姚邁新

摘? ?要： 進入新的歷史時期，“楓橋經驗”在基層社會治理領域獲得了持續(xù)的創(chuàng)新與發(fā)展，主要體現在：豐富基層社會治理的社會化內涵、積極推進基層社會治理的法治化、以智能化推動基層社會治理“效能革命”，提高基層治理的專業(yè)化水平和堅持以黨建引領基層治理現代化。基于此分析“楓橋經驗”對廣州加強和創(chuàng)新基層社會治理的借鑒意義，并提出對“楓橋經驗”進行創(chuàng)造性轉化，構造廣州基層社會治理三個新的“增長點”：擴充基層社會治理目標內涵、激發(fā)調動社會要素的活力和注重基層社會治理的“中西貫通”。

關鍵詞： 楓橋經驗; 基層社會治理; 廣州; 增長點; 創(chuàng)造性轉化

中圖分類號： C916? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.015

Abstract： In the new historical period， “Fengqiao experience” has achieved continuous innovation and development in the field of grass-roots social governance， mainly reflected in： enriching the socialized connotation of grass-roots social governance， actively promoting the rule of law of grass-roots social governance， promoting the “efficiency revolution” of grass-roots social governance with intelligence， improving the level of specialization of grass-roots governance and adhering to the leading base of Party building Modernization of management. Based on this， this paper analyzes the reference significance of “Fengqiao experience” in strengthening and innovating grass-roots social governance in Guangzhou， and puts forward the creative transformation of “Fengqiao experience” to construct a new “growth point” of grass-roots social governance in Guangzhou， including： expanding the connotation of grass-roots social governance objectives， stimulating the vitality of social elements and focusing on the“integration of China and the west” of grass-roots social governance.

Key words： Fengqiao experience; grass roots social governance; Guangzhou; growth point; creative transformation

20世紀60年代，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)依托“依靠群眾化解矛盾”的做法，開展社會主義教育運動，效果斐然?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”以及“依靠群眾化解矛盾”等，作為“楓橋經驗”的重要內涵，得到了毛澤東同志的重要批示，批示要求各地要學習和推廣“楓橋經驗”。隨著時代的發(fā)展，“楓橋經驗”在楓橋鎮(zhèn)得到了不斷的創(chuàng)新發(fā)展，該地區(qū)在改造“四類分子”、就地改造流竄犯、管教失足青少年和違法人員、加強社會治安綜合治理，以及當今的基層社會治理創(chuàng)新等各個階段，積累了許多新的寶貴經驗。所謂“農業(yè)學大寨，工業(yè)學大慶，政法學楓橋”，伴隨經濟社會變遷，只有“政法學楓橋”的提法歷久彌堅，得到了繼承和發(fā)揚。2013年10月，習近平總書記指示，要大力推廣和不斷創(chuàng)新“楓橋經驗”，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好。筆者通過對“楓橋經驗”的實地走訪調研，積累了第一手素材，力圖在此基礎之上，分析和總結在新的歷史時期，楓橋鎮(zhèn)是如何在基層社會治理領域豐富和發(fā)展“楓橋經驗”內涵的。此外，對國家中心城市——廣州而言，其經濟社會文化各方面迥異于浙江楓橋，本文特別關注如何基于廣州本土特點，學習、豐富和發(fā)展“楓橋經驗”，構造廣州城市基層社會治理的新“增長點”，實現對“楓橋經驗”的創(chuàng)造性轉化。

一、新時代“楓橋經驗”在基層社會治理領域的創(chuàng)新性表現

進入新的歷史時期，中國的社會形勢與社會背景發(fā)生了顯著的變化，具體表現在：城市化進程不斷加速帶來許多新問題;網絡社會的興起給社會治理帶來極大的挑戰(zhàn);新型社會風險須引起高度重視;人民日益增長的美好生活需要提出新要求;個體性觀念在近現代社會越來越顯著和突出;社會心態(tài)層面發(fā)生深刻變化等。面對新形勢新背景帶來的機會與挑戰(zhàn)，浙江楓橋在基層社會治理領域進行了適應性調整與變革，一方面高度重視人民群眾物質文化的需要，另一方面也針對人民群眾在非物質層面的需求（例如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等），不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理。總的目標是“以人民為中心”，采取社會化、法治化、智能化和專業(yè)化手段，切實完善基層社會治理體系，促進社會矛盾及時調處，保障社會大局和諧穩(wěn)定。

