王婧雅

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化文藝事業(yè)。在2019年“兩會”期間，習近平總書記指出文化文藝工作屬于培根鑄魂的工作，在黨和國家全局工作中居于十分重要的地位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中具有十分重要的作用。作為培養(yǎng)藝術人才的搖籃，藝術類高校在此方面發(fā)揮著引領作用。在此背景下，為了提高教學質量，提升人才培養(yǎng)質量和科研服務能力，我國對藝術類高校扶持力度逐步加大，隨之藝術類高校采購規(guī)模也逐漸增大。藝術類高校如何科學合理使用財政預算資金進行合規(guī)的采購行為，也成為日益突出的問題。基于此，本文擬通過分析藝術類高校政府采購的現(xiàn)狀及特點，探討藝術類高校采購中的風險，并進一步分析產生這些風險的成因以及提出針對這些風險的預防措施，以促使藝術類高校的采購行為更高效，進而促進社會文化文藝事業(yè)的繁榮發(fā)展。

關鍵詞：藝術類高校;采購風險;預防措施

一、藝術類高校政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀及其特點

（一）藝術類高校政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀

我國于1996年開始實施政府采購制度改革試點，歷經二十多年的發(fā)展，當前我國已構建了相對系統(tǒng)的政府采購制度和管控機制，高校的政府采購管理日益規(guī)范化，其對社會經濟產生的影響也愈發(fā)顯著。

但當前我國部分高校，尤其是藝術類高校的政府采購全力推進工作仍處于發(fā)展階段。近年來，黨中央高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。隨著高等教育重要性的日益凸顯，國家對高校的支持力度逐漸加大，高校所需的教學、科研、行政辦公以及基本建設的采購規(guī)模不斷增大。

高校作為事業(yè)單位，其資金主要來源于財政撥款，因而高校進行的采購必須依照我國的政府采購法及其實施條例執(zhí)行。藝術類高校作為高等教育中的一個分支，同樣是事業(yè)單位，其經費多源自財政撥款。因此，藝術類高校采購也必須遵守我國政府采購方面的法律規(guī)定。

（二）藝術類高校政府采購的特點

藝術類高校是高等教育中獨具特色的群體。為滿足日常教學以及科研的采購需求，藝術類高校采購所涉及的品目具有一定的特殊性，如服裝設計、舞美設計和樂曲創(chuàng)作等藝術創(chuàng)作類采購。如何在遵守我國現(xiàn)行政府采購方面的法律法規(guī)基礎上，順利實施藝術類采購活動，以提升藝術類高校的辦學質量，為社會創(chuàng)作出更多闡釋中國精神的文藝作品成為了高術類高校教育的關鍵問題。筆者結合自身工作實際梳理了藝術類高校采購特點，主要包括：

1.采購需求無法精準表達。藝術高校在教學實踐以及科研創(chuàng)作中，其采購物資蘊含大量原創(chuàng)性元素，如舞美的設計、服裝的設計、舞臺道具和燈光設計等，此類采購需求只能通過不斷的設計與探索，在長期的精加工過程中突顯出來。獨特的采購需求導致藝術類高校在編制采購需求時無法進行精準細化的描述。

2.與供應商議價能力較弱。由于藝術類高校采購的物資具有特殊性，一方面能提供此類特殊物資的供應商較少，如只有為數(shù)不多的服裝設計公司才能設計出符合演出需要的服裝;另一方面供應商提供的產品對于藝術類高校至關重要，如舞臺布景制作中，供應商提供的優(yōu)良的布景可直接影響到整個劇目的觀演質量。以上兩方面的原因，導致藝術類高校在與供應商議價時往往處于劣勢，因此其議價能力也相對較弱。

3.零星采購量較大。藝術類作品與其他科研項目不同，其會涉及多個采購品目，如一臺舞劇的完成可能需要導演、編劇、音樂團隊、舞美團隊以及服裝道具和化妝團隊等。這些特殊性使得藝術類高校在完成藝術作品創(chuàng)作時，難以統(tǒng)一開展，無法依照相關程序進行規(guī)范化的招標，其只能通過零星采購的方式完成各采購需求。

4.對進口產品的需求量大。為了呈現(xiàn)出更好的藝術效果，創(chuàng)作出更好的藝術作品，藝術類高校需使用大量的高精尖端產品來滿足藝術創(chuàng)作的需求。而當前此類產品在國際藝術創(chuàng)作界中已相對成熟，因此藝術類高校需購置進口產品以提升我國藝術類創(chuàng)作水準。

