只針對(duì)理論開展大刀闊斧的研究論戰(zhàn)往往容易忽視環(huán)境審計(jì)是一個(gè)整體，對(duì)于環(huán)境審計(jì)，不能單獨(dú)的把各要素割裂開來(lái)看，這樣往往會(huì)造成了理論要素聯(lián)系不起來(lái)甚至說(shuō)是產(chǎn)生矛盾。

第三，環(huán)境審計(jì)的權(quán)威性沒(méi)有凸現(xiàn)出來(lái)，要普及群眾環(huán)境優(yōu)先生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提高群眾對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾的環(huán)境審計(jì)素養(yǎng)?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境審計(jì)這一理論缺乏深入的開展，現(xiàn)有的文獻(xiàn)多的是對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性的解釋，但缺乏的是如何用理論指導(dǎo)實(shí)踐，如何使得環(huán)境審計(jì)理論更具有前沿性方向性和系統(tǒng)化，因此缺乏應(yīng)用型人才。環(huán)境審計(jì)與常規(guī)審計(jì)有著很大的不同，雖然本質(zhì)都是審計(jì)，但是環(huán)境審計(jì)做好了，造福的是子孫后代，故而強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)的重要性是很有必要的。

第四，目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)在法律法規(guī)方面以及被審計(jì)單位方面皆存在問(wèn)題：被審計(jì)單位存在著公款挪用、利用率低等現(xiàn)象普遍出現(xiàn);缺乏針對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題的審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)，環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，存在著大量的不規(guī)范問(wèn)題;如何使環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)操作規(guī)范化，這是我們需要解決的問(wèn)題。

第五，我國(guó)環(huán)境審計(jì)萌芽較為遲緩，環(huán)境審計(jì)涉及范圍很廣，包括諸多學(xué)科諸多方面，審計(jì)人才隊(duì)伍并不是很壯大，往往在審計(jì)實(shí)務(wù)中，環(huán)境審計(jì)方面審計(jì)人員業(yè)務(wù)不是很突出，專業(yè)性有待提高，同時(shí)環(huán)境審計(jì)技術(shù)也不是很成熟，對(duì)于涉獵各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)的獲取分析過(guò)程往往有很多困難。

三、關(guān)于環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策與建議

第一，充分發(fā)揮審計(jì)主體的各種優(yōu)勢(shì)，從環(huán)境審計(jì)主體的角度同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出有針對(duì)性的環(huán)境治理措施，完善環(huán)境質(zhì)量評(píng)估考核制度，充分發(fā)揮國(guó)家環(huán)境審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)三個(gè)環(huán)境審計(jì)主體的積極作用，明確環(huán)境審計(jì)主體的相關(guān)審計(jì)目標(biāo)，環(huán)境審計(jì)的出現(xiàn)的前提條件是受托環(huán)境的保護(hù)以及管理責(zé)任的存在。內(nèi)部審計(jì)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境政策，督促生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，監(jiān)督好企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金的使用，幫助企業(yè)在合法的情況下生產(chǎn)，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而犧牲掉環(huán)境，因此企業(yè)作為審計(jì)主體應(yīng)該積極去承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任進(jìn)行環(huán)境保護(hù);由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，獨(dú)立性就是審計(jì)的靈魂，所以民間審計(jì)應(yīng)該充分利用好這一優(yōu)勢(shì)積極參與到環(huán)境審計(jì)中來(lái)。

第二，目前來(lái)看，大力推廣績(jī)效審計(jì)還是很有必要性的，所謂績(jī)效審計(jì)說(shuō)的就是你的資金投入和產(chǎn)出存在一定的相關(guān)關(guān)系，環(huán)境審計(jì)資金用在了哪里、怎么用這方面必須嚴(yán)格把好關(guān)?？?jī)效審計(jì)實(shí)施的不好的被審計(jì)單位，需要對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分析程序，確保環(huán)境審計(jì)資金最大化有效利用。審計(jì)與會(huì)計(jì)是密不可分的，有會(huì)計(jì)假設(shè)就有審計(jì)假設(shè)，制定好環(huán)境審計(jì)假設(shè)，做好正確的會(huì)計(jì)核算，找到最佳的審計(jì)計(jì)劃審計(jì)決策，為環(huán)境審計(jì)提出合理有效的意見，提高知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成功率，以此達(dá)到最佳的審計(jì)效果。

第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)方面的立法，凈化監(jiān)管環(huán)境;同時(shí)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，傳統(tǒng)審計(jì)人員固有的知識(shí)局限性可能會(huì)限制其適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境審計(jì)工作，因此完善審計(jì)人員績(jī)效考核制度，抓好入門的第一道防線，從招聘階段就嚴(yán)格把好關(guān)就顯得尤為重要。因此就需要各方面的人才，環(huán)境審計(jì)涉獵內(nèi)容極其廣，而審計(jì)人員不會(huì)樣樣精通，所以缺少多領(lǐng)域全能的人才;對(duì)于觸及審計(jì)人員知識(shí)盲點(diǎn)的領(lǐng)域，基于審計(jì)人員對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)以及對(duì)被審計(jì)行業(yè)的了解，必須嚴(yán)格控制審計(jì)人員的入門標(biāo)準(zhǔn)從源頭上避免道德風(fēng)險(xiǎn)，聽取審計(jì)單位機(jī)構(gòu)的意見和建議，使其與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，培養(yǎng)各相關(guān)部門間的默契度，比如說(shuō)聘用環(huán)保領(lǐng)域的專家來(lái)指導(dǎo)審計(jì)人員來(lái)完成環(huán)境審計(jì)工作，使理論與實(shí)踐能夠有機(jī)結(jié)合，為環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍注入新鮮血液。