1. 由楓橋鎮(zhèn)公安派出所下駐基層，在鎮(zhèn)所管轄的六個村（居）之間設立“警務中心”，在每個村（居）聘請“協警員”，及時掌握管轄范圍內的人、事異動信息，并采取恰當的應對措施，作出相應的決策安排。

2. 派遣專職律師下基層。楓橋鎮(zhèn)為八個村（居）共同聘請一名專職律師作為法律顧問，每當村（居）發(fā)生重大法律事務或法律糾紛時，必須聽取法律顧問的意見。

3. 加強對基層社會治理主體的培訓。楓橋法庭、檢察室、司法所在重點村專門設立了聯絡站，對村兩委的組成人員、人民調解員、治保員等基層治理隊伍進行業(yè)務培訓（包括預測預警、風險防控、事件應急、教育感化、心理疏導、矛盾調處、利益協調、政策引導、規(guī)范執(zhí)法等多方面的內容），并協助基層社會治理各類人才隊伍解決重大的疑難糾紛。

4. 開展基層治理的標準化創(chuàng)建。楓橋鎮(zhèn)目前正在實施基層治理的標準化創(chuàng)建工作，重點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施領域、以“楓橋經驗”為亮點、以基層社會治理為內容，構建一套有基層特色的社會治理標準體系，以標準化推進專業(yè)化建設。

（五）堅持以基層黨建引領基層治理的現代化

基層黨建與基層治理關系密切，把基層黨組織打造建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以基層黨建引領基層治理的現代化，是當前浙江楓橋鎮(zhèn)在總結前一階段經驗的基礎上，正在著力推進的工作。

1. 實現黨員網格化管理。推行“一網格一支部”，確保黨的組織和工作覆蓋到每個網格，網格黨組織負責人由網格黨支部書記擔任，實現黨建網、治理網“兩網合一”，把黨的領導充分貫徹到基層社會治理當中去。

2. 建立并實施農村不合格黨員退出機制。楓橋鎮(zhèn)結合當地實際，科學設置不合格黨員退出機制，確保黨員的先進性和純潔性，以求切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，更好地應對社會轉型期和矛盾凸顯期面臨的問題與矛盾。具體做法是：每年的年底由農民對黨員聯系人進行考核打分，80分以上為合格，若被評為不合格黨員，將列為“警示黨員”，黨組織關系從村里轉移到鎮(zhèn)里的“警示黨員支部”，通過一年的學習考核，獲得“合格”的評定才能回到原來所在黨支部，若仍舊不合格，根據《黨章》第九條規(guī)定，將勸其退黨或清除退黨。據悉，整個楓橋鎮(zhèn)已有十幾名黨員因不合格而被勸退出黨員隊伍。

3. 專門設立“黨員示范崗”，發(fā)揮農村黨員的先進帶頭作用。例如，在黨員家門口粘貼“共產黨員戶（寫上姓名）”，再寫明負責聯系農民戶的名字（5-7個），這一設置讓沒有職位的黨員有了自己的崗位，從而牢固樹立起了聯系群眾、服務群眾的意識。這一設置也讓每一名基層黨員，實現了“眼睛往上看”向“眼睛向下看”的轉變，通過虛心聽取群眾的意見和建議，出實招、辦實事、求實效，提升了基層社會治理的水平。

二、 “楓橋經驗”對廣州加強創(chuàng)新基層社會治理的啟示

作為超大型城市，廣州的基層社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)，包括：社會構成日益多元，社會流動性加劇，社會事務復雜多樣，以及“城市病”（交通擁堵、住房短缺、資源緊缺等）頻發(fā)，多重風險交織等。為了應對這一復雜局面，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，廣州近年來在基層社會治體制機制創(chuàng)新，引入專業(yè)服務機構和專業(yè)人士，在基層公共事務決策中引入公民參與，以及有序推動外來人口與本地人口的社會融合（移民治理）方面，采取了有力的舉措，為營造“共建共治共享”社會治理格局打下了堅實的基礎?！皸鳂蚪涷灐睔v經彌新，其核心內容是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，雖然浙江省楓橋鎮(zhèn)與廣東省廣州市在地域、民情等方面有著明顯的差別，前者是農村地區(qū)，后者為現代化大都市，但“楓橋經驗”傳承至今，對廣州加強和創(chuàng)新基層社會治理來說，仍然有著十分重要的借鑒意義和當代價值，主要表現在以下幾個方面。

