【摘 要】 文章闡釋了英國的保釋制度,對(duì)我國取保候?qū)徶贫扰c英國保釋制度作了比較,提出了我國取保候?qū)徶贫鹊耐晟仆緩?。要?jiān)持以人權(quán)保障和無罪推定為基礎(chǔ)的指導(dǎo)理念;明確其功能和定位;優(yōu)化設(shè)計(jì)具體制度;規(guī)范執(zhí)行實(shí)踐。
【關(guān)鍵詞】 中國;取保候?qū)徶贫?英國保釋制度;比較;借鑒
一、英國保釋制度概述
在英國,根據(jù)司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)的大小,其保釋制度區(qū)分為權(quán)利保釋和裁量保釋兩種。權(quán)利保釋即將保釋作為被保釋人的一項(xiàng)權(quán)利,只要符合相應(yīng)條件,法院就應(yīng)當(dāng)允許其保釋。這一制度作為英美法律保釋制度的一大特色,也由于其過于寬松受而到了一定的詬病,調(diào)查顯示“在英國約有25%的被保釋人在保釋期間會(huì)至少再犯罪一次”。[1]
英國的保釋制度分為保釋金保釋和保證人保釋。在英國的保證金保釋下,被保釋人獲得保釋需要以如期繳納保證金作為前提,具體到需要繳納多少金額,英國法律并沒有規(guī)定具體的金額,而是純粹由法官去自由裁定。這樣,就會(huì)為法官的權(quán)力尋租提供了便利,這也是保釋制度被詬病的一點(diǎn),不過,后來英國內(nèi)政部門作了統(tǒng)一規(guī)定,出臺(tái)了保釋具體數(shù)額參照表,要求法官按照參照表的要求來確定保釋金額。[2]保證人還作了一般保證人和職業(yè)保證人的區(qū)分。前者是以保證人的信譽(yù)為擔(dān)保,后者以保證人的財(cái)產(chǎn)作為保證。
英國采用當(dāng)事人主義的訴訟模式,保釋程序分為申請(qǐng)、聽審、裁定、救濟(jì)幾大方面。其申請(qǐng)時(shí)間并不確定,需要視具體情況具體分析,比如警察機(jī)關(guān)拘留犯罪嫌疑人后可以指出具體的罪名,那么犯罪嫌疑人即可申請(qǐng)保釋,否則就會(huì)被延遲至將其帶到治安官面前之后才能申請(qǐng);至于申請(qǐng)主體,在英國,被告人及其近親屬、辯護(hù)人、監(jiān)護(hù)人都可以申請(qǐng)。而聽審程序并不是保釋制度的必經(jīng)程序,只有申請(qǐng)保釋被拒絕的情況下,檢察官才會(huì)將其帶到治安法官面前,進(jìn)行聽審,此時(shí)檢察官需要說明具體情況和拒絕理由,相應(yīng)的,嫌疑人也可予以辯駁,由法官來決定。只要保釋申請(qǐng)?zhí)岢?,那么最后都必須要以裁定做出結(jié)論,或者準(zhǔn)予保釋,告知其所要遵守的條件、違反的處罰以及保釋金額,或者說明理由不準(zhǔn)保釋。
二、我國取保候?qū)徶贫扰c英國保釋制度的比較
我國取保候?qū)徶贫群陀a屩贫鹊南嗤帲菏紫?,二者?shí)質(zhì)上都是在刑事訴訟過程中所采取的一種強(qiáng)制性措施,與犯罪嫌疑人最終所獲得的裁判和定罪量刑并沒有必然聯(lián)系。其次,二者都是對(duì)犯罪嫌疑人人身的一定限制,是出于無罪推定和公民人身權(quán)利的保護(hù)的考慮而設(shè)置,其制度的設(shè)計(jì)核心就是為了關(guān)注犯罪嫌疑人在正式定罪量刑之前人身權(quán)利的保障。最后,二者對(duì)于保障公民的人身權(quán)利和刑事訴訟的順利進(jìn)行方面都有著重要的意義,一方面保障了人身自由權(quán)利不會(huì)受到過度的侵犯,另一方面有利于刑事訴訟的順利進(jìn)行,而且還能節(jié)約司法資源。
