【摘 要】 本文闡述了奧斯本的“企業(yè)家政府”概念，梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于奧斯本政府改革理論的相關(guān)研究成果，最后進(jìn)行了總結(jié)與展望。指出，國(guó)外學(xué)者們紛紛尋求的更適合當(dāng)下的政府模式，不管是哪一種，只要在某一階段，某一弊病上適合我國(guó)的，就都值得我們?nèi)ド钊胙芯?，再轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的行政模式。當(dāng)前，我們可以借鑒奧斯本的改革理念，嘗試新的改革工具，嘗試在新的領(lǐng)域中進(jìn)行“政府再造”，讓政府在不斷的改造和完善中，更加適應(yīng)人民的需要，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 奧斯本;改革政府;研究綜述

一、引言

20世紀(jì)30—60年代，美國(guó)建設(shè)了一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)來(lái)管理公共事務(wù)，官僚制危機(jī)出現(xiàn)后，各種學(xué)派紛紛對(duì)官僚制的政府展開(kāi)懷疑并進(jìn)行批判，大家都想“破舊立新”，但又力不從心。繼《民主實(shí)驗(yàn)室》后，1992年戴維·奧斯本（DavidOsborne）和特德·蓋布勒（TedGaebler）的《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》出版，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起巨大的討論和爭(zhēng)議，克林頓政府第二年就用“重塑政府運(yùn)動(dòng)”來(lái)檢驗(yàn)“企業(yè)家政府”并取得一定成效，但學(xué)界對(duì)于這一理論的爭(zhēng)論并未隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)回歸平靜，“政府行政改革的目標(biāo)”和“怎樣的政府才是最好的政府”依然未有結(jié)論。

二、“企業(yè)家政府”概念

奧斯本在其《改革政府》一書(shū)中這樣描述：“我們使用‘企業(yè)家政府一詞來(lái)指我們目睹在美國(guó)各地出現(xiàn)的新模式?！心懹凶R(shí)的督學(xué)和校長(zhǎng)用心的方式使用資源，創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效。具有革新精神的機(jī)場(chǎng)管理則也是這么做的。福利事業(yè)的專(zhuān)員們，勞工部長(zhǎng)們，商業(yè)部的管理者們都能夠把資源注入生產(chǎn)率和產(chǎn)出更高的地方。我們說(shuō)到公共事業(yè)的企業(yè)家，指的正是那些這般行事的人。我們說(shuō)的企業(yè)家模式，指的是習(xí)慣這般行事的公共部門(mén)的機(jī)構(gòu)，不斷以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能?！盵1]

由此我們可以得出，奧斯本關(guān)于“企業(yè)家政府”概念的定義，即具有革新精神、能夠不斷以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能的政府。

三、國(guó)內(nèi)外關(guān)于奧斯本政府改革理論的相關(guān)研究梳理

1、國(guó)外相關(guān)研究

貝倫（C.Bellone）和戈?duì)枺℅oerl）（1992）等人對(duì)奧斯本提出的“企業(yè)家政府”模式內(nèi)的四大價(jià)值沖突和價(jià)值矛盾進(jìn)行了反思。[2]兩位學(xué)者的觀點(diǎn)非常尖銳，從實(shí)踐的角度給當(dāng)時(shí)被大家極力推崇，爭(zhēng)相效仿的“企業(yè)家政府”理論一記當(dāng)頭棒喝，這些問(wèn)題是在突破官僚制，采用創(chuàng)新的方法治理城市時(shí)非常需要重視和妥善處理的。

蓋·彼得斯（Peters）在自己的專(zhuān)著《政府管理與公共服務(wù)的新思維》中也對(duì)這種理論提出了質(zhì)疑：“理論上的重塑不夠明確，實(shí)踐上這種做法也可能會(huì)違法。而且顧客的利益并不能很好的說(shuō)明就是美國(guó)公民的公共利益;政府的政治性誕生過(guò)程就決定了它是與眾不同的;‘政府像企業(yè)那樣經(jīng)營(yíng)是荒誕的，美國(guó)政府可以像麥當(dāng)勞一樣經(jīng)營(yíng)嗎？”

美國(guó)懷俄明大學(xué)的勞倫斯·哈博爾（L.Hublel）教授和理查德·格林（R.Green）教授在1996年出版的《論治理與重塑政府》中，提出奧斯本以引用薩伊對(duì)于企業(yè)家的定義作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)對(duì)公共組織進(jìn)行改造是不合理的，這種想法既不符合美國(guó)的治理模式和權(quán)力分配度，也無(wú)法在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中達(dá)到理想的“高效”。不同于奧斯本作為行政長(zhǎng)官更務(wù)實(shí)的基調(diào)，兩位教授從另一端點(diǎn)出發(fā)，立足于美國(guó)政治體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)的高度，從政治學(xué)的角度分析政府能否“企業(yè)化”（他們認(rèn)為奧斯本就是要讓政府像企業(yè)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)）。兩種立場(chǎng)的碰撞讓我們能夠更清晰、客觀地把握奧斯本所追求的“企業(yè)家政府”應(yīng)當(dāng)是什么。

