徐文秀

摘 要：本文結(jié)合工作實(shí)際重點(diǎn)分析了現(xiàn)階段政府主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容，明確了建筑工業(yè)化質(zhì)量安全控制要點(diǎn)，深入探尋了建筑工業(yè)化下政府質(zhì)量安全監(jiān)管階段存在的缺陷，并依照實(shí)際情況，制定了具有一定可行性的質(zhì)量安全監(jiān)管對策，希望可以為監(jiān)管水平的提升提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：建筑工業(yè)化;政府質(zhì)量安全監(jiān)管;缺陷

針對建筑工業(yè)化而言，其是我國建筑行業(yè)未來發(fā)展的方向。與以往的建筑工程相比，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化，不僅可以對工程建設(shè)時(shí)間進(jìn)行縮短，保證施工作業(yè)的安全性，還可以促進(jìn)工程質(zhì)量的提升，最大限度的減少生態(tài)環(huán)境破壞。但是，由于諸多因素的影響，使得我國政府主管部門依舊沿用以往的質(zhì)量安全監(jiān)管模式以及思維，使得監(jiān)管工作的進(jìn)行存在了很多缺陷。對此，在今后的監(jiān)管中，應(yīng)該深入分析這些缺席，并制定具有一定可行性的意見，以便質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)行可以更加順利。

一、建筑工業(yè)化下政府質(zhì)量安全監(jiān)管工作簡述

（一）政府質(zhì)量安全監(jiān)管工作基本內(nèi)容

現(xiàn)階段，我國在具體的發(fā)展階段，已經(jīng)基本確立了由政府以及城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并且各省市住建廳等作為實(shí)行的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的政府部門監(jiān)管格局。在實(shí)際的質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行階段，監(jiān)管工作貫穿了工程建設(shè)的始終，具如表1所示。

表 1 政府質(zhì)量安全監(jiān)管工作基本內(nèi)容

（二）建筑工業(yè)化下政府質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)分析

所謂的建筑工業(yè)化，其最為明顯的特點(diǎn)就是在設(shè)計(jì)層面具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化，在施工層面具有較強(qiáng)的機(jī)械化，在管理層面具有較強(qiáng)的科學(xué)化。一般，建筑工業(yè)化下政府質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)主要可以體現(xiàn)在三個(gè)層面，分別為人為因素、技術(shù)因素以及環(huán)境因素[1]。其中，人為因素涵蓋人員的配置以及參與方溝通聯(lián)動(dòng)性。技術(shù)因素包含預(yù)制構(gòu)件以及結(jié)構(gòu)安全性。而環(huán)境因素具體包括政策與社會(huì)環(huán)境以及工程因素。

二、建筑工業(yè)化下政府質(zhì)量安全監(jiān)管缺陷分析

（一）行政處罰基數(shù)無法有效明確

在我國的一些法律法規(guī)政策中，其很多處罰都是將合同價(jià)款作為基數(shù)，但是，針對合同價(jià)款的認(rèn)定，每一個(gè)地區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法都存在一定的差異性。并且，在具體的實(shí)踐過程中，又沒有作出相對明確的解釋，從而使得案件處罰基數(shù)在確認(rèn)層面一定的難度性。同時(shí)，工程質(zhì)量問題往往只是工程項(xiàng)目中的一個(gè)分項(xiàng)，而并不是整體的工程項(xiàng)目[2]。比如：如果將承包合同價(jià)款作為處罰的基數(shù)，那么在具體的處罰階段，就會(huì)出現(xiàn)與行政處罰比例原則相矛盾的情況，處罰金額比較大，從而引發(fā)政府質(zhì)量安全監(jiān)管存在缺陷，監(jiān)管水平遲遲得不到提升。

（二）違法行為處罰容易但整改卻有難度

建筑工業(yè)化下，在開展以及進(jìn)行政府質(zhì)量安全監(jiān)管階段，如果政府部門發(fā)現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目在施工階段存在了質(zhì)量問題。而工程項(xiàng)目的后續(xù)幾道工序可能已經(jīng)處于完成的狀態(tài)，但是還是需要及時(shí)的進(jìn)行整改，必須對工程全部拆除。而這一情況的存在，不僅會(huì)造成十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)為社會(huì)帶來不良影響。相反，如果不進(jìn)行拆除處理，那么就會(huì)導(dǎo)致建筑工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題以及隱患[3]。

