王雪竹

〔摘要〕 中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化以及社區(qū)的善治就成為新時代的必須。網(wǎng)格化管理的功能與困惑參半，其有限性在于它雖然通過行政力量實現(xiàn)了國家與社區(qū)個體的聯(lián)結(jié)，卻無法通過行政力量來重建社區(qū)的內(nèi)部聯(lián)結(jié)。只有根據(jù)網(wǎng)絡(luò)邏輯再造社區(qū)治理體系，重構(gòu)生活空間和科層組織的合作系統(tǒng)，避免成為既有科層組織的延伸和附庸，才能克服網(wǎng)格化管理自身的局限性。從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變，意味著“一元領(lǐng)導(dǎo)”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變，重新明晰黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公民等主體間權(quán)、責(zé)、利邊界，構(gòu)建平臺型政府與社會的合作網(wǎng)絡(luò)，完善基層民主協(xié)商制度，為社會力量賦權(quán)增能，把“原子化”的居民組織起來，使基層社會形成一個有自治能力，能夠互助合作、積極參與公共事務(wù)的共同體，實現(xiàn)社會治理的共建共治共享。

〔關(guān)鍵詞〕 基層社會治理，網(wǎng)格化管理，網(wǎng)絡(luò)化治理

〔中圖分類號〕C916?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）02-0076-05

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，社會治理在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要性不斷凸顯。黨的十八大以來，“治理”成為黨中央治國理政的嶄新理念。習(xí)近平在《走中國特色社會主義社會治理之路》一文中明確指出，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安” 〔1 〕384。黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，激發(fā)全民參與社會治理的積極性和主動性，“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動” 〔2 〕。因此，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化以及社區(qū)的善治就成為新時代的必須。

一、功能與困惑參半的網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理，就是依托統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺，按照一定的地理空間和人口分布，把全域行政管理區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)，實現(xiàn)力量下沉、無縫對接、服務(wù)到戶的一種社會治理新模式。其最大特點是將過去傳統(tǒng)、被動、分散的管理轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代、主動、系統(tǒng)的管理，以實現(xiàn)基層社會服務(wù)與治理的精細化、集約化與高效化。自2004年北京市東城區(qū)首次實施網(wǎng)格化管理以來，浙江省舟山市、上海市金山區(qū)和湖北省宜昌市等多個城市對這一基層管理模式進行了因地制宜的創(chuàng)新。2005年2月，國家建設(shè)部將網(wǎng)格化管理模式正式列入國家十五科技攻關(guān)計劃，同年4月城市網(wǎng)格化管理模式取得了科技成果鑒定證書。2005年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理試點城市（城區(qū)）名單的通知》首次確定在北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、南京市鼓樓區(qū)和武漢市江漢區(qū)等十個城市進行網(wǎng)格化管理試點;天津市河西區(qū)、重慶市高新區(qū)和萬州區(qū)、合肥市、石家莊市、鄭州市等地先后在2005年、2006年成為第二、三批試點城市。截至2008年也就是試點工作的最后一年，建設(shè)部在全國51個城市 （區(qū)） 積極推行網(wǎng)格化管理模式，并取得了值得肯定的成效? 〔3 〕222。

2014年，黨的十八屆三中全會提出，“要創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序” 〔4 〕，并在具體實施辦法中明確要“把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃……到2020年，實現(xiàn)全國各縣 （市、區(qū)、旗） 的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋” 〔5 〕。在頂層設(shè)計的推動下，網(wǎng)格化管理在全國范圍內(nèi)鋪開，儼然呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢。

雖然網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新性的基層社會治理模式被許多城市甚至鄉(xiāng)村所接受，但其在實踐中的功能與困惑參半。總體而言，在技術(shù)管控類事務(wù)中，網(wǎng)格化管理效能非?？捎^;然而，在社會治理服務(wù)類事務(wù)中，網(wǎng)格化管理就凸顯出一些弊端? 〔6 〕。網(wǎng)格化管理一方面推動了政府內(nèi)部資源的整合，大大提高了服務(wù)群眾的質(zhì)量，但同時也出現(xiàn)了過度治理和治理真空同時并存的窘境以及“強化行政而弱化治理”的內(nèi)在缺陷。正如有的學(xué)者所說：“它通過細化管理單元的方式來實現(xiàn)全方位的社區(qū)治理，但此種模式設(shè)計卻更類似于一種應(yīng)急式的處理，多元主體參與的缺失和運行力的單一使其長于處理社區(qū)治理中表面、規(guī)范性、淺層次的問題，卻短于處理復(fù)雜化、深層次的問題，而難以形成一種長效機制?！?〔7 〕

