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        市場監(jiān)管總局:違反反壟斷法將最高罰5000萬元

        2020-03-31 13:21:46
        中國食品 2020年2期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營者效應(yīng)

        為進一步完善反壟斷法律制度體系,市場監(jiān)管總局起草了《<反壟斷法>修訂草案(公開征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),1月2日-1月31日向社會公開征求意見。實施已滿11年的《反壟斷法》將迎來首次“大修”。征求意見稿顯示,修訂后的《反壟斷法》仍為八個章節(jié),但條款數(shù)量由現(xiàn)行的五十七條增加至六十四條。

        征求意見稿的其中一個顯著變化是大幅加大了處罰力度。根據(jù)“法律責任”章節(jié),經(jīng)營者違反本法規(guī)定,達成并實施壟斷協(xié)議的,除了沿用“由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款”的規(guī)定外,對于上年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實施所達成壟斷協(xié)議的,罰款限額從50萬元提高至5000萬元。中國人民大學法學院教授劉俊海表示,罰款限額最高提至5000萬元,是之前的100倍,體現(xiàn)了我國在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,對于任何濫用壟斷優(yōu)勢,剝奪、限制、排斥競爭,特別是打壓、封殺中小競爭者的行為采取了零容忍態(tài)度。通過重典治亂、猛藥去疴,提高違法成本、降低違法收益,確保違法成本高于違法收益,從而打消超級大企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢的底氣,有利于打擊、遏制不正當競爭行為。

        征求意見稿另一大顯著變化是新增經(jīng)營者市場支配地位的認定依據(jù)。除原有依據(jù)因素外,新增“認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。劉俊海表示,近年來,部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位,游離在現(xiàn)行《反壟斷法》之外。此次征求意見稿除了考慮現(xiàn)行《反壟斷法》針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支配地位的認定因素外,還增加考慮了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力因素。同時,該條款用一個“等”字,采取開門列舉的方式,充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獨特的商業(yè)模式。

        此外,記者注意到,此次征求意見稿還新增了公平競爭審查制度相關(guān)條款。劉俊海表示,公平競爭審查制度入法為政府部門劃了“紅線”。我國的反壟斷任務(wù)一方面是反對商業(yè)壟斷,另一方面是反對行政壟斷,例如近年來存在有關(guān)部門濫用行政職權(quán),限制競爭,被國家市場監(jiān)管總局通報的情況。此項修改體現(xiàn)了我國政府部門“刀刃”向內(nèi)、自我加壓、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的理念。

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