（三）政府質(zhì)量安全監(jiān)管人員水平以及素養(yǎng)亟待提升

在實(shí)際的政府質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行階段，監(jiān)管人員相對較少，執(zhí)法的精力具有較強(qiáng)的分散性。并且，在執(zhí)法裝備上，其配置不夠，監(jiān)管的方式以及理念具有較強(qiáng)的滯后性。同時(shí)，在監(jiān)管人員的水平以及技能方面，也需要進(jìn)一步提升，很多監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中，其技術(shù)缺乏規(guī)范性，不能熟練的掌握相關(guān)法律法規(guī)，從而使得政府質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展存在了一些問題，阻礙了管理水平的提升。

三、建筑工業(yè)化下政府質(zhì)量安全監(jiān)管的對策分析

（一）深化對監(jiān)督機(jī)制的革新以及優(yōu)化

建筑工業(yè)化背景下，為了可以更好的對政府質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的缺陷進(jìn)行優(yōu)化，那么在實(shí)際的監(jiān)管工作進(jìn)行階段，應(yīng)該結(jié)合具體工程建設(shè)現(xiàn)狀，深化對監(jiān)督機(jī)制的革新。

第一，應(yīng)該實(shí)施全面以及全過程的監(jiān)管內(nèi)容。從宏觀層面分析，政府質(zhì)量安全監(jiān)管需要通過協(xié)助建設(shè)行政主管部門，做好對參與工程建設(shè)方主體的質(zhì)量監(jiān)管工作，對工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)，對檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在微觀層面，應(yīng)該強(qiáng)化對建筑工程項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管檢查，并對施工階段的地基基礎(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，以便可以全面提升政府質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保證工程質(zhì)量[4]。

第二，不斷對施工質(zhì)量進(jìn)行提升。在具體的監(jiān)管工作進(jìn)行階段，應(yīng)該從施工設(shè)計(jì)開始，一直到施工竣工，加大對施工質(zhì)量的把控力度，綜合考量多方面因素，嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)該將參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)主體質(zhì)量作為政府質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容，全面凸顯以人為本的監(jiān)管理念，保證監(jiān)管水平可以從根本上得到提升。

（二）強(qiáng)化政府質(zhì)量安全監(jiān)管方式的權(quán)威性

建筑工業(yè)化下，在具體的政府質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行階段，應(yīng)該強(qiáng)化對政府質(zhì)量安全監(jiān)管方式的革新，保證監(jiān)管方式的權(quán)威性。一方面，應(yīng)該積極的對角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，全面恢復(fù)監(jiān)管執(zhí)法地位。在實(shí)際的監(jiān)管階段，政府質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管人員應(yīng)該共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對監(jiān)管執(zhí)法地位進(jìn)行明確，保證政府質(zhì)量安全監(jiān)管的社會(huì)化，提升監(jiān)管水平[5]。另一方面，保證政府質(zhì)量安全監(jiān)管的隨機(jī)性。針對政府部門而言，需要站在社會(huì)以及公眾角度上，加大對各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，側(cè)重檢查地基基礎(chǔ)等主要部位，以便強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可以得到切實(shí)落實(shí)，提升監(jiān)管水平，也保證建設(shè)效果。

（三）保證政府質(zhì)量安全監(jiān)管手段的多樣性

在政府質(zhì)量安全監(jiān)管階段，為了可以更好的提升監(jiān)管水平，有效規(guī)避監(jiān)管階段出現(xiàn)缺陷問題，應(yīng)該保證政府質(zhì)量安全監(jiān)管手段的多樣性。一方面，應(yīng)該保證監(jiān)管工作行為的法律化。另一方面，應(yīng)該保證監(jiān)管手段現(xiàn)代化以及科學(xué)化。在監(jiān)管中，需要對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，保證監(jiān)管工作可以實(shí)現(xiàn)信息化以及網(wǎng)絡(luò)化，從而更好的提高監(jiān)管水平以及效果。

結(jié)束語：

在建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工程進(jìn)行和開展過程中，政府部門發(fā)揮著非常重要的作用和價(jià)值，可以在一定程度上保障建筑工程項(xiàng)目開展的更加順利以及可靠。當(dāng)前，政府部門在對建筑工業(yè)化工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管階段，由于受到多方面因素的影響和阻礙，使得這一工作進(jìn)行以及開展還存在很多的缺陷以及盲區(qū)。所以，為了可以更好的對這些弊端進(jìn)行解決，保證監(jiān)管水平可以全面提升，在今后的工作中，應(yīng)該加大重視，合理制定優(yōu)化方案。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李蕾，徐小棠.建筑工業(yè)化下政府質(zhì)量安全監(jiān)管缺陷評價(jià)研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2018，39（08）：102-106.

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