潘旭陽　史庭宇　廖波光

【摘 要】本文分析柳州市實施現(xiàn)代學徒制的基礎及面臨的問題，闡述柳州特色現(xiàn)代學徒制萌芽、探索、形成、深化四個階段的形成過程，論述其構建完整的政策體系和有效運行機制、開展職業(yè)教育國際化發(fā)展行動計劃、形成高職牽頭下的中高本協(xié)同發(fā)展方略等實施舉措，并從形成柳州特色現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)理論、建立政府主導的現(xiàn)代學徒制政策體系等方面總結其特色與成效。

【關鍵詞】現(xiàn)代學徒制 柳州特色 政府主導 國際化特色? 中高本協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）43-0028-03

在經濟高質量發(fā)展背景下，柳州市積極踐行新發(fā)展理念和貫徹高質量發(fā)展要求，實施“實業(yè)興市，開放強柳”關鍵戰(zhàn)略，作出建設現(xiàn)代制造城、打造萬億工業(yè)強市的重大決策，積極推動工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化邁進，因此對勞動者能力和素質提出了更高要求。針對學校單一主體難以滿足人才培養(yǎng)需求的問題，柳州市抓住全國上下大力推行現(xiàn)代學徒制試點的契機，通過兩輪現(xiàn)代學徒制試點城市建設，逐步形成了“政府主導、國際引領、高職牽頭，中高本協(xié)同發(fā)展”的柳州特色現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。

一、柳州市實施現(xiàn)代學徒制的基礎及面臨的問題

（一）柳州市實施現(xiàn)代學徒制的基礎。柳州市三類產業(yè)齊全，有完整的產業(yè)鏈，區(qū)域經濟發(fā)展勢頭強勁，形成了豐富多樣的人才需求。目前，柳州市共有各級各類職業(yè)院校25所、在校生10萬余人。其中，高職院校4所，中職學校21所，主要開設汽車運用與維修、數(shù)控技術、鐵道信號等100多個專業(yè)，建立了較為完善的、符合廣西柳州汽車城和現(xiàn)代制造城需求的專業(yè)體系。產業(yè)與專業(yè)的適配使柳州校企之間保持長期穩(wěn)定的人才供求紐帶，為柳州市實施現(xiàn)代學徒制打下了堅實的基礎。

（二）柳州市實施現(xiàn)代學徒制面臨的問題。具體如下：

1.現(xiàn)代學徒制政策體系缺失、運行機制不健全。在現(xiàn)代學徒制相關激勵政策、法律支撐等外部支持環(huán)境不完善的背景下，需要落實學徒的學生、企業(yè)員工雙重身份，明確企業(yè)與學校同為育人主體的法律責任，解決校企雙主體教學運行機制構建難和運行不暢的問題。

2.現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)標準不完善，存在標準的引入、內化、輸出的問題。在現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)標準缺失前提下，如何將英國、德國等發(fā)達國家的現(xiàn)代學徒培養(yǎng)標準進行本土化改造，同時，在企業(yè)“走出去”過程中，如何將柳州的標準（含人才培養(yǎng)標準和企業(yè)標準）推向東盟及“一帶一路”沿線國家，發(fā)揮國際引領作用，成為亟待解決的問題。

3.統(tǒng)籌協(xié)調機制有待完善。在現(xiàn)代學徒制實施過程中，如何發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，做好頂層設計，協(xié)調各級學校及其合作企業(yè)整體有序地開展學徒培養(yǎng)和培訓，真正實現(xiàn)校企雙主體育人，提高人才培養(yǎng)質量，是亟待解決的問題。