二、藝術類高校政府采購中存在的風險

針對藝術類高校采購中存在的特點，筆者通過本文進一步分析了藝術類高校采購中存在的風險，以引起相關工作人員重視。

（一）法律風險

政府采購的法律風險是指高校在開展政府采購工作時，由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化、與采購行為有關的主體未按照法律規(guī)定或合同約定行使權利及義務，而對采購人造成負面法律后果的可能性。本文暫且不討論外部法律環(huán)境發(fā)生變化導致的法律風險，僅分析采購行為主體未按規(guī)定行使權力或履行義務而導致的法律風險。

該風險一方面是由于采購人未按規(guī)定執(zhí)行采購程序引發(fā)的風險，另一方面是由于采購人未對供應商形成有效的監(jiān)督而產生的風險。藝術類高校的采購需求部門主要是學校下設的各級部門或教學院系。此類部門的領導多是在藝術創(chuàng)作和研究方面具有較深造詣的老師，其往往對現(xiàn)行的政府采購要求、內容等認識不透徹，對政府采購執(zhí)行過程中的嚴肅性認識不到位。部分人員的思想仍停留在傳統(tǒng)的慣性思維中，如認為依照政府采購相關法規(guī)實施采購工作將會大幅降低工作效率，并降低藝術創(chuàng)作的品質。這一錯誤認知使其在實際采購工作中，忽視相關法規(guī)，從而加大了采購行為的法律風險。

（二）價格風險

政府采購的價格風險是指在政府采購實施過程中，由于價格波動對采購人造成負面影響的可能性。該風險主要發(fā)生在采購人著手準備實施采購程序到上級部門完成審批時間段內，這期間采購品目的價格會受市場環(huán)境影響發(fā)生一定的波動。如從編制采購需求到簽訂合同過程中，貨物或服務的價格會因替代品等因素影響而發(fā)生較大的波動。

同時藝術類高校采購的事項往往具有特殊性，對于能提供該類貨物或服務的供應商數(shù)量較少，藝術類高校在采購過程中的可選擇性較小，因此采購過程中，供應商對價格有主導地位，而藝術類高校的議價能力較弱，其面臨的價格風險也較大。

（三）預算風險

政府采購的預算風險是指在政府采購實施過程中，由于采購方缺乏采購預算和計劃或者政府采購預算和計劃編制不合理，而導致的采購失敗或者資金、資產浪費的風險。

我國政府采購預算通常發(fā)生在每年的10-11月份，這期間各預算單位組織相關人員編制下一年度完整詳細的政府采購計劃。在高校政府采購預算中，其模式主要為自下而上報批的，即采購預算由學校各教學院系和職能部門編制。在采購預算編制過程中，由于缺乏必要的調查和分析，經常會出現(xiàn)采購計劃漏報或誤報現(xiàn)象。這一工作疏漏一定程度上影響了學校財政預算的執(zhí)行進度。

藝術類高校由于其臨時性演出任務及其他不可預見性等比一般高校更常見，因此藝術類高校在前一年度預算編制期間編制出下一年度的采購計劃，保證計劃的完整詳實性等方面具有一定的難度。

（四）驗收風險

政府采購的驗收風險是指在政府采購實施過程中，由于履行的驗收手續(xù)不規(guī)范，可能導致實際接收的與合同約定的存在差異、資金損失或單位信用受損等風險。

藝術類高校在教學實踐和科研創(chuàng)作中，采購中的驗收風險主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是采購的貨物或服務產品等一般不具有標準化特性，如服裝、道具和提供的化妝、布景等服務;二是對于服務類的采購，如舞劇的音樂和舞美編創(chuàng)服務等，主要是腦力勞動，主觀定價成分較大，所以在驗收環(huán)節(jié)，如何合理界定該服務的履行情況，如何將實際履行情況與合同約定進行對比等具有較大難度。

除上述風險外，藝術類高校與其他采購主體一樣，還存在信息風險、道德風險和廉政風險等。

三、藝術類高校政府采購風險的成因分析

在具體的政府采購工作中，筆者結合自身的工作經驗，分析了造成上述采購風險的主要影響因素，包括對相關法規(guī)關注度不足、政府采購固有性質、靈感不可預測性與監(jiān)督機制的缺位等，通過分析風險成因，以提出預防措施。