其一，縱向利用過度。網(wǎng)格化管理實際上存在著縱向利用過度的的問題。網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍然是技術(shù)治理背景下行政科層化力量的進一步展開，是以增加城市基層管理層級的方式展開其工作的。網(wǎng)格并沒有改變科層結(jié)構(gòu)中的層級設(shè)置與權(quán)力向度，只是在“區(qū)縣—街道—社區(qū)”的層級之下增加一個“格”的準行政層級，以便能夠一竿子插到底，參與到群眾的具體事務(wù)中去，網(wǎng)格的權(quán)責(zé)利均來自上級授予，即使雇請再多的“格員”，也不過是科層體制向下延伸的“更多的腳和更細的網(wǎng)”?？茖又谱蕴岢鲋掌?，就被認為是一個理性思考下的管理結(jié)構(gòu)?？茖又圃诰_性、穩(wěn)定性、紀律的嚴明性和可靠性上都優(yōu)于其他任何形式，因此在現(xiàn)代社會日漸普及 〔8 〕226。但事實上“行政科層化的一個矛盾之處，即它越是在責(zé)任目標上強調(diào)行政效率的提高，就越會在復(fù)雜的程序技術(shù)設(shè)計上付出高昂的成本;越是在考核指標和報表制度上力圖規(guī)劃得細密和周全，就越會暴露出技術(shù)監(jiān)管的不充分性，進而越會使尋租活動工具化和技術(shù)化” 〔9 〕。不可否認，科層化管理的層級越多，其體制成本和操作難度越大。這種“一竿子插到底”的網(wǎng)格化管理對基層單位形成了一種新的壓力機制，“下沉”干部和社區(qū)工作者的工作壓力大大增強。

網(wǎng)格員一崗多責(zé)，責(zé)任重?！吧厦媲l線，下面一根針”是基層工作繁雜、社區(qū)包攬一切的形象寫照。實踐中，隨著各個職能部門被納入網(wǎng)格，其所負責(zé)的各項公共管理事務(wù)也被囊括進網(wǎng)格化管理體系當(dāng)中。網(wǎng)格化管理所涉及的事務(wù)隨著職能部門的需求多樣化而日趨繁雜化，最終導(dǎo)致網(wǎng)格內(nèi)部的職能邊界日漸模糊，在一定程度上出現(xiàn)“網(wǎng)格是個筐，什么東西都往里面裝”的功能泛化現(xiàn)象。例如某市在推行社區(qū)網(wǎng)格化時就明確規(guī)定：“社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)實行‘定人、定位、定責(zé)、定時，網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要在做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作的同時，在有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好網(wǎng)格內(nèi)與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū);依法依規(guī)對網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益?！?〔10 〕。這種試圖在網(wǎng)格中解決基層治理所有問題的做法顯然不切實際。而這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因在于網(wǎng)格化管理并沒有能夠借助網(wǎng)格的存在進而取消“條”，而是在治理對象與“條”的中間，額外增加了“網(wǎng)格”的設(shè)置?！熬W(wǎng)格”在“條”的管理和指導(dǎo)下去直接對應(yīng)治理對象，結(jié)果由于多個“條”與各個單一“網(wǎng)格”的直接對應(yīng)，導(dǎo)致了由“條”變“塊”后形成的事務(wù)堆積。