（一）把握黨和國家中心工作，緊扣時代脈搏

20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋在開展社會主義教育運動的進程中，創(chuàng)造與發(fā)展了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的楓橋經驗，在之后五十多年的發(fā)展歷程中，浙江楓橋鎮(zhèn)始終圍繞黨和國家的中心工作，不斷創(chuàng)新改造，使得“楓橋經驗”的內涵跟隨時代的步伐，歷久彌新、經久不衰。眾所周知，在各個不同的歷史時期，黨和國家的中心工作以及地方的治理實踐，都在發(fā)生著持續(xù)不斷的變化，“楓橋經驗”將傳承弘揚與創(chuàng)新發(fā)展結合起來，圍繞黨和國家，以及地方的中心工作不斷進行新的探索，在服務經濟轉型升級、協調經濟社會關系、鞏固基層政權和預防化解社會矛盾方面，積累了豐富的實踐經驗，充實和創(chuàng)新了“楓橋經驗”，賦予了“楓橋經驗”以新的內涵。與廣州實踐進行觀察對照，十三屆全國人大一次會議上，習近平總書記在參加廣東代表團審議時，對廣東提出了“四個走在全國前列”的要求，賦予廣東“兩個重要窗口”的重要定位和光榮使命——“廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口”。廣州作為廣東省改革開放的排頭兵城市，在打造“兩個窗口”的進程中肩負的歷史責任更為重大，在基層社會治理實踐過程中，廣州要學習“楓橋經驗”中蘊藏的與時俱進的精神實質，緊扣時代脈搏，在營造“共建、共治、共享”社會治理格局中積累新鮮經驗，力爭在優(yōu)化城市環(huán)境、美化市容景觀、加強外來人口服務與管理、養(yǎng)老服務等方面取得積極的成效。在“營造共建共治共享社會治理新格局”中走在全國前列，是新時代黨和國家賦予廣東（包括廣州）的社會治理新命題，也將有助于打造“楓橋經驗”的廣州升級版。

（二）堅持“以人民為中心”，走好群眾路線

從“楓橋經驗”所經歷的誕生、推廣、發(fā)展和創(chuàng)新的各個階段來看，無論是改造“四類分子”，還是社會治安綜合治理以及現階段的基層社會治理創(chuàng)新，都緊緊圍繞著“以人民為中心”的核心理念而展開，具體做法是充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)動和依靠群眾，堅持走好群眾路線。2018年3月7日，習近平總書記在十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議并發(fā)表重要講話，要求廣東繼續(xù)深化改革擴大開放，認真落實新時代黨的建設總要求，在構建推動經濟高質量發(fā)展的體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。廣州得改革開放風氣之先，在營造共建共治共享社會治理格局方面，尤其要當好排頭兵，所謂“共建”，就是在社會治理創(chuàng)新實踐中，充分尊重和反映人民的意愿，共同開創(chuàng)社會治理新格局;所謂“共治”，就是要把人民群眾真正轉化成為社會治理的主體之一，打造社會治理多元化格局，實現社會事務的“人民當家作主”;所謂“共享”，就是要使得改革發(fā)展成果全體人民共同享有，密切關注、著力解決好人民群眾最關心、最現實的利益問題，最終實現共同富裕。習近平總書記對廣東的殷切囑托，以及廣州作為國家中心城市所肩負的重大責任，都要求廣州在加強創(chuàng)新基層治理的過程中，學習借鑒“楓橋經驗”并進行創(chuàng)造性的轉化，實現“為了人民、依靠人民、共同創(chuàng)新和共同分享平安和諧”的根本目標。