（一）對相關法規(guī)關注不夠導致法律風險的產生

近年來，黨中央堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，各類行政事業(yè)單位的工作人員廉政意識有顯著提高。藝術類高校的管理水平和規(guī)范性也隨之出現(xiàn)顯著性提高，特別是在采購管理工作中，逐步健全完善了學校采購管理的相關制度。然而由于藝術類高校的管理者對政府采購等相關法律法規(guī)的關注度不夠，導致非主觀意愿下開展的采購行為可能就違反了相關政府采購制度。如將部分貨物或服務等可以進行招標采購的項目細分為若干個小項目，通過分散采購等方式規(guī)避招標采購。

（二）政府采購的固有性質導致價格風險的產生

當前我國政府采購具有周期性長、存在客觀性等特性，其采購活動中需體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，藝術類高校在實施政府采購時，多遵循政府采購法規(guī)的相關規(guī)定進行。如，政府采購法及相關法規(guī)中規(guī)定“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”;“采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預算公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日”等。從上述對具體事項有詳細時間要求的條款來看，政府采購在執(zhí)行過程中的公示、收取文件或結果確認等各環(huán)節(jié)都需要一定的時間。這必然會出現(xiàn)因政府采購周期長而引發(fā)采購價格風險等現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)作靈感的不可預測性導致預算風險的產生

隨著藝術類高校管理水平和規(guī)范性的不斷提高，藝術類高校的預算管理水平也隨之提升。然而由于藝術類高校在教學實踐和科研創(chuàng)作中的靈感具有不可預測性，致使部分政府采購預算未能做到“應編盡編”，政府采購預算實際執(zhí)行情況與年初部門預算不一致的情況時有發(fā)生，并且經常會出現(xiàn)無預算、超預算執(zhí)行等情況，預算約束力較弱。

（四）監(jiān)督機制的缺位導致驗收風險的產生

藝術類高校采購的非標準化貨物或服務，在按照合同履行驗收手續(xù)時，如果缺乏必要的監(jiān)督機制，必然會帶來驗收風險。一般情況下，采購管理部門按照規(guī)范的采購程序完成采購計劃中的貨物或服務的采購，項目執(zhí)行部門與供應商簽訂合同。在合同履行完成后，需要一個相對獨立的機構來負責項目采購的驗收工作。從崗位不相容性出發(fā)看，這一相對獨立的機構是除了采購部門或者項目執(zhí)行部門之外的職能部門。但實際工作中，由于部分藝術類高校未設置專門的相對獨立的機構，而由采購管理部門或項目執(zhí)行部門代為執(zhí)行驗收職責，其往往由于人員專業(yè)性不足而出現(xiàn)驗收質量不佳等問題。

四、藝術類高校政府采購風險的預防措施

藝術類高?？蓮南嚓P機制建設、采購流程規(guī)范、全面預算管理、驗收模式創(chuàng)新和內部監(jiān)督力度等層面出發(fā)，降低政府采購中各類風險的發(fā)生。

（一）法律風險的預防措施

藝術類高校管理者應進一步提高對政府采購法律法規(guī)的認識，從思想上高度重視政府采購工作，并按規(guī)定履行政府采購程序。具體包括以下預防措施：

一是建立健全政府采購內部管理制度。藝術類高校應在符合國家有關政府采購規(guī)定基礎上，結合本單位實際情況，全面分析自身的政府采購業(yè)務流程，建立涵蓋政府采購預算和計劃、政府采購需求確定、招標管理和驗收管理等制度的政府采購內部管理體系。

二是建立溝通協(xié)調機制，加強對采購工程的管理。藝術類高校可成立專門的采購業(yè)務小組，由其負責政府采購日常管理。其中小組成員包括采購需求部門負責人、預算編制、政府采購和資產管理等部門，定期就采購執(zhí)行過程中遇到的問題進行討論溝通，不斷完善采購工作的協(xié)調機制。

三是加強對學校教職工宣講政府采購的內部管理制度。采購管理部門可利用校園平臺、學校官網、培訓學習及發(fā)放宣傳冊等方式對各院系老師進行政府采購專業(yè)知識和制度的宣講，以使教職工意識到高校政府采購制度既是適應我國財政體制改革的需要，也是目前藝術類高校發(fā)展的自身需要，并促使其充分了解并自覺遵守政府采購制度。

（二）價格風險的預防措施

藝術類高?？梢愿鶕?jù)教學實踐和科研活動中的實際需要，不斷優(yōu)化政府采購對策，縮減政府采購中不必要的時間，以降低價格風險。實際執(zhí)行中，高校可通過采購管理部門和采購需求部門齊頭并進等方式提高政府采購的時效性，進而提升藝術類高校教學和科研的質量及積極性，以創(chuàng)作出更多優(yōu)秀藝術作品。