其二，橫向協(xié)調(diào)不足，限制了社會活力。一竿子插到底是網(wǎng)格化模式的顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)了整個社會在縱向溝通上的“一縱到底”。但是，其在橫向上的聯(lián)系卻是很少的。顯而易見，網(wǎng)格化管理在受到極大的“自上而下”壓力的同時，卻很少受到來自基層的“自下而上”的反推力。一旦其下沉得較為徹底，必將壓制社會活力，損害本來就尚未發(fā)育健全的社區(qū)自治。行政主導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理體現(xiàn)的是自上而下的權(quán)力格局安排，將本應(yīng)該成為完整生活共同體的社區(qū)割裂細化成了更小更密的網(wǎng)格，這雖然有利于政權(quán)力量實現(xiàn)與每位社區(qū)居民的直接聯(lián)結(jié)，有利于迅速掌握基層的社情民意信息，確保了行政執(zhí)行的力度，卻未能改變社區(qū)成員作為被動管理對象的局面，必然會架空社區(qū)自治組織的作用，損害社區(qū)內(nèi)部原本內(nèi)生的社群聯(lián)系，消解其社會資本和有機聯(lián)結(jié)，最終阻礙社區(qū)內(nèi)部自治力量的生成和社區(qū)居民自治能力的提升，致使“公眾參與、社會協(xié)同”的目標也無法真正實現(xiàn)。因此，網(wǎng)格化管理缺失治理內(nèi)涵，過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應(yīng)用，給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了一些負面效應(yīng)。網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格中心主要依賴技術(shù)的連接，人與組織之間的溝通較少，因而出現(xiàn)了一些“有連接無溝通”的現(xiàn)象。只有技術(shù)和物體的網(wǎng)絡(luò)是“干網(wǎng)”，其自身不能產(chǎn)生價值，反而因為附著于日趨僵硬的科層組織之上而變得越來越“干”，不具備靈活性、流動性? 〔11 〕。

根據(jù)治理的資源依賴理論，在一個開放的社會中，不存在一個能夠自給自足的主體，包括政府都是嵌入具體的環(huán)境當(dāng)中通過獲取環(huán)境中的資源來實現(xiàn)管理的。但網(wǎng)格化管理卻往往忽視了社會系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性特征，過度強調(diào)行政力量而沒有去充分整合體制外的資源，網(wǎng)格職責(zé)過于簡單，人為地割裂了社會系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，忽視了整體社會功能的協(xié)調(diào)、優(yōu)化與有效發(fā)揮，對調(diào)動體制外的資源無心也無力。網(wǎng)格化管理在一定程度上模糊了多元治理主體之間本應(yīng)有的界限，使得政府承擔(dān)了一些原本應(yīng)該納入市場和社會范疇之中的公共服務(wù)職能和社會治理職能，這顯然不符合治理現(xiàn)代化的應(yīng)然趨勢。

二、基層社會治理的創(chuàng)新模式：網(wǎng)絡(luò)化治理

新時代的中國社會是充滿活力的社會，也是一個復(fù)雜性和不確定性日益增加的社會，任何單一的力量都無法以一己之力應(yīng)對復(fù)雜多樣的公共事務(wù)問題，必須走向合作?！吧鐣绻麤]有自我管理的能力，什么都必須依賴政府。政府什么都管的話，必然超出政府的能力，管理也必然無效” 〔12 〕。現(xiàn)代社會治理的邏輯起點是以合作共贏的方式來化解社會矛盾糾紛、最大限度消除社會分歧進而凝聚共識。而網(wǎng)格化模式缺乏多元活動主體參與，過于依靠行政力量的單一推動，必然使其在面對高度不確定性、高度復(fù)雜性的社會問題時，會左支右絀，難以持久。因此，只有根據(jù)網(wǎng)絡(luò)邏輯再造社區(qū)治理體系，重構(gòu)生活空間和科層組織的合作系統(tǒng)，避免成為既有科層組織的延伸和附庸，才能克服網(wǎng)格化管理自身的局限性。因此，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和群眾自治的良性互動，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化就成為新時代的必須。這就是網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)運而生的現(xiàn)實背景。