（三）以預防與化解矛盾為軸心，提高社會治理水平

無論時代如何進步發(fā)展，形勢如何變化，基層社會治理的基本目標都是：維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，增進社會活力和創(chuàng)造良好社會環(huán)境等。為了實現這一根本目標，浙江諸暨楓橋始終以預防和化解社會矛盾作為基層社會治理工作的軸心。20世紀60年代，楓橋鎮(zhèn)化解社會矛盾的方法可以概括為“全體總動員，預防搶在先，依靠群眾化解矛盾效果好，發(fā)生矛盾不上交”。爾后這一做法得到了傳承與發(fā)揚，楓橋鎮(zhèn)適應時代發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新預防與化解矛盾的方式方法，例如，把群眾工作做實做細，把基層治理的重心下移、關口前移，把應急處置、源頭治理和動態(tài)管理相結合，高度重視和準確了解人民群眾所思、所盼、所憂和所急，及早發(fā)現和防范社會矛盾，努力從源頭上化解和減少社會矛盾。具體做法上，包括：實行“少捕慎訴”，建立“調解+幫教”同步機制，提前發(fā)現社會矛盾線索，創(chuàng)新舉報線索流轉協作配合機制等。廣州市作為國家中心城市，近年來隨著城市規(guī)模的不斷擴張、外來人口數量的持續(xù)增長，以及利益博弈時代的到來，廣州城鄉(xiāng)社會中不可避免地存在著許多不利于和諧安定的因素，有必要充分汲取“楓橋經驗”的智慧，推進“楓橋經驗”在廣州的深入實踐。例如，在社會矛盾的及早預防和化解方面，首先是要堅持保障和改善民生，增進人民群眾的民生福祉;其次是要對存在的社會矛盾進行經常性、全面的排查清理，有針對性地做好矛盾化解工作;三是提高做好群眾工作的能力和水平，“動之以情，曉之以理”，全力維護基層社會的和諧穩(wěn)定等。

（四）充分發(fā)掘技術創(chuàng)新潛能，助力基層社會治理

21世紀是信息化、智能化引領經濟、政治和文化等各個領域全面提速發(fā)展，并且發(fā)生著深刻變革的時期，信息化、智能化是人類社會繁榮昌盛的必然趨勢和必由之路，對新時期“楓橋經驗”來說同樣也是如此。當前，在楓橋鎮(zhèn)信息化和智能化的應用被提到了一個從未有過的高度，通過建立立體化和信息化的社會治安防控體系，建立社會治理數據庫，構建“網格化管理組團式服務、大數據”信息平臺等科技信息化載體，打造社會平安“雪亮工程”，致力于用科技手段賦能基層社會治理實踐，破解了過去很多其他手段（包括道德、行政、法律等手段）都難以解決的問題，信息化和智能化手段的加入和滲透，實現了各類社會資源信息要素的聯動共享，有利于加快對各類社會矛盾和社會問題的反應速度。廣州近年來注重現代高科技手段在社會治理領域的應用，在社會治理現代化進程中走在了全國前列，但提升社會治理領域的技術化應用，仍有很大的空間。其中，最為突出的問題是，作為社會治理的重要主體——政府職能部門，條塊分割及零散智能化問題導致嚴重的信息孤島現象，各類有用數據不但未能實現在不同部門之間的互享，而且也不能及時下沉到基層，為社區(qū)公共服務、社區(qū)商業(yè)服務和社區(qū)互助服務等提供有力支持。未來，作為國家中心城市以及粵港澳大灣區(qū)“引擎”的廣州，要配合城市社會治理技術、法規(guī)等的調整，打造社會智能化治理的品牌，重塑社會治理方式、手段，優(yōu)化基層社會治理效果。

（五）促進社會治理 “術”與“道”的結合，激發(fā)社會活力

分析新時代 “楓橋經驗”，不難發(fā)現浙江楓橋基層社會治理始終注重“術”與“道”相結合，既注重維護社會穩(wěn)定，又著力激發(fā)社會活力。第一，在術的層面，突出表現在基層治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化，這“四化”的根本目的是打造共建共治共享的基層社會治理新格局。諸如“鄉(xiāng)賢參事議事會”社會化治理設計，“鄉(xiāng)規(guī)民約”規(guī)范社會治理，黨務、村務、財務“三務公開”上電腦和電視等智能化技術手段應用，“專職律師下基層”等法治化手段滲透等，都闡明了在加強和創(chuàng)新基層社會治理方面的基本原則之一——即在“術”的層面，基層社會治理應當有很多創(chuàng)造性的轉化和應用，以求改變以往基層社會治理主體唯一、技術落后、唯求穩(wěn)定的狀況。第二，在道的層面，浙江楓橋始終堅持以下幾大原則：一是加強基層黨的建設、鞏固黨對基層社會治理的領導權;二是適應基層社會結構的深刻變化，依靠多元主體共同參與基層社會治理;三是以文化人，確立和發(fā)揮文化（尤其是地方優(yōu)秀傳統文化）的基層社會治理功能;四是法德共治，堅持依法治理和以德治理相結合，使二者在基層社會治理的進程中相互補充和促進。作為超大型城市，廣州的管轄范圍和人口規(guī)模位居全國前列，因其社會問題種類多樣（包括民生改善、治安管理、環(huán)境治理、外來人口服務與管理等），社會矛盾錯綜復雜，在進行基層社會治理的進程中，要特別注重“術”與“道”的結合，為廣州營造一個平安、和諧、有序和充滿活力的城市環(huán)境。