二、柳州特色現(xiàn)代學徒制的形成過程

柳州特色現(xiàn)代學徒制的形成過程可分萌芽、探索、形成、深化四個階段。

（一）“校企合作”萌芽階段（2010—2014年）?，F(xiàn)代學徒制實質上是校企合作不斷深化的新形式。自2010年以來，柳州市就積極開展了產教融合、校企合作的相關理論研究和實踐探索。理論研究主要聚焦在校企合作、校企對接、集團化發(fā)展課題研究，如承擔全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“職業(yè)教育校企合作中工業(yè)文化對接的研究與實驗”子課題研究任務、廣西哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2011年度項目“廣西企業(yè)參與職業(yè)技術教育的支持體系研究”、柳州市哲學社會科學規(guī)劃重點課題“柳州市職業(yè)教育集團化發(fā)展研究”等;實踐探索主要體現(xiàn)在牽頭起草和落實相關政策文件。

（二）“市級試點”探索階段（2014—2015年）。2015年初，為適應柳州市產業(yè)轉型升級、企業(yè)“走出去”的需要，柳州市啟動了《柳州市職業(yè)教育國際化發(fā)展行動計劃（2014—2020年）》，并將國際化行動計劃中成熟的項目，重新設計為柳州市級現(xiàn)代學徒制項目，遴選學生在裝備制造業(yè)等專業(yè)集群中開展市級試點。在理論研究上，首先是在2015年度柳州職教重點規(guī)劃課題中設置了“現(xiàn)代學徒制試點體制機制創(chuàng)新研究”“人才培養(yǎng)模式改革研究”“產教平臺研究”等專項研究，其次是積極申報自治區(qū)級及以上課題，如廣西教改項目“現(xiàn)代學徒制實踐研究—— 以柳州市職業(yè)教育為例”“‘現(xiàn)代學徒制背景下，柳州職教師資隊伍建設新途徑研究”“現(xiàn)代學徒制改革策略探索”，教育部中心所重大課題“柳州市現(xiàn)代學徒制試點城市推進策略研究”等。

（三）“國家試點”形成階段（2015—2018年）。2015年8月，柳州市成功入選國家首批現(xiàn)代學徒制試點單位，成為全國首批現(xiàn)代學徒制試點城市。為了扎實推進試點任務，柳州市出臺了《柳州市開展職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點工作實施方案》，依托國家、自治區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育有利政策和柳州雄厚的工業(yè)基礎，以職業(yè)教育國際化和現(xiàn)代學徒中心建設為抓手，借助地方財政、企業(yè)和學校投入的3313.42萬元（不含投入10億元建設的柳州市現(xiàn)代學徒中心），經過兩年多的不懈建設，于2018年底順利通過了國家試點驗收。

（四）“廣西試點”深化階段（2018年至今）。2018年6月，柳州市又成為廣西首批唯一的現(xiàn)代學徒制試點城市。柳州市在擴大試點范圍的同時，不斷深化和推廣成功經驗，其主要做法被吸納到《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》《柳州市深化產教融合實施方案》等重要文件中，相繼在廣西教育大會等進行典型經驗分享，有力地推動了廣西教育廳與柳州市人民政府共建“廣西現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)”實施進程。

三、柳州特色現(xiàn)代學徒制的實施舉措

（一）政府主導制度設計，構建完整的政策體系和有效運行機制。政府積極統(tǒng)籌轄區(qū)內職業(yè)院校和企業(yè)，著重在探索地方實施現(xiàn)代學徒制的支持政策和保障措施上下功夫。出臺試點工作方案、學徒制企業(yè)遴選、企業(yè)師資（師傅）評價考核、“雙導師”隊伍建設、第三方評價考核、督查評估、激勵等相關政策文件及管理制度，為推進試點城市建設提供重要依據和指導性文件，構建完整的現(xiàn)代學徒制試點政策體系。在制度創(chuàng)新的同時，還以柳州市教育局為牽頭部門，形成以局際聯(lián)席會議、職業(yè)教育集團、校長協(xié)作會為載體的“政、行、企、校”聯(lián)動運行機制，統(tǒng)籌部門資源、企業(yè)資源和院校資源，籌措充足資金推進現(xiàn)代學徒制實施。

