王瑩

摘要：公路養(yǎng)護單位的固定資產(chǎn)管理，其目的在于為公路建設(shè)提供物資上的支持，延長公路的使用壽命，讓公路的有效利用率得到提升。為充分發(fā)揮公路養(yǎng)護單位固定資產(chǎn)作用，同時增強其安全性與完整性，進一步推動公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。本文簡單分析了公路養(yǎng)護事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重點討論了相關(guān)的管理辦法，如健全內(nèi)控機制、提升資產(chǎn)利用率、加強資產(chǎn)全過程管理、提高人員素質(zhì)等;以供參考。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

隨著交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的持續(xù)增大，我國的公路總里程數(shù)逐漸上升。與此同時，信息技術(shù)也被廣泛引用到了公路養(yǎng)護當(dāng)中，使其呈現(xiàn)出自動化、機械化的發(fā)展特點。由此，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日漸增多。如何對這些資產(chǎn)進行有效地管理，就成了公路養(yǎng)護事業(yè)單位必須要解決的問題?，F(xiàn)階段，不少公路養(yǎng)護事業(yè)單位在這一方面的管理上存在一些急需彌補的缺陷，這對有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的實際效用有很大程度的阻滯作用，也不利于對國有資產(chǎn)的保護。對于公路養(yǎng)護事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)從實際管理入手，加大固定資產(chǎn)管理力度，采取針對性措施彌補管理缺陷，讓自身管理水平得到顯著提升，進一步實現(xiàn)固定資產(chǎn)實際效用的有效? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 發(fā)揮。

一、公路養(yǎng)護事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理機制不健全

當(dāng)前，大多公路養(yǎng)護事業(yè)單位尚未形成完善的固定資產(chǎn)管理機制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，領(lǐng)導(dǎo)將管理重點置于財務(wù)上，而對固定資產(chǎn)管理卻沒有多少關(guān)注;其二，盡管已經(jīng)推廣實施歸口分級管理，但因為管理人員素質(zhì)水平較低，專業(yè)性不足，難以收到預(yù)期效果;其三，沒有針對固定資產(chǎn)制定相關(guān)的考核與審計制度，即使有，也無法真正實施;其四，缺少專門管理者，難以實現(xiàn)全面管理。

（二）資產(chǎn)利用率不高

固定資產(chǎn)利用關(guān)系到公路養(yǎng)護資源配置，影響著管理工作的具體落實。現(xiàn)階段公路養(yǎng)護單位的固定資產(chǎn)管理距離理想狀態(tài)還有很大的差距，實際資產(chǎn)利用率并不高。主要表現(xiàn)為設(shè)備配件不全，無法正常投入使用被閑置，造成資產(chǎn)浪費;設(shè)備維修管理安排有失偏頗，影響了設(shè)備的正常運行，降低了資產(chǎn)利用率。

（三）資產(chǎn)賬實不相符

公路養(yǎng)護單位固定資產(chǎn)中包含部分由上級逐級下?lián)艿拇笮驮O(shè)備，以及部分需要定期更換的設(shè)備，這些設(shè)備在下?lián)芗案鼡Q中都需要嚴格執(zhí)行相關(guān)手續(xù)。由于執(zhí)行調(diào)撥與審批程序時間長，中間環(huán)節(jié)多，所以這部分的工作難以落到實處，造成賬實不相符現(xiàn)象的發(fā)生，要么有物無賬，要么有賬無物。例如，有些部門為了防止雪災(zāi)影響公路網(wǎng)絡(luò)正常運行，向基層公路養(yǎng)護單位調(diào)撥了數(shù)量可觀的進口除雪機，但因為中間部門沒有很好地執(zhí)行調(diào)撥手續(xù)，所以這些設(shè)備不存在賬務(wù)信息，因此就出現(xiàn)了有物無賬的情況。

二、公路養(yǎng)護事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理辦法

（一）健全內(nèi)控機制

完善的內(nèi)控機制是加強固定資產(chǎn)管理的重要保障，有利于管理工作的貫徹落實。因此，公路養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)控機制。首先，根據(jù)當(dāng)前管理情況建立公司內(nèi)控制度，明確固定資產(chǎn)的范圍及類型，要求實行專人管理，建立統(tǒng)一臺賬，由后勤科、設(shè)備科人員按照單位規(guī)定程序辦理資產(chǎn)增加、減少及報廢手續(xù)，并要求每年年中與年末進行資產(chǎn)盤查，期間不定期進行財務(wù)對賬，做到賬實相符。規(guī)定“若資產(chǎn)使用中出現(xiàn)意外損毀，則由后勤科、技術(shù)科做相應(yīng)的鑒定分析，并向單位管理部門報告，依據(jù)分析結(jié)果追究使用人、管理人、設(shè)備科領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任?！逼浯?，按照當(dāng)前單位管理結(jié)構(gòu)進行各級權(quán)限分工，由資產(chǎn)使用科室提出新增固定資產(chǎn)，有后勤科、設(shè)備科組織相關(guān)小組進行調(diào)研與論證，并提出方案報單位上級審核。另外，固定資產(chǎn)報廢也由使用科室提出，由后勤科、設(shè)備科邀請單位財務(wù)、審計部門共向鑒定，確認其符合報廢條件后，報單位上級審核，交于國有資產(chǎn)管理部門批準，報廢殘值則按規(guī)定足額上繳。再次，優(yōu)化管理程序，如對一些申請后同意購置的固定資產(chǎn)，組織人員做市場調(diào)查，工具類詢價對比，經(jīng)性能、價值、質(zhì)量、使用年限、生產(chǎn)廠家等多因素綜合評價后，確定采購對象，設(shè)備類多方考察，經(jīng)生產(chǎn)維修能力、廠家資質(zhì)信譽、報價與售后等多因素評價后，采用招投標方式確認設(shè)備供應(yīng)商，并在購入后辦理相關(guān)手續(xù)。最后，加強財務(wù)管理，由財務(wù)科負責(zé)固定資產(chǎn)的資金賬戶管理，并依據(jù)新增、報廢、折舊等情況及時調(diào)整資金賬目，一旦發(fā)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)異常問題，及時上報審計部門進行處理。