我國取保候?qū)徶贫群陀a屩贫戎g的差異主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:第一,性質(zhì)不同。英國保釋制度在本質(zhì)上是一種權(quán)利,權(quán)利主體是公民,宗旨在于保護(hù)公民的人身自由。而中國取保候?qū)徶贫鹊谋举|(zhì)上是權(quán)力,權(quán)利主體是司法機(jī)關(guān),宗旨在于維護(hù)訴訟順利進(jìn)行,第二,我國取保候?qū)徶贫鹊倪m用范圍較為狹窄,適用條件較為苛刻。兩種制度適用范圍的形式不同:英國采取負(fù)面清單的形式,即列舉出那些情形不適用保釋,其他沒有列舉的情形都可以使用保釋制度。而我國采用肯定清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式,這樣規(guī)定容易在適用時(shí)造成混亂。第三,兩種制度的決定主體不同。英國保釋制度的決定主體具有一元性,無論是聽審過程還是最終裁決都是由法官主導(dǎo)。而中國取保候?qū)徶贫鹊臎Q定主體具有多元性,法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)都參與其中。第四,執(zhí)行方式不同。英國可以適用多種執(zhí)行方式,人保的適用頻率更高;但是我國不可以同時(shí)適用人保和財(cái)保,而且財(cái)保的適用頻率更高。第五,救濟(jì)方式不同。我國取保候?qū)徶贫葲]有相應(yīng)的救濟(jì)方式,而英國設(shè)置了救濟(jì)制度。
三、我國取保候?qū)徶贫鹊耐晟?/p>
1、堅(jiān)持以人權(quán)保障和無罪推定為基礎(chǔ)的指導(dǎo)理念
人權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的基石,人身自由權(quán)非經(jīng)法定程序不得任意剝奪,取保候?qū)徸鳛閺?qiáng)制措施的一種必須尊重和保障人權(quán)。尤其在刑事訴訟中,更要約束權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。我國職權(quán)主義訴訟模式下,國家控訴機(jī)關(guān)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出被追訴人,因此更加需要完善取保候?qū)徶贫龋瑢W(xué)習(xí)英國保釋制度保障公民的人身自由權(quán)利不被權(quán)力侵害。
在刑事訴訟中無罪推定原則也同樣需要得到尊重和維護(hù)。由刑事訴訟法將犯罪嫌疑人和被告人的區(qū)分即可看出,我國已經(jīng)走過了有罪推定的法治歷程。無罪推定原則要求“在刑事訴訟中,任何被懷疑犯罪或者受到刑事追訴的人在未經(jīng)司法程序最終確認(rèn)為有罪以前,在法律上都應(yīng)假定他是無罪的人。”[3]取保候?qū)徶贫纫矐?yīng)該貫徹和落實(shí)無罪推定原則,切實(shí)保證被追訴人的人身自由權(quán)不被恣意剝奪,無罪推定原則應(yīng)該被法律化,真正確立下來才能真正保障人身自由權(quán)。
2、明確其功能和定位
第一,我國目前的取保候?qū)徶贫认喈?dāng)于行政審批,應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種定位,把取保候?qū)彯?dāng)做司法行政程序,主要由法院決定,而不是由行政機(jī)關(guān)決定,實(shí)現(xiàn)程序正義。第二,注意尊重和保障人權(quán),通過限制權(quán)力和維護(hù)權(quán)利來平衡權(quán)力與權(quán)利的對(duì)比。第三,注意保證訴訟效率,正如陳光中教授所言:“沒有正當(dāng)理由,人們要盡量降低程序運(yùn)作中的經(jīng)濟(jì)消耗,要優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)消耗最低的程序”。[4]在實(shí)現(xiàn)程序正義的同時(shí)也要保障訴訟的效率功能,減少國家羈押負(fù)擔(dān)。
3、具體制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)
第一,放寬取保候?qū)徶贫鹊倪m用條件。我國取保候?qū)徶贫炔捎每隙ㄊ脚c否定式相結(jié)合的規(guī)定方法,這種方法不但容易造成混亂而且適用條件較為苛刻,范圍較窄,需要適當(dāng)放寬條件,比如采用否定清單的模式。只要取保候?qū)徠陂g能夠不危及社會(huì)安全和秩序,能夠保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行,即應(yīng)當(dāng)使其具備適用取保候?qū)彽臈l件。尤其是對(duì)于社會(huì)危害性不大的弱勢(shì)群體,如老年人、殘疾人和婦女等,以及犯罪證據(jù)被比較固定的職務(wù)犯罪,都應(yīng)當(dāng)盡可能的使其能夠獲得取保候?qū)彙?/p>