（二）開展職業(yè)教育國際化發(fā)展行動計劃，促進標準的引入、內化、輸出。通過持續(xù)實施“職業(yè)教育伴隨企業(yè)走出去”計劃，學習德國雙元制和英國現(xiàn)代學徒制等發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制的成功經驗，對引進的國際職教標準、行業(yè)企業(yè)先進標準進行本土化改造，形成適應柳州產業(yè)發(fā)展，有利于學生職業(yè)能力培養(yǎng)、職業(yè)素質養(yǎng)成的柳州標準，構建具有國際化特色的柳州現(xiàn)代學徒人才培養(yǎng)模式。同時，積極服務國家“一帶一路”倡議，伴隨企業(yè)海外合作辦學、創(chuàng)建平臺（現(xiàn)代學徒中心）等，助力柳州企業(yè)全球化發(fā)展，實現(xiàn)柳州職業(yè)教育海外技術和標準的輸出，引領東盟及“一帶一路”沿線國家。據統(tǒng)計，柳州職業(yè)技術學院和柳州鐵道職業(yè)技術學院開發(fā)的國際通用職教標準和教學資源紛紛被納入國際和國家職業(yè)教育標準和教育內容體系，其中開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準22個，開發(fā)并被國（境）外采用的課程標準119個。

（三）通過現(xiàn)代學徒制試點城市建設，形成高職牽頭、中高本協(xié)同發(fā)展方略。柳州市抓住全國各地推行現(xiàn)代學徒制的契機，分別于2015年和2018年成功申報成為國家首批現(xiàn)代學徒制試點城市和廣西首批現(xiàn)代學徒制試點城市。通過借鑒德國、英國等發(fā)達國家和國內經濟先發(fā)地區(qū)現(xiàn)代學徒制成功經驗，以產業(yè)為紐帶，以國際化項目為抓手，在先進制造業(yè)、工程機械業(yè)、鋼鐵產業(yè)、汽車產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等與柳州市“5+5”產業(yè)對應的裝備制造、汽車、鋼鐵等專業(yè)集群中遴選了中、高、本7所院校累計45個專業(yè)（其中國家試點15個、廣西試點30個），整體有序地推進現(xiàn)代學徒制試點工作，培養(yǎng)了2381名合格學徒（其中國家試點1118名、廣西試點1713名）。形成以柳州職業(yè)技術學院（以下簡稱“柳職院”）、柳州鐵道職業(yè)技術學院（以下簡稱“鐵職院”）、柳州城市職業(yè)學院（以下簡稱“城職院”）等高職院校的專業(yè)為龍頭，銜接廣西科技大學鹿山學院（柳州工學院）應用本科專業(yè)，帶動柳州市第一職業(yè)技術學校（以下簡稱“柳一職”）、柳州市第二職業(yè)技術學校（以下簡稱“柳二職”）、柳州市交通學校（以下簡稱“柳交?！保┑戎新殞W校專業(yè)協(xié)作育人、共同發(fā)展的方法和策略，如圖1所示。

四、柳州特色現(xiàn)代學徒制的特色與成效

（一）形成柳州特色現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)理論。在提煉“職業(yè)學校發(fā)展與企業(yè)成長依存共進”“校企一體育人”等現(xiàn)代學徒制本質特征的基礎上，結合柳州市職業(yè)教育以服務區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展以及產業(yè)國際化為導向的實際，凝練形成“政府主導、國際引領、高職牽頭，中高本協(xié)同發(fā)展”的柳州特色現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式和實施指導方案。其中，“政府主導”是柳州現(xiàn)代學徒制實施的動力和保障;“國際引領”是柳州現(xiàn)代學徒制發(fā)展的方向和水平;“高職牽頭，中高本協(xié)同發(fā)展”是柳州現(xiàn)代學徒制的育人方式和發(fā)展策略。通過國際引領，將“人才培養(yǎng)的特色”和“推進特色培養(yǎng)的策略”有機結合，在全國、廣西首批現(xiàn)代學徒制試點城市中獨樹一幟。

