劉建 陳曉宇

摘要：市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，沒有法治精神的市場經(jīng)濟是不完全的市場經(jīng)濟。沒有法治精神的市場經(jīng)濟存在弊端。習近平總書記在系列講話中強調(diào)要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，法治是最好的營商環(huán)境。呼和浩特市政府也高度重視法治營商環(huán)境的構(gòu)建，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，并于2019年由呼和浩特市人民政府辦公廳印發(fā)《呼和浩特市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，為進一步改革創(chuàng)新體制機制，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，促進首府經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定的方案。本文以呼和浩特市法治營商環(huán)境作為主要研究對象，綜合運用統(tǒng)計分析和定性分析的方法對呼和浩特市法治營商環(huán)境的現(xiàn)狀進行分析，找出不足之處及其原因。呼和浩特的法治營商環(huán)境與理想狀態(tài)尚有差異，法治營商環(huán)境的完善有較大的上升空間。并以此為基礎(chǔ)分別對法律理論界，立法機關(guān)、各級政府和政府執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)參與法治營商環(huán)境構(gòu)建，提高法治化水平提出切實可行的建議，歸納社會中存在的法治訴求，探尋解決路徑，積極對呼和浩特市構(gòu)建法治營商環(huán)境獻言獻策。

關(guān)鍵詞：呼和浩特市 ? 營商環(huán)境 ? 法治化

在企業(yè)經(jīng)營的過程中始終要面對外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，企業(yè)的發(fā)展需要利用內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)勢與機遇、回避劣勢與威脅。營商環(huán)境是指企業(yè)所面對的外部宏觀環(huán)境——即政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和經(jīng)濟全球化趨勢。法律是在商業(yè)活動中各行為主體所遵循的行為準則，沒有法律約束交易將無法正常進行，法治是市場經(jīng)濟得以運行的基石，構(gòu)建法治營商環(huán)境對于推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2018年4月13日習總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話上再次強調(diào)要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。法治化放在了營商環(huán)境構(gòu)建的首要位置。從此，法治營商環(huán)境倍受理論界與實務(wù)界的關(guān)注。營商環(huán)境是區(qū)域競爭的重要體現(xiàn)，法治又是營商環(huán)境最核心的因素之一?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”——2019年2月25日，習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議深刻闡述這一重要論斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟正釋放新的制度紅利。過去，我國在產(chǎn)權(quán)保護制度、競爭或反壟斷和宏觀經(jīng)濟政策等方面不夠完善，近年來加大整治力度，法治建設(shè)取得明顯進步。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。沒有法治精神的市場經(jīng)濟是不完全的市場經(jīng)濟。沒有法治精神的市場經(jīng)濟存在弊端。

一、呼和浩特市營商環(huán)境現(xiàn)狀及問題

2019年1月3日，呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呼和浩特市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案的通知，通知各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局：《呼和浩特市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》已經(jīng)市人民政府第24次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認真抓好落實。

《呼和浩特市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》是為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步改革創(chuàng)新體制機制，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，促進首府經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定的方案。

以呼和浩特市的情況來看，呼和浩特市營商環(huán)境的構(gòu)建與理想狀態(tài)還有一定差距。筆者對呼和浩特市總體經(jīng)濟發(fā)展狀況、呼和浩特市司法行政服務(wù)狀況、呼和浩特市市場中介機構(gòu)發(fā)展狀況、呼和浩特市金融業(yè)發(fā)展狀況進行分析。

（一）呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近十年來呼和浩特市經(jīng)濟呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，2007-2016年呼和浩特市國內(nèi)生產(chǎn)總值由1101.13億元持續(xù)增加至3173.59億元。2016年-2017年出現(xiàn)小幅下滑，下跌至2743.72億元。2001年呼和浩特市占內(nèi)蒙古自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為12.32%，2017年上升至17.05%。2017年第一產(chǎn)業(yè)占比3.93%，第二產(chǎn)業(yè)占比27.54%，第三產(chǎn)業(yè)占比68.53%，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔型結(jié)構(gòu)，呼和浩特市經(jīng)濟的發(fā)展對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷加大，這與呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府的定位相一致。