第二,完善保證方式。保證人保證對(duì)于被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管力度并不能達(dá)到預(yù)期效果,如果保證人違反保證義務(wù),不過是對(duì)保證人采取金錢處罰,違約成本較低,無法起到良好的保證效果。而且保證金的金額也較低,如果被訴人經(jīng)濟(jì)條件較好,保釋制度對(duì)其也沒有威懾力。鑒于此,應(yīng)該提高保證人保證的保證力度,增加保證的成本,從而提高違反保證義務(wù)的成本,達(dá)到更好的約束效果。
第三,明確設(shè)立取保候?qū)彽木葷?jì)機(jī)制。目前我國的取保候?qū)彽膶徟哂袠O大的行政性質(zhì),是否能夠取保候?qū)復(fù)耆Q于司法機(jī)關(guān),這就使得取保候?qū)徶贫鹊倪m用容易產(chǎn)生很大的障礙,而且也容易誘發(fā)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。因此可以增加允許取保候?qū)徯姓?fù)議的規(guī)定,或者增加取保候?qū)徛犠C程序的規(guī)定,給取保候?qū)徶贫仍黾影踩y。
4、執(zhí)行實(shí)踐中的規(guī)范
第一,設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu),我國取保候?qū)忂@一強(qiáng)制措施由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,沒有專門執(zhí)行機(jī)構(gòu),可以考慮在司法機(jī)關(guān)指導(dǎo)下由基層組織對(duì)被取保人進(jìn)行監(jiān)管,降低取保候?qū)彽膱?zhí)法成本,提高執(zhí)法效率。第二,增加信息科技的使用,比如運(yùn)用電子信息技術(shù)對(duì)被追訴人進(jìn)行監(jiān)管,減少執(zhí)法成本的同時(shí)還能避免人工監(jiān)管帶來的弊端。我國傳統(tǒng)上傾向于羈押這種方式來保障刑事活動(dòng)順利進(jìn)行,但是增加信息科技的應(yīng)用可以更好地減少羈押率,降低司法成本。
作為一種刑事強(qiáng)制措施,取保候?qū)徶贫仍谛淌滤痉ㄖ贫润w系中扮演著重要的角色,這一制度對(duì)于刑事訴訟中的當(dāng)事人有著重要意義,其科學(xué)合理的運(yùn)用,對(duì)于我國刑事司法規(guī)范化運(yùn)作也有著重要影響,對(duì)于我國司法改革的整體推進(jìn)也有著舉足輕重的作用。目前世界法制發(fā)展有著兩大法系漸趨融合的趨勢(shì),我國的取保候?qū)徶贫鹊耐晟埔残枰粩嗉橙∮蛲獾南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國作為英美法系的代表國家,又是保釋制度的起源地,其保釋制度至今已有800多年歷史,因此,英國的保釋制度中的諸多經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有一定的參考借鑒價(jià)值。
【注 釋】
[1] 最高人民法院法律政策研究室編譯.所有人的正義——英國司法改革報(bào)告[M].北京:中國檢察出版社,2003.57.
[2] 麥高偉,杰弗里·威爾遜.英國刑事司法程序[M].姚永吉等譯.北京:法律出版社,2003.120.
[3] 宋英輝.取保候?qū)忂m用中的問題與對(duì)策研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007.41.
[4] 陳光中.刑事訴訟法[M].北京:北京大學(xué)出版社,2013.238.
【作者簡(jiǎn)介】
孫琪偉(1991.7—)女,黑龍江哈爾濱人,武漢大學(xué)碩士研究生在讀,研究方向:國際法之WTO法.