（二）建立政府主導的現(xiàn)代學徒制政策體系。具體如下：

1.出臺了一系列現(xiàn)代學徒制政策制度，統(tǒng)籌推進落實。柳州市發(fā)揮了政府的主導作用，統(tǒng)籌投入足額專項資金，出臺試點工作實施方案，出臺學徒制企業(yè)遴選、企業(yè)師資（師傅）評價考核、“雙導師”隊伍建設、第三方評價考核、督查評估、激勵等相關管理制度，構建了完整的現(xiàn)代學徒制試點政策體系，為推進試點城市建設提供了重要依據和指導性文件（見表1）。

2.建立標準保障體系，保障順利實施。一是制定學徒培養(yǎng)標準，明確培養(yǎng)目標;二是制定企業(yè)帶教師傅遴選和考核標準，選拔高技能優(yōu)秀企業(yè)員工作為帶教師傅;三是制定學校指導教師遴選和考核標準，選拔合格的學校指導教師;四是制定企業(yè)遴選標準，嚴格遴選行業(yè)骨干龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代學徒制合作企業(yè);五是制定企業(yè)崗位技能標準和課程教學標準;六是制定考核評價標準（見表1）。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代學徒制有效運行機制。形成了以局際聯(lián)席會議、職業(yè)教育集團、校長協(xié)作會為載體的“政、行、企、?！甭?lián)動運行機制，實現(xiàn)“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌部門資源，充分發(fā)揮政府行政職能作用，構建由教育、人社、財政等職能部門組成的局際聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進現(xiàn)代學徒制試點工作;二是統(tǒng)籌企業(yè)資源，依托廣西汽車產業(yè)職教集團等平臺，選擇一批實力強并積極參與教改的柳州骨干企業(yè)作為試點單位，整合這些企業(yè)資源參與試點工作;三是統(tǒng)籌院校資源，結合柳州市實際情況遴選一批校企合作條件好、辦學特色鮮明的學校，依托柳州職業(yè)院校校長協(xié)作會這一平臺參加試點工作。這種聯(lián)動運行機制，使柳州現(xiàn)代學徒制的試點工作走在全國和全區(qū)的前列。

（四）構建具有國際化特色的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。為更好地推進現(xiàn)代學徒制試點工作，柳州市從國際化項目中遴選校企合作成熟緊密的部分作為各職業(yè)院校的現(xiàn)代學徒制試點項目，巧妙地將職業(yè)教育國際化與現(xiàn)代學徒制結合起來。

1.校企共同開發(fā)了融入國外先進標準的人才培養(yǎng)方案。試點院校與合作企業(yè)一道對引進的職業(yè)教育國際先進標準、行業(yè)企業(yè)先進標準進行本土化改造，強化內功，形成中國標準，如引進德國工商大會（AHK）技能認證標準、英國物流行業(yè)職業(yè)資格標準等西方發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制成功經驗，把產品、技術和服務等標準融入人才培養(yǎng)方案中，進行本土化的實踐創(chuàng)新，構建新的人才培養(yǎng)方案。

2.校企創(chuàng)建了“企業(yè)主建、院校主教”的國外合作辦學模式。積極響應國家“一帶一路”倡議，推動中國職業(yè)教育模式和理念、設置標準和人才規(guī)格向東盟及“一帶一路”沿線國家輸出，為合作企業(yè)及其產品“走出去”提供技術服務，如中印尼上汽通用五菱汽車學院等成為輸出柳州標準、引領東盟的典型成功案例。

3.搭建了現(xiàn)代學徒制運行平臺。一是構建具有開放和共享功能的一體化實訓體系，各試點院校已初步建成122個（其中國家試點55個、廣西試點67個）“產學研訓”實訓基地;二是構建國際試點平臺（現(xiàn)代學徒中心），如已建成柳工—柳職院全球客戶體驗中心印度、泰國分中心以及中俄絲路學院等12個平臺;三是成立與國際職業(yè)資格認證等接軌的國際研究交流中心，如柳州市職教國際化“三大中心”—— 研究中心、信息中心、交流合作中心。