2017年呼和浩特市共有企業(yè)法人26272個，占比最大的批發(fā)和零售業(yè)占39%，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)占15%。金融業(yè)企業(yè)法人385個，占呼和浩特市企業(yè)法人數(shù)的1%，其中貨幣金融服務(wù)165個、資本市場服務(wù)65個，保險業(yè)110個、其他金融業(yè)45個。而與呼和浩特市相距不遠的山西省省會太原市共有金融業(yè)企業(yè)法人972個，是呼和浩特市的兩倍。金融機構(gòu)是企業(yè)進行直接融資、間接融資、風險轉(zhuǎn)移的重要途徑，呼和浩特市金融機構(gòu)較少會帶來企業(yè)融資困難等問題。

2017年呼和浩特市有科學(xué)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人1316個，其中研究和試驗發(fā)展96個，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)875個，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)345個。同期太原市共有科學(xué)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人7153個，是我市的5.45倍?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提高區(qū)域發(fā)展?jié)摿哂兄匾饔?，呼和浩特市科研服?wù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人較少對推動經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。

近十年來，呼和浩特市一般公共預(yù)算支出顯著高于一般公共預(yù)算收入，2017年一般公共預(yù)算赤字達201.54億元。政府采取適度的擴張性財政政策，向社會提供基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和教育等公共產(chǎn)品，有利于促進經(jīng)濟增長、提高就業(yè)率，但同時也帶來了財政赤字和地方政府債務(wù)問題。

（二）呼和浩特市法律服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共有稅務(wù)師事務(wù)所160家，會計師事務(wù)所307家。呼和浩特市稅務(wù)師事務(wù)數(shù)量占全區(qū)的44.38%，會計師事務(wù)所占38.44%。市場中介是現(xiàn)代市場經(jīng)濟必不可少的要素，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)經(jīng)營管理提供了支持性作用，其服務(wù)有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進正當競爭，保護各類市場參與主體的合法權(quán)益，保障市場經(jīng)濟的有序運行。

截至2019年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共有律師事務(wù)所567個，人民調(diào)解機構(gòu)15697個，公證機構(gòu)116個，鑒定機構(gòu)56個，律師7381人，人民調(diào)解員64999人，公證人員450人，鑒定人員683人，呼和浩特市律師事務(wù)所占全區(qū)的19.75%，律師占20.05%，人民調(diào)解機構(gòu)占8.69%，人民調(diào)解員占9.45%，公證機構(gòu)占11.21%，公證人員占12.89%，鑒定機構(gòu)占26.79%，鑒定人員占30.16%。

呼和浩特仲裁委員會有312名由法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家和具有調(diào)解處理各種經(jīng)濟糾紛的多種專業(yè)人員組成的仲裁員隊伍。

呼和浩特市兩級法院共有在編干警1200人，其中法官359人。2018年呼和浩特市各級法院共受理案件81180件，結(jié)案65015件，同比分別上升9.73%和6.66%。2018年呼和浩特市法官人均受理案件226.13件。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級法院年均受理案件26萬件左右，呼和浩特是案件受理量占全區(qū)案件受理總量的31.22%。

筆者采用幾何平均法計算2013-2017年全國訴訟案件代理量的平均增長率為17.32%，筆者認為未來訴訟案件仍然將呈現(xiàn)高速增長的趨勢。在全國訴訟案件激增的背景下，呼和浩特市的案件量必然也會出現(xiàn)高速增加的趨勢。而當前呼和浩特市法官已經(jīng)承擔著巨大的審判工作量，再面對不斷增加的案件量將難以提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。這種現(xiàn)狀必然會導(dǎo)致立案難、案件積壓、案件審理速度慢等一系列問題。司法是構(gòu)建法治營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，司法投入的不足會對法治營商環(huán)境的構(gòu)建產(chǎn)生負面影響。

二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)法治化營商環(huán)境構(gòu)建

當前學(xué)界觀點認為營商法治化環(huán)境可以分為三個層次：宏觀層次是崇尚公平、正義價值的法律文化環(huán)境;中觀層次是建立完善的營商環(huán)境的良法體系（法治體系）;微觀層次是依法行政和公正司法，實現(xiàn)善治。筆者贊同把營商法治化環(huán)境分為三個層次的觀點。結(jié)合三層次觀點，筆者認為首府營商法治化環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化應(yīng)分為法學(xué)理論界（新聞界）參與營商法治化環(huán)境的構(gòu)建;立法機關(guān)、各級政府參與營商法治化環(huán)境的構(gòu)建;執(zhí)法、司法機關(guān)參與營商法治化環(huán)境的構(gòu)建三個層次。

