王弟 趙汝奎

摘要：文章對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的意義做出細(xì)致的分析與探討，隨后研究政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的影響，最后提出行政事業(yè)單位成本控制的方法，希望可以為相關(guān)工作人員提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;行政事業(yè)單位;成本控制

在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷向前推進(jìn)的背景下，我國公共財(cái)政體制改革事業(yè)開始持續(xù)深化，并且對(duì)于行政單位財(cái)務(wù)工作也提出了全新的要求。為了促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)成本核算工作，提升單位內(nèi)部管理水平和運(yùn)行效率，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等，財(cái)政部制定了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，于2021年1月1日起施行，為行政事業(yè)單位成本核算工作提供了指導(dǎo)，也確保了該項(xiàng)工作的規(guī)范性。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的意義

為了全面保障行政事業(yè)單位在市場(chǎng)發(fā)展過程中的質(zhì)量與效率，對(duì)于原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的不足，做出了細(xì)致的分析與探究，頒布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，其中對(duì)于政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途等方面的記錄準(zhǔn)則與整理程序做出了嚴(yán)格的規(guī)定，不但提高了政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)際應(yīng)用過程中的實(shí)效性，還從客觀角度反映政府預(yù)算執(zhí)行情況，并且可以根據(jù)預(yù)算工作的結(jié)果來制定相應(yīng)的成本控制措施，有效控制行政成本、降低財(cái)務(wù)消耗，對(duì)于政府相關(guān)工作的開展以及各個(gè)部門之間的高效配合具有極大的促進(jìn)作用，從而推進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展，為人民服務(wù)。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革下行政事業(yè)單位成本控制方法研究

《事業(yè)單位成本核算基本指引》將于2021年實(shí)行，對(duì)行政事業(yè)單位成本控制具有指導(dǎo)性意義，同時(shí)也確保成本控制方法能夠貫徹落實(shí)到行政事業(yè)單位中。具體來說，成本控制方法主要包含如下。

1.成本作業(yè)法

所謂成本作業(yè)法又被叫作ABC成本法，其在實(shí)際應(yīng)用過程中的核心思想便是“成本對(duì)象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源?！倍诔杀咀鳂I(yè)法的應(yīng)用過程中，將直接成本與間接成本當(dāng)作消耗作業(yè)的成本，這樣有效地拓展了成本核算的范圍，可以保證行政事業(yè)單位成本控制工作的質(zhì)量。

2.固定成本法

該方法也被稱為固定費(fèi)用法，在實(shí)際應(yīng)用中主要便是將成本總額控制在一定時(shí)期與業(yè)務(wù)量的范圍內(nèi)，不接受業(yè)務(wù)量增減變動(dòng)影響，這樣便能夠?qū)崿F(xiàn)投入成本不變，達(dá)到事業(yè)單位成本控制的目的。

3.變動(dòng)成本法

變動(dòng)成本法也被叫作直接成本法，在實(shí)際應(yīng)用的過程中，可以通過應(yīng)用成本性態(tài)分析作為實(shí)現(xiàn)成本控制的基礎(chǔ)條件，將變動(dòng)生產(chǎn)成本作為成本的構(gòu)成內(nèi)容，從而按照貢獻(xiàn)式損益確定程序計(jì)算損益的一種成本計(jì)算模式，將該方法應(yīng)用到事業(yè)單位成本控制中，可以對(duì)行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)中的成本性態(tài)做出科學(xué)的分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成本控制的目的。

4.標(biāo)準(zhǔn)成本法

其在實(shí)際應(yīng)用中指將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)成本作為基礎(chǔ)，之后將標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本之間進(jìn)行比較，從而比較兩種成本之間的差異，明確在成本控制中存在的問題，并且在行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)中強(qiáng)化成本控制、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革下行政事業(yè)單位成本控制策略

1.強(qiáng)化預(yù)算工作人員培訓(xùn)