網(wǎng)絡(luò)化治理是在多中心治理、協(xié)商民主、社會資本等理論基礎(chǔ)上構(gòu)建形成的，強調(diào)多重治理主體間要形成協(xié)商、互助和合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重視平等交流、互助互幫、公開交互、包容責(zé)任，其扁平化的再組織思路，讓不同歸屬的個人和組織實現(xiàn)溝通和互動，將不同的主體、資源、信息連接起來，實現(xiàn)社會資源共享和公共價值增值的目的。只有充分匯聚人和群體的連接與溝通，才能讓網(wǎng)格之網(wǎng)具有創(chuàng)造力和活力，成為富有生命力的“濕網(wǎng)” 〔12 〕。網(wǎng)絡(luò)化治理重在治理，其形式是網(wǎng)絡(luò)化，作為一種新的社會治理模式，能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)型期高度復(fù)雜性、不確定性網(wǎng)絡(luò)化社會背景下社會公共事務(wù)治理的現(xiàn)實需要。網(wǎng)絡(luò)化治理不僅需要治理技術(shù)的創(chuàng)新，同時更應(yīng)該關(guān)心價值評判。網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)將“較少關(guān)注項目，更多地關(guān)注公共價值” 〔13 〕155作為自身未來發(fā)展的基本原則。網(wǎng)格化管理對于秩序和確定性的偏愛與渴求，容易陷入秩序唯美主義和技術(shù)決定論的窠臼，不符合社會治理現(xiàn)代化的時代潮流。社會治理應(yīng)該是高效的，但也要為自發(fā)性、偶然性和社交性保留空間。社區(qū)社會必須是安全的，但又不能變成冰冷的監(jiān)控室。網(wǎng)絡(luò)化治理積極探索政府、市場以及社會等多元主體廣泛參與的合作治理之路，能夠有效地提高公共價值的生產(chǎn)，推動多元主體協(xié)同治理，尊重多元與差異，優(yōu)化資源配置，提高棘手問題的可治理性，實現(xiàn)“私人訂制”治理，避免“一刀切”帶來的負面影響。隨著政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)變化過程的復(fù)雜性和不確定性的凸顯，治理過程已經(jīng)遠遠不能局限于政府的科層結(jié)構(gòu)之中，善治的社區(qū)必須是開放度高而參與性強的，構(gòu)建以人為中心、極具包容性且富有彈性的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，成為詩意的棲居地，從而不斷提升人的安全感、尊嚴感和幸福感，最終服務(wù)于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展 〔14 〕。

如前所述，作為基層政權(quán)行政權(quán)力下沉的一種方式，網(wǎng)格化管理運用行政力量使得國家與社區(qū)個體聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)了外部聯(lián)結(jié);但卻沒能通過行政力量實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部聯(lián)結(jié)的重建。而要重建內(nèi)部聯(lián)結(jié)，只能依靠社區(qū)自治來實現(xiàn)。因此，網(wǎng)格化管理只有朝著網(wǎng)絡(luò)化治理的方向前行才能增強內(nèi)在活力，而轉(zhuǎn)型成功最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就在于社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的有機銜接和良性互動。在基層治理中，只有構(gòu)建起政府、市場和社會三者之間良性互動的格局，在制度層面形成相互制衡、相互支持的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變以往政府大包大攬的治理思路，明確政府、市場與社會的權(quán)利責(zé)任與相互關(guān)系，激活社會資本，網(wǎng)聚賢達，發(fā)揮社區(qū)社會組織的服務(wù)優(yōu)勢，增強自我服務(wù)能力，引導(dǎo)市場組織參與基層社會服務(wù)與治理，將社區(qū)內(nèi)外的多元主體進行有機銜接，構(gòu)建互聯(lián)、互動、互商、互建模式，增強網(wǎng)格中的“自治力”，并使之與行政力相互融通匹配，真正形成多元主體協(xié)同共治的各盡所能的網(wǎng)絡(luò)化治理格局，才能消除網(wǎng)格化管理的負面效應(yīng)，實現(xiàn)真正的善治。

國家與社會應(yīng)該是一種彼此聯(lián)動和相互協(xié)作的關(guān)系?！皣液蜕鐣?、政府和人民不是一場零和游戲，可以而且應(yīng)該是雙贏、多贏游戲。中國需要的是一個具有自我組織化能力的社會。沒有社會，政權(quán)就沒有基礎(chǔ)。如果社會是脆弱的，政府必然是脆弱的” 〔11 〕。反映到基層層面上，即應(yīng)該形成政府管理與社區(qū)自治的互動機制。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理在很大程度上可以理解為是自上而下的社會管理與自下而上的社區(qū)自治的一種復(fù)合，其內(nèi)在價值理念在于多元參與主體的相互合作、多元社會利益的包容共享、官員及公民之間的相互尊重與信任。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理的前景：多元參與，協(xié)商共治