同年，查爾斯·古德塞爾（Charles.T.Goodsell）同哈博爾、格林看待奧斯本改革政府的傾向也保持一致，但是古德塞爾的反應(yīng)則更為強(qiáng)烈，他通過(guò)一系列的反問(wèn)和與奧斯本針?shù)h相對(duì)的十大原則來(lái)表明自己對(duì)于將企業(yè)的管理方式引入政府管理這一想法的堅(jiān)決反對(duì)。[3]

拉里·泰瑞（LarryD.Terry）（1998）等人認(rèn)為，在公共選擇理論、委托—代理理論等基礎(chǔ)上建立起的“企業(yè)家政府理論”是經(jīng)不起合法性的深究的。[4]歐文·E·休斯（1998）也認(rèn)為公共行政改革的歷史充滿了失敗的試驗(yàn)和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)體系和私營(yíng)部門(mén)是有成效的，但應(yīng)用到公共部門(mén)的構(gòu)想十分低劣，歐文在仔細(xì)比對(duì)了管理主義與新公共管理之后表示，可以在政府改革中適當(dāng)引入創(chuàng)新的精神，并在明確區(qū)分公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)不同責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的應(yīng)有責(zé)任。

丹哈特夫婦（1993）認(rèn)為以效率為導(dǎo)向的工具理性只會(huì)引導(dǎo)人們關(guān)注達(dá)成既定目標(biāo)的手段，而忽略對(duì)目的本身的關(guān)切。并對(duì)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行了升華，于2000年發(fā)表《新公共服務(wù)：服務(wù)，而非掌舵》，其中提出了“新公共服務(wù)理論”以示自己的立場(chǎng)。新公共服務(wù)理論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府的角色應(yīng)是“服務(wù)”而非“掌舵”。[5]之后丹哈特夫婦在2003年出版了自己的專(zhuān)著進(jìn)行更為詳盡的闡述，但他們最初提出的七個(gè)觀點(diǎn)仍為二人思想的核心，也幾乎概括了當(dāng)時(shí)對(duì)奧斯本企業(yè)家政府理論的反對(duì)聲音。

批判往往可以讓我們冷靜下來(lái)，認(rèn)識(shí)到新出現(xiàn)的理論本身的局限性和變革可能帶來(lái)的問(wèn)題。但是對(duì)于奧斯本的“企業(yè)家政府”，也有很多支持這一理論并將研究延續(xù)下去的學(xué)者。

美國(guó)總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺桩?dāng)其沖，他們直接用實(shí)踐來(lái)支持“企業(yè)家政府理論”，1993年的改革開(kāi)始后，美國(guó)的政府規(guī)模及公務(wù)人員縮減，行政效率和效益顯著提高，財(cái)政收支從1992年的2900億美元巨額赤字轉(zhuǎn)變?yōu)?998年的數(shù)百億盈余。1997美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升到3.9%，通貨膨脹率下降至1.7%，失業(yè)率也下降至4.9%，國(guó)民擁有住宅比例達(dá)到歷史新高。同年邁克·哈默和詹姆斯·錢(qián)皮合著的《再造公司：企業(yè)革命宣言》一書(shū)，是奧斯本的企業(yè)家理論在企業(yè)中帶來(lái)的巨大影響的表現(xiàn)。

拉塞爾·M·林登（RussellM.Linden）1994年發(fā)表了《無(wú)縫隙政府：公共部門(mén)再造指南》一文，用來(lái)自各級(jí)政府的實(shí)例展示了如何把再造原理應(yīng)用到各級(jí)政府多方面的管理之中，詳述了再造的步驟，說(shuō)明不是以部門(mén)、職能為導(dǎo)向，而是以顧客、結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的。由此可以看出，以顧客為導(dǎo)向的“無(wú)縫隙政府”，通過(guò)追求成本最低化、流程最簡(jiǎn)化、效率最大化、服務(wù)一體化等，來(lái)滿足公民日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)多樣化、個(gè)性化的需求，真正實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”的目標(biāo)。這在內(nèi)涵、目標(biāo)和工具的使用上都是和奧斯本保持一致的。

彼得·德魯克（PeterDrucker）雖然在公共行政領(lǐng)域涉獵不如在企業(yè)組織中的多，但是他的理論產(chǎn)生了對(duì)