在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，行政事業(yè)單位若想要實(shí)現(xiàn)成本控制，首先要做的一項(xiàng)工作就是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)，確保在工作中優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)預(yù)算工作，并且在預(yù)算工作中實(shí)現(xiàn)對(duì)于行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的成本控制。行政事業(yè)單位可以定期或者不定期開展培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算工作人員的知識(shí)技能，消除預(yù)算工作人員的知識(shí)盲點(diǎn)，使其能夠掌握更多的理論知識(shí)，以保證高質(zhì)量完成行政事業(yè)單位預(yù)算工作，同時(shí)將成本控制方案應(yīng)用到預(yù)算工作中，以此實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)期間的成本控制。此外，還可以邀請(qǐng)具有資深從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家向預(yù)算工作人員傳授工作經(jīng)驗(yàn)、分享相關(guān)工作案例等，從而促使預(yù)算人員更加高效地完成工作，保障行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)成本控制。

2.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度提出了全新的要求，規(guī)范了財(cái)務(wù)人員各項(xiàng)行為，這對(duì)于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)成本控制具有極大的促進(jìn)作用。在實(shí)際工作中行政事業(yè)單位還要構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作科學(xué)管理，并且將成本控制方案應(yīng)用到行政事業(yè)單位工作中，從而保障行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率，確保其中各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)有條不紊開展。構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)控體系工作，需要由專門的工作人員負(fù)責(zé)，對(duì)于當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中所存在的弊端，做出統(tǒng)計(jì)與整理，剖析問題產(chǎn)生的原因并制定相應(yīng)的改善措施，確保行政事業(yè)單位內(nèi)控體系充分適應(yīng)本單位的實(shí)際情況，并且能夠幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)成本控制，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定高效發(fā)展。

3.強(qiáng)化部門預(yù)算工作的實(shí)效性

行政事業(yè)單位要高度重視成本控制工作，保證各個(gè)部門的預(yù)算編制準(zhǔn)確合理，增強(qiáng)預(yù)算工作的實(shí)效性，且能夠?qū)⒖茖W(xué)的成本控制方案融入部門預(yù)算工作以有效實(shí)現(xiàn)成本控制。預(yù)算人員要掌握行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制明細(xì)，之后進(jìn)行分析，對(duì)于其中冗余的財(cái)務(wù)投入可以適當(dāng)剔除，減少不必要的投入。除此之外，還要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算結(jié)果的審查，查看預(yù)算工作結(jié)果是否與行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況相符，如果其中存在不適用之處或與實(shí)際不相符的情況，便需要對(duì)預(yù)算安排進(jìn)行修改，確保其能夠切實(shí)符合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況。

4.強(qiáng)化清查力度

強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門清查力度也是保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性且實(shí)現(xiàn)成本控制的有效措施之一。在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，非稅收入管理發(fā)生一些變化，其在實(shí)際中委托銀行代收。同時(shí)，行政事業(yè)單位各項(xiàng)收入也必須通過銀行體系進(jìn)行核算之后，再轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門，而在原制度下執(zhí)收單位的所有過渡專戶都無法繼續(xù)使用?；诖?，行政事業(yè)單位要加大對(duì)于這些專戶的清理力度，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范。如果在清理過程中出現(xiàn)特殊情況，可以對(duì)一些專戶進(jìn)行保留，不過需要行政事業(yè)單位采取措施對(duì)這部分專戶進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控，尤其是對(duì)資金流動(dòng)情況進(jìn)行全程監(jiān)督與管理，確保財(cái)務(wù)管理工作符合《事業(yè)單位成本核算基本指引》。通過以上措施，不但可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)的全面監(jiān)督與管理，還可以有效控制行政事業(yè)單位行政成本，降低經(jīng)濟(jì)投入。

4.加快財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)

信息化時(shí)代下，為了保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，并且符合政府會(huì)計(jì)制度改革的要求，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。在管理過程中，可以通過信息化手段對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出其中消耗成本較高的部分，隨后采取相應(yīng)措施進(jìn)行改善，以此實(shí)現(xiàn)成本控制。為了加快行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，需要完善信息化配套設(shè)備，提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)信息化設(shè)備的了解程度，提升財(cái)務(wù)管理人員信息化操作技能，使其能夠充分應(yīng)用信息化設(shè)備，從而保證行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作與成本控制工作高質(zhì)量完成。

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，為了充分保障行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，需要貫徹落實(shí)《事業(yè)單位成本核算基本指引》的要求，并且能夠依照規(guī)范實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)行的成本控制，以此保障行政事業(yè)單位有序發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉海琳）