從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的創(chuàng)新升級，意味著“一元領(lǐng)導(dǎo)”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變，改變主要依靠命令和動員的方式來達到目標的治理思維，將更多主體納入社會治理體系中，重新明晰黨組織、政府、企業(yè)、社會組織和民眾等主體間權(quán)、責(zé)、利邊界，不僅要強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力、提升政府的現(xiàn)代治理能力，還要進一步釋放市場力量以增加公共服務(wù)供給體系的活力，例如政府購買公共服務(wù)，更要為社會力量賦權(quán)增能，例如完善社區(qū)協(xié)商治理、培育社區(qū)社會組織等，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的共同參與、各司其職、各盡所能、良性互動、相互賦權(quán)、彼此增能的共建共治共享格局，這是當(dāng)前社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略重構(gòu)的基本趨向。

新時代網(wǎng)絡(luò)化治理的基礎(chǔ)是社會的自組織網(wǎng)絡(luò)。面對外部環(huán)境和群眾需求的雙重不確定性和復(fù)雜性，治理的“行動化”和制度的“彈性化”是一種戰(zhàn)略上的必由之路，因此好的社會治理必須具有自組織屬性和機制。網(wǎng)絡(luò)化治理體現(xiàn)了一種自下而上的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，包括汲取眾人智慧，破解治理難題，鼓勵每個人都成為更加有為負責(zé)的主體。網(wǎng)絡(luò)化治理是以平等參與為宗旨，讓所有利益、志趣相關(guān)者都參與進來的新型治理關(guān)系。只有讓社區(qū)居民充分發(fā)揮自己的聰明才智，才能讓基層社會充滿活力，才能適應(yīng)變化、動態(tài)成長，以分布式創(chuàng)新應(yīng)對社會需求的多元格局，獲得永續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，要通過社會網(wǎng)絡(luò)把“原子化”的居民組織起來，培育基層社區(qū)團結(jié)型和橋接型兩種社會資本，激發(fā)群眾的自治積極性，使基層社會成為一個自治能力持續(xù)提升、善于互助合作、積極參與公共事務(wù)的共同體。而且隨著信任水平的不斷提高，共同體中協(xié)同合作的可能性就越大。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理運行機制的核心，就是要通過培育社會資本形成社會信任與合作關(guān)系，使得這種合作關(guān)系不再依靠某種利益去維系，而是基于一種價值觀念上的共識與相互認同。網(wǎng)絡(luò)化治理通過構(gòu)建開放的公共領(lǐng)域讓多元治理主體能夠通過不斷的交流和互動，最終形成集體偏好，推動公共價值的再生產(chǎn)，從而幫助解決治理主體多元化帶來的協(xié)調(diào)困境。美國學(xué)者帕特南就提出：橫向的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能把具有同等地位的人們聯(lián)系在一起，促使成員之間形成互助、友愛、平等、信任的關(guān)系。在社會組織內(nèi)部，這種橫向關(guān)系越密切，就越會激發(fā)其成員為了公共利益而協(xié)同合作。這就是說，尊重、信任、平等等社會資本會帶來一種良性循環(huán)，不斷地自我增能，從而形成一種社會均衡，使得更高層次的社會資本被產(chǎn)生出來。而縱向的網(wǎng)絡(luò)，無論其密集程度有多高，都不會像橫向網(wǎng)絡(luò)那樣促進合作和相互信任。因為在其成員中存在著明顯的上下信息不對稱和制度層面的不公平，而這樣的結(jié)果往往是處于社會關(guān)系底層的民眾受到損害 〔15 〕228。