（一）法學(xué)理論界參與營商法治化環(huán)境的構(gòu)建

營造一個崇尚公平正義價值的營商法治文化環(huán)境，實質(zhì)上是以自由、效率、公平、誠信、包容、安全以及可持續(xù)發(fā)展等價值理念為基本導(dǎo)向的。公平正義等價值理念是營商環(huán)境運行的前提，也是構(gòu)建營商法治化環(huán)境追求的價值。作為法學(xué)理論界應(yīng)當敏銳的意識到法是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，法律與經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，如果法學(xué)家階層不能從當今經(jīng)濟發(fā)展問題中發(fā)現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致法律對經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟行為的規(guī)范出現(xiàn)缺失，經(jīng)濟行為會處于無序狀態(tài)，公平、正義的價值難以在經(jīng)濟行為中體現(xiàn)，資源配置的效率就會降低，經(jīng)濟發(fā)展就會停頓不前甚至退步。所以，法學(xué)理論界與商界應(yīng)該構(gòu)建這樣一個關(guān)系：經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為應(yīng)該進入法學(xué)理論界的研究范疇，經(jīng)濟行為應(yīng)該成為法學(xué)的研究對象范疇。法學(xué)理論界應(yīng)當把體現(xiàn)自由價值理念、效率的價值理念的法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化到市場主體的經(jīng)濟行為中，把資源配置市場化，效率優(yōu)先兼顧公平的市場交易的基本準則由應(yīng)然狀態(tài)向?qū)嵢粻顟B(tài)轉(zhuǎn)化。重點關(guān)注政府依法行政效率、商事糾紛解決效率、政府信息公開、商事主體的投資財產(chǎn)權(quán)益及人身權(quán)益保障、對自然資源的保護和適度利用;上述這些都應(yīng)成為法學(xué)界關(guān)注的理論熱點。具體到首府來說，應(yīng)充分利用首府的高校、黨校等資源改善首府營商環(huán)境，建立財經(jīng)法律研究中心、論壇，新聞媒體加大宣傳，從優(yōu)化營商環(huán)境工作伊始，就營造一個崇尚公平、正義、效率價值的營商法治文化環(huán)境。

（二）立法機關(guān)、各級政府參與營商法治化環(huán)境的構(gòu)建

立法機關(guān)、各級政府依據(jù)憲法和立法法擁有法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章的法律創(chuàng)制權(quán)。立法機關(guān)、各級政府通過立良法完善營商法制保障體系，實現(xiàn)良法善治。各級立法機關(guān)及政府應(yīng)建立一個通暢的渠道能夠及時接收法學(xué)界、商界提出的立法建議，善于通過法律的創(chuàng)制服務(wù)市場經(jīng)濟。習總書記說凡屬重大改革都應(yīng)于法有據(jù)，各級立法機關(guān)及政府能夠提供高質(zhì)量的立法服務(wù)的產(chǎn)品應(yīng)該成為營商法治環(huán)境建設(shè)是否優(yōu)越的評價依據(jù)。當前，關(guān)于商事主體的準入和退出程序制度;關(guān)于降低商事主體成本和負擔制度（涉及到財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、價格、競爭等法律制度）;關(guān)于商事主體的權(quán)利救濟和破產(chǎn)程序制度;關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護制度;關(guān)于政府機構(gòu)改革制度;關(guān)于行政執(zhí)法制度;關(guān)于訴訟救濟法律制度（如商事仲裁制度、民事訴訟制度、公司律師制度以及國有企業(yè)法律顧問制度等）都應(yīng)成為立法機關(guān)、各級政府法律創(chuàng)制工作的主要內(nèi)容。提供合格的立法產(chǎn)品應(yīng)該成為立法機關(guān)、各級政府構(gòu)建營商法治環(huán)境的重要參考依據(jù)。具體到首府來說，提供高質(zhì)量的立法產(chǎn)品來服務(wù)商事主體的經(jīng)濟行為極為重要。呼市的人才引進大學(xué)生半價購房問題、西部城區(qū)一體化中西遷機關(guān)、企事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)用房問題、地方債務(wù)化解問題、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村宅基地確權(quán)問題、城中村轉(zhuǎn)為居委會后集體財產(chǎn)保值問題、和林格爾新區(qū)創(chuàng)建中社會治理問題都應(yīng)及時納入呼市人大，呼市政府及相關(guān)旗縣人大的立法規(guī)劃中。出臺規(guī)范性文件后，政府及行政機關(guān)及司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)才能在解決具體問題中，有法可依，有據(jù)可循。習總書記說，凡屬重大改革都要立法先行。