三、對“楓橋經驗”進行創(chuàng)造性轉化——構造廣州基層社會治理的新“增長點”

當前，廣州基層社會治理在實踐過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，把握“楓橋經驗”的內涵與精神實質，結合時代的變化以及廣州的本土實際，有必要將“楓橋經驗”進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，具體來說，應當包括以下幾個方面內容。

（一）拓充基層社會治理目標內涵

楓橋鎮(zhèn)最初是在改造“四類分子”的實踐中，創(chuàng)造了“在黨的領導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。經歷將近56年的發(fā)展，中國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，基層社會治理的目標內涵也必須進行適應性變革與創(chuàng)造性轉化，不應再局限于“捕人少、治安好”的治理目標。黨的十九大報告指出，當前中國仍處于社會主義初級階段，但呈現出了階段性的特征。一是中國已經成為世界第二大經濟體，生產力水平顯著提高，“落后的社會生產”已成為對過去中國經濟發(fā)展狀況的科學概括與描繪，“不平衡不充分的發(fā)展”則是對中國當前大而不強、發(fā)展不足以及包容性不夠狀況的科學總結。二是中國已經成功解決了“吃不飽、穿不暖”的生存問題，但人民群眾對美好生活的需要出現了升級化和廣泛化的趨勢，一方面是物質文化生活需要在提高，另一方面，非物質性需求（民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境）日益增長。三是不同利益群體之間的矛盾正在顯現，社會的異質性程度增大。就廣州而言，當前社會的主要矛盾表現為：人口發(fā)展與城市軟硬件資源供給與配置不平衡不充分之間的矛盾，人們個性化需求與城市包容性不足之間的矛盾，以及人民群眾更高層次需求與供給不充分之間的矛盾等。例如，廣州人口老齡化程度日益加劇，到2017年底，廣州市60歲及以上戶籍老年人數達到161.85萬人，占戶籍人口的18.03%，全市11個區(qū)中有3個區(qū)（越秀、海珠、荔灣區(qū)）已進入中度老齡化。未來針對老年人的服務需求（尤其是養(yǎng)老服務）將有明顯而持續(xù)的上漲，這必然對政府養(yǎng)老政策完善和養(yǎng)老服務水平提高提出更高要求。然而，調查表明，一方面是廣州的養(yǎng)老市場需求旺盛，另一方面是廣州養(yǎng)老服務有效供給不足。從根本而言，要著力解決廣州在發(fā)展中面臨的不協調、不平衡及不可持續(xù)的問題;要更為深刻地認識到，基層社會治理的目標既包括治安好、犯罪少以及社會穩(wěn)定，也包括社會的和諧有序;同時，還要通過政策保障和措施落地等，滿足不同層次人群的服務需求和合理需要;要從保障社會公平正義的角度出發(fā)，正確對待和處理階層分化、利益博弈時代的各種人民內部矛盾問題。

（二）激發(fā)、調動社會要素的活力

從實質上探究，“楓橋經驗”其實就是政法工作走群眾路線的產物，通過采取“從群眾中來——到群眾中去——再從群眾中來——再到群眾中去”的具體措施，在不同歷史階段都取得了斐然的成效（包括：改造“四類分子“、社會治安綜合治理和基層社會治理階段）。特別是在把專門工作轉化為群眾工作，充分依靠群眾的力量，實現基層社會的有效治理方面，成績更為突出。例如，近年來，楓橋鎮(zhèn)通過強化黨委政府的主導作用，激活市場機制，調動社會要素尤其是社會組織的活力，推動了各方力量共同參與社會治理，形成了共建共治共享的社會治理新格局。筆者在走訪中了解到，2017年楓橋鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)級社會組織50家，發(fā)展會員7520人;村級社會組織193家，共有會員14500人，諸如鄉(xiāng)賢會、調解志愿者協會這種類型的社會組織在基層社會治理工作中起到了積極的作用。近年來，廣州在激發(fā)、調動社會力量活力方面，可圈可點之處甚多，包括政府購買社工機構服務、引導公民參與基層公共事務決策等等。但與發(fā)達國家與地區(qū)相較，社會活力激發(fā)不足仍然是廣州社會治理實踐中面臨的重大挑戰(zhàn)，從社區(qū)自治、志愿者參與和社會組織建設幾個方面來觀察，不難發(fā)現，一是居民依法自治的機制與能力不足，城鄉(xiāng)社區(qū)居委會的行政化色彩濃厚;二是志愿者活動的“被行政化”色彩突出，志愿者行為還未能成為一種普遍化、持久化和常態(tài)化的活動;三是社會組織數量和能力不足，而且依附性強，獨立性和自主性較弱，未能形成參與基層社會治理的合力。結合“楓橋經驗”來反思廣州的城鄉(xiāng)基層自治實踐，要提升廣州的基層社會治理效果，必須同步優(yōu)化社區(qū)自治、志愿者隊伍建設和社會組織發(fā)展，以此來撬動寶貴而豐富的社會資源，促進社會資源的合理、高效配置，真正形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理總體格局。