新時代網(wǎng)絡(luò)化治理的關(guān)鍵是平臺型政府。網(wǎng)絡(luò)化治理當(dāng)然不是完全的自組織，它必須與政府的科層體制有機結(jié)合起來。政府應(yīng)該努力發(fā)揮平臺作用，促使科層體制對接“自主的社會領(lǐng)域”，支持新社區(qū)的自主性建設(shè)，充分向群眾自治組織放權(quán)，積極培育、規(guī)范管理和加強引導(dǎo)社會組織，對能夠促進基層社會發(fā)展與服務(wù)的社會組織，給予必要的政策、資金支持，引導(dǎo)社會組織與基層群眾在合理范圍內(nèi)積極有序地參與到社會服務(wù)與治理中來，在社會治理網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同、運行、維護、發(fā)展上承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)，既要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，彌補自組織治理的失靈，又不能直接介入自組織治理過程。王穎就提出政府要重點支持兩類社會組織：“第一類是深入社區(qū)，培育彼此信任、自組織的基礎(chǔ)社群，以提高新社區(qū)的團結(jié)型資本的培力型社會組織。比如，致力于發(fā)展社區(qū)各類志趣愛好者團隊，培育社區(qū)居民的參與意識和參與能力，培育社區(qū)老年人互助點和互助網(wǎng)的自組織能力，等等。第二類是深入社區(qū)設(shè)計培育連接社會資源、提供機構(gòu)式服務(wù)或入戶式專業(yè)服務(wù)，以培育社區(qū)橋接資本的服務(wù)型社會組織。這些組織基本上是一些具有專業(yè)知識推廣、提供專業(yè)服務(wù)職能的社會組織。比如，失智老人服務(wù)中心不僅收治患病老人長期入院集中護理，同時組織專業(yè)護理隊伍，入戶為失智老人提供專業(yè)服務(wù)，對失智老人家屬和看護者提供專業(yè)護理知識培訓(xùn)。這些社會組織是政府連接社會個體最直接最有效的組織橋梁，是高度分散化社會再組織起來的助推力量。” 〔16 〕

新時代社會的善治，有賴于黨政群的合理分工，不僅黨政要分好工，而且要讓群眾自己起來，承擔(dān)起自己的責(zé)任，推動基層社會形成一個有自治能力，能夠互助合作、積極參與公共事務(wù)的共同體。有為的政府應(yīng)該努力為社會治理主體賦權(quán)增能，積極領(lǐng)導(dǎo)組織人民自己當(dāng)家作主，提高中國社會的自組織能力，構(gòu)建政府與社會的互動合作網(wǎng)絡(luò)，拓展社會治理主體參與協(xié)商共治的形式，完善社會治理主體參與民主協(xié)商的機制平臺，例如網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、朋友圈，也可以是社區(qū)議事會、社區(qū)聽證會，還可以是各種各樣的社區(qū)興趣組織和公益組織。這樣，所有多元主體都能夠在社區(qū)公共場域中參與對話，共同商討、通過相互讓步和妥協(xié)最終達成共識，共同建設(shè)新社區(qū)，充分保障社會各方力量在參與過程中的利益、需求和意見表達權(quán)。協(xié)商民主與共治秉承共同的價值觀：“從根本上講是建立在相信差異而不是同一、歧見而不是共識、變化而不是僵化造就美好生活的這樣一種信仰” 〔17 〕34。協(xié)商民主承認“歧見是社會本質(zhì)的常態(tài)，共識并不是現(xiàn)成的，而必須去創(chuàng)造” 〔17 〕34，因而構(gòu)成了一個包容各方的“政治磁場”。這樣，居民對自己身邊的事情就有了一個自由表達意見、協(xié)商對話的公共場域。協(xié)商共治有利于凝聚社會力量，激發(fā)社會活力，調(diào)動每一位群眾參與公共事務(wù)的積極性，更有利于提高群眾的公共意識和自治能力。因此，我國的基層社會治理只有從網(wǎng)格化管理提升到多元參與與協(xié)商共治的網(wǎng)絡(luò)化治理，才能充分激活執(zhí)政黨與人民大眾的血肉聯(lián)系，鼓勵公眾成為更加有為負責(zé)的主體，引導(dǎo)社會和國家之間形成良好的關(guān)系，實現(xiàn)社會治理的共建共治共享。

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責(zé)任編輯 陳 鵑