4.打造了一支具有國際視野的現(xiàn)代學徒制師資隊伍。通過“請進來、送出去”，先后派出近百名教師（含企業(yè)兼職教師）到德國、英國學習，使教師專業(yè)素質迅速提高，同時開展企業(yè)師傅團隊、技能大師工作室的遴選組建，培養(yǎng)了192名現(xiàn)代學徒制“專業(yè)骨干教師”（其中國家試點92名、廣西試點100名）、40名“專業(yè)帶頭人”（國家試點、廣西試點各20名）、10名職教“行業(yè)領軍人物”（國家試點、廣西試點各5名）、20個“優(yōu)秀教學團隊”（國家試點、廣西試點各10個）。

（五）產生了積極的示范輻射效應。具體如下：

1.帶動專業(yè)和院校發(fā)展。迄今為止，參與試點的45個專業(yè)得到長足的發(fā)展，并不斷延伸到其他專業(yè)，通過廣西汽車產業(yè)職教集團還輻射帶動柳州市25所職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)模式改革和發(fā)展。

2.經驗得到多次分享。2014—2019年五年來，柳州特色現(xiàn)代學徒制成功經驗相繼在廣西教育大會、廣西職教大會、廣西科研促進職教內涵發(fā)展研討會、廣西年度職教工作視頻會議以及職業(yè)院?，F(xiàn)代學徒制國際創(chuàng)新實踐等研討會上進行了分享。

3.實踐成果不斷推廣。2018年成果在廣西全區(qū)首批34家現(xiàn)代學徒制試點單位、162個專業(yè)中試點應用;共計有30多家廣西區(qū)內外的地市教育部門、本科及中高職院校來學習柳州市現(xiàn)代學徒制整體推進策略、人才培養(yǎng)改革方案、實踐范式等方面的經驗。

柳州特色現(xiàn)代學徒制發(fā)軔于早期校企合作、職教集團的理論和實踐探索，形成于國家及廣西首批現(xiàn)代學徒制試點城市建設，是廳市共建“廣西現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)”的重要內容，更是“政府領航、雙元一體、教產相伴、融合發(fā)展”柳州職教發(fā)展模式的突出特色，為柳州市將來建設成為國家首批產教融合型試點城市奠定了堅實的基礎。

【參考文獻】

[1]廣西區(qū)政府關于印發(fā)推進柳州市工業(yè)高質量發(fā)展建設現(xiàn)代制造城實施方案（2018—2022年）的通知[EB/OL].（2018-09-10）[2020-02-21].https：//www.sohu.com/a/253094128_100016065.

[2]潘旭陽，史庭宇.柳州市現(xiàn)代學徒制試點城市建設整體推進策略探索[J].柳州職業(yè)技術學院學報，2017（5）.

[3]徐榮國，阮志南.現(xiàn)代學徒制體制機制創(chuàng)新探索實踐——以柳州市職業(yè)教育為例[J].柳州職業(yè)技術學院學報，2017（5）.

[4]潘旭陽，等.職業(yè)教育發(fā)展柳州模式（理論篇）[M].北京：國家行政學院出版社，2019.

【作者簡介】潘旭陽（1979— ），男，甘肅靈臺人，柳州市教育局局長，副教授，研究方向：企業(yè)信息化、教育管理;史庭宇（1972— ），男，湖南郴州人，碩士，柳州市職業(yè)教育發(fā)展中心主任，高級講師，研究方向：中國古代文學、職業(yè)教育;廖波光（1975— ），男，廣西岑溪人，碩士，柳州職業(yè)技術學院副教授，研究方向：職業(yè)教育課程與教學論、校企合作管理。

（責編 蘇 洋）