（三）政府執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)參與營商法治化環(huán)境的構(gòu)建

實現(xiàn)政府效能和公正司法的營商法治化環(huán)境建設(shè)是世界銀行在《營商環(huán)境報告》中公布的評估結(jié)果，非常直觀、具體的反映了企業(yè)負擔重是我國營商環(huán)境的主要問題，因此，政府為企業(yè)減負，司法為企業(yè)提供及時、可見的權(quán)益保障，是營商法治化環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。政府執(zhí)法機關(guān)充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，提高行政效能。企業(yè)的負擔主要表現(xiàn)在：一是成本負擔。企業(yè)所有的成本都與政府管制有關(guān)。如政府管制導(dǎo)致價格扭曲、政府審批的時間長和步驟繁瑣。二是企業(yè)繳費較多、負擔較重。如政府性基金收費名目繁多。三是企業(yè)電力、供暖等公用事業(yè)成本偏高。四是企業(yè)履約與訴訟成本較高，拖欠中小企業(yè)貨款問題普遍存在。推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制，是營商法治化環(huán)境建設(shè)的長期治本之道。政府應(yīng)繼續(xù)注重在減稅、降費、和放松管制等調(diào)控手段的變革;不斷完善治理體制和機制;進一步增強政府的透明度;提高行政效能，建設(shè)高效、便民的政府。司法機關(guān)推進公正司法，充分保障商事主體的權(quán)益。實現(xiàn)司法的公平正義是營商法治化環(huán)境的重要一環(huán)。通過嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪和解決營商糾紛，來實現(xiàn)營商環(huán)境的維護和投資者權(quán)益的救濟，因此加強司法運行體制改革、司法機關(guān)的管理體制改革、司法監(jiān)督制約機制改革，以及加強司法隊伍建設(shè)提高司法效率，都是完善法治化營商環(huán)境建設(shè)重要環(huán)節(jié)。對政府執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)運用法治思維，法治方式解決經(jīng)濟糾紛，推動經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)成為營商法治環(huán)境構(gòu)建及優(yōu)越的重要評價依據(jù)。具體到首府來說，《呼和浩特市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》的出臺奠定了呼和浩特優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)，在方便企業(yè)開辦、簡化辦理建筑許可、方便企業(yè)辦理水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記、降低企業(yè)獲得信貸難度、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運行成本方面具體了責任單位，并且要求責任單位拿出具體化的實施方案。但是，各行政機關(guān)與人大、政協(xié)、法院、仲裁委、法律研究機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)、商事主體，人民群眾之間的聯(lián)系溝通平臺機制沒有建立起來，沒有制度上的安排。制度監(jiān)管的缺失容易出現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的政策落實流于形式，影響方案落實的效果。習總書記說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里去。另外，暢通營商環(huán)境中的政商關(guān)系也需要制度保障。建立新型政商關(guān)系，讓公務(wù)人員在為企業(yè)服務(wù)中打消顧慮，在優(yōu)化營商環(huán)境中敢于擔當也需要制定切實可行的制度來保障。十八大以后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能做貪官，也不能作庸官、懶官。

有了法治保障，才能打造更好的營商環(huán)境，首府的營商環(huán)境沒有最好，只有更好。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府和政治、經(jīng)濟、文化中心，國家歷史文化名城，國家森林城市、國家創(chuàng)新型試點城市、全國民族團結(jié)進步模范城市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國經(jīng)濟實力百強城市，被譽為“中國乳都”。2018年12月，被評為2018中國大陸最佳商業(yè)城市100強。對企業(yè)來說，最美的環(huán)境是充滿活力的市場。當前，國內(nèi)各大城市發(fā)展的競爭是優(yōu)越營商環(huán)境的競爭。創(chuàng)造更好的營商環(huán)境需要我們找到短板，用制度創(chuàng)新帶動經(jīng)濟創(chuàng)新，認識到市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，貫徹總書記講話精神，讓首府借優(yōu)化營商環(huán)境的東風成長出新的創(chuàng)新動力，新的經(jīng)濟增長點，成為新的投資天堂。

（作者簡介：[1]劉建，中共呼和浩特市委員會黨校，講師，法學(xué)碩士，民商法學(xué)。[2]陳曉宇，內(nèi)蒙古尚韜財經(jīng)法律研究所，法學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟法學(xué)。）