（三）注重基層社會治理的“中西貫通”

經過60多年的發(fā)展，“楓橋經驗”已經成為中國基層社會治理的一個典范，也成為了帶有綜合性和普遍性意義的基層社會治理實踐模式。它既包含了中國傳統社會治理的智慧，又反映了中國共產黨治理理念的先進性，還結合了西方社會治理的優(yōu)秀成果，能對當代中國基層社會治理出現的社會矛盾和社會問題進行積極有效的回應。例如，楓橋鎮(zhèn)在處理社會矛盾時，不會動輒興訟，更多地依靠倫理規(guī)范和民間調解，這一做法深得民心、效果彰顯。再如，楓橋鎮(zhèn)充分利用“線上+線下”的治理手段，發(fā)揮信息技術高效化、智能化和便利化的優(yōu)勢，打通了服務群眾、調解糾紛的“最后一公里”?！皸鳂蚪涷灐敝刑N含的實踐深義啟示我們，良好的基層社會治理既依賴對當代西方治理模式的靈活運用，又離不開突出的本土化智慧與能力。廣州作為國家中心城市，粵港澳大灣區(qū)雙引擎城市之一，地域廣闊、人口構成多元、城市社會事務繁雜，呈現出高集聚性、高流動性、高風險性的特征，基層社會治理的復雜性和難度可想而知。一方面，廣州要尊重、借鑒和吸收本土優(yōu)秀的治理傳統，另一方面，則是要牢固樹立“契約”、“法治”和“科學”觀念，發(fā)展黨和政府、社會與公民等多元治理主體的治理能力，賦予本土治理傳統新的生命力，使廣州基層社會治理的制度設計與治理實踐符合當地經濟社會發(fā)展的要求，進而推動經濟社會高質量發(fā)展。對比國內超大城市的城市文化，廣州地域文化中糅合了本土百越文化、外來異域文化和南下的北方文化，是具備文化多元共生特征（如開放包容務實、尊重契約和禮讓他人等）的城市生活共同體。因此，要充分發(fā)揮廣州的城市文化優(yōu)勢，使基層社會治理的成本最小化、效果最大化，實現城市多元化包容治理。要通過激發(fā)基層治理各種要素的活力，以“靜悄悄”“慢慢來”的方式推動城市建設與管理，讓城市居民擁有更多的“溫情感”與“歸屬感”，使得群眾的幸福感和獲得感快速增長。此外，也要集成發(fā)達國家和地區(qū)的治理成果與智慧，注重基層社會治理過程中的“中西貫通”，借助政民互動、管理服務相融、技術法治結合等措施，增添基層社會治理的現代化色彩和生命力。

四、小結

歷經風雨的洗禮、歲月的考驗，“楓橋經驗”不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，在當代仍然具有強大的內在生命力?！皸鳂蚪涷灐奔畜w現了中國地方基層社會治理的經驗與智慧，順應時代與社會提出的要求，楓橋鎮(zhèn)通過創(chuàng)造和依托本地獨特的治理資源與規(guī)則，在不同階段對中央和地方兩個層面的目標均作出了有效的回應：一方面維護了國家權威和秩序，另一方面激發(fā)了基層群眾的活力、發(fā)揮了社會成員的自主性和創(chuàng)造性。對廣州而言，借鑒“楓橋經驗”，有必要進一步強化黨在基層治理中的核心作用，加強對本土化治理資源的汲取能力，突破基層黨政機關的治理能力長期陷入內卷化的困境，培育和創(chuàng)造基層社會治理的自治空間，并且要力圖在基層社會治理中灌注更多的現代化理念與元素，實現傳統與現代的交融，秩序與活力的共贏。

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[責任編輯、校對：黨? ?婷]