一方面，藝術類高校采購管理部門需依據(jù)具體的采購活動制定有針對性的采購方案。例如對于具有特殊性的采購項目，經財政部門批準后，可以從公開招標轉變?yōu)檠堈袠恕⒏偁幮源枭?、競爭性談判、詢價或者單一來源等采購方式。這將大大縮短政府供應鏈和政府采購周期。

另一方面，藝術類高校采購需求部門應盡可能熟悉政府采購流程，及時提供科學合理的采購需求。如需購置進口設備，應及時完成進口論證，在采購環(huán)節(jié)，采購需求部門應配合采購管理部門完成各項確認工作，從而可以大大縮減履行政府采購所耗費的不必要時間。

（三）預算風險的預防措施

藝術類高校應同其他行政事業(yè)單位一樣按照“先預算、后計劃、再采購”的工作原則，根據(jù)學校實際需求和相關標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃，實現(xiàn)預算控制計劃。具體包括以下預防措施：

一是規(guī)范政府采購預算編制。藝術類高校各采購需求部門在前一年預算申報環(huán)節(jié)應充分考慮下一年度的采購需求，盡可能將下年度預計發(fā)生的采購項目列入部門采購預算中。

二是規(guī)范政府采購計劃編制。藝術類高校各采購需求部門應該在政府采購預算指標批準范圍內，定期（如按月或季度）提交本部門的政府采購計劃。

三是強化預算剛性約束。藝術類高校財務部門在預算執(zhí)行中應堅持“應采盡采，不編不采”的原則，對于無預算、超預算的特殊事項產生的采購行為敢于較真，不準許報賬，如確需執(zhí)行，學校需嚴格按照程序進行預算調整后，再準予執(zhí)行。

（四）驗收風險預防措施

藝術類高校應當克服“重采購，輕驗收”的思想，充分認識到驗收管理工作的重要性。驗收風險的預防措施包括：

一是積極探索創(chuàng)新履約驗收方式。即在各采購單位內部自行驗收的基礎上，探索適合藝術類院校的驗收方式：1.針對專業(yè)性較強的采購項目，藝術類高?？梢晕械谌綑C構完成驗收工作;2.考慮將項目投標方中未中標的供應商納入驗收小組，由未中標單位參與高校貨物或服務驗收工作，以保持對重點單位的壓力。

二是加強驗收的監(jiān)督力度，確保采購驗收規(guī)范有序。針對藝術類高校采購貨物或服務具有特殊性的情況，在驗收環(huán)節(jié)，采購管理部門應與學校的財務、審計和監(jiān)察部門以及其他藝術專業(yè)人士共同對學校的重大采購項目進行驗收，保證政府采購合同的履行情況符合規(guī)定。

三是建立履約誠信檔案，將各供應商信息備案在冊，以便后期對未嚴格履行合同的供應商拉入黑名單，取消其后續(xù)各項目的投標資格。

五、結束語

藝術類高校實行政府采購是社會發(fā)展的必然要求，是提升學校綜合管理水平的必然選擇。藝術類高校采購雖具有其特殊性和復雜性，但特殊不代表擁有特權，不代表可以隨意進行采購。在實際具體工作中，我們要充分認識到藝術類高校采購中存在風險，并針對風險的成因不斷探索其預防措施，以使藝術類高校的采購行為更高效，以充分發(fā)揮政府采購在藝術類高校管理工作中的作用，進而促進社會文化文藝事業(yè)的繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜愛華，馬海濤.邁上現(xiàn)代治理新臺階的中國政府采購制度——回顧與展望（上）[J].中國政府采購，2019 （1）：18-26.

[2]楊帆，路軍，馮金輝.新時期高校政府采購中存在的問題及對策探究[J].教育現(xiàn)代化，2019 （38）：306-307.

[3]張莎，董暉.關于高校政府采購工作風險及內控的幾點思考[J].中國集體經濟，2019 （28）：53-54.

[4]龔雯雯.基于“放管服”改革背景的藝術類物資采購管理工作探究——以R大學為例[J].中國市場，2018 （17）：170-172.

[5]邵延學.高校政府采購中的風險及其防范[J].經濟研究導刊，2008 （6）：201-203.

[6]張慶龍.新編行政事業(yè)單位內部控制建設原理與操作實務[M].北京：電子工業(yè)出版社，2017.