（二）提升資產(chǎn)利用率

資產(chǎn)利用率直接反映了資產(chǎn)的管理效果，對于公路養(yǎng)護單位來說，要凸顯出資產(chǎn)管理效果，就應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升資產(chǎn)利用率。例如，從管理多方面入手，組織設(shè)備科、后勤科、財務(wù)科、審計科等各個科室進行研討，制定出針對強的計劃，力爭將有限的資產(chǎn)用到最需要的地方。建立效益評估機制，結(jié)合固定資產(chǎn)特性，擬定相關(guān)評估標準，用科學(xué)的方法評估現(xiàn)階段單位的資產(chǎn)利用情況，為后期的工作提供有力數(shù)據(jù)支持。實施獎優(yōu)罰劣措施，在績效考核表中加入固定資產(chǎn)管理模塊，基于績效考核結(jié)果，對于單位內(nèi)積極落實資產(chǎn)管理工作且取得實效的部門及個人予以一定的物質(zhì)與精神獎勵，對于一些消極怠工且導(dǎo)致資產(chǎn)浪費的部門及個人予以嚴厲的懲戒。建立資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配與定期清查制度，了解當(dāng)前單位內(nèi)對固定資產(chǎn)的使用情況，從根本上解決資源浪費的問題。

（三）加強資產(chǎn)全過程管理

1.事前管理

事前管理主要是對資產(chǎn)購置預(yù)核算進行管理，在此過程中，應(yīng)全面了解公路養(yǎng)護對資產(chǎn)運用的需求，以及單位內(nèi)各部門業(yè)務(wù)需要，基于此，堅持節(jié)約性、科學(xué)性的原則，制定出階段性的預(yù)算計劃，以便資源的合理配置。

2.事中管理

事中管理主要是對資產(chǎn)的日常使用進行管理，在此過程中，一方面要優(yōu)化保管領(lǐng)用程序，要求管理人員對現(xiàn)有的機械設(shè)備等固定資產(chǎn)制作相應(yīng)的標牌，并在使用前對出庫時間、使用時長、用途及使用地點、使用人等信息進行詳細的記錄，以便于以后的核實。另一方面，要落實責(zé)任到人，要求管理人員明確自身職責(zé)，嚴肅處理一些濫用職權(quán)導(dǎo)致資產(chǎn)受到損害的行為，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3.事后管理

事后管理主要是對資產(chǎn)處置進行管理，在此過程中，應(yīng)加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，在規(guī)定范圍內(nèi)暢通自身調(diào)撥、報廢審批渠道，并做好相應(yīng)的手續(xù)辦理工作。同時，規(guī)范單位內(nèi)賬務(wù)程序，對由資產(chǎn)處理產(chǎn)生的收入進行財務(wù)處理，對雖然申請報廢但仍可使用的資產(chǎn)進行備賬，避免私自占有公司資產(chǎn)現(xiàn)象。

（四）提高人員素質(zhì)

管理人員素質(zhì)的高低直接影響資產(chǎn)管理效能，所以，應(yīng)當(dāng)提升人員素質(zhì)，使其專業(yè)性得到增強。例如，組織管理人員進行崗位培訓(xùn)，通過視頻學(xué)習(xí)、演練、幫扶、座談等多種方式深化管理人員對公司固定資產(chǎn)的認識，督促其學(xué)習(xí)相關(guān)管理知識與文件，并了解公司管理流程，熟悉資產(chǎn)的類型、用途、放置位置、使用現(xiàn)狀等信息。另外，開展工作匯報活動，要求管理人員對上階段的工作進行總結(jié)和反思，并提出現(xiàn)階段管理工作中的困難和下階段的培訓(xùn)需求，幫助他們補齊短板。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段公路養(yǎng)護單位資產(chǎn)管理中存在管理機制不健全、資產(chǎn)利用率不高、資產(chǎn)賬實不符等缺陷性的問題。筆者認為，要實現(xiàn)對這些問題的有效解決，公路養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)從制度、權(quán)限分工、管理程序、財務(wù)管理等方面健全內(nèi)控機制，基于此，采取有效措施提升資產(chǎn)利用率，同時加強資產(chǎn)全過程管理。另外，為降低人為因素的影響，還應(yīng)提高人員素質(zhì)，從而逐步實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理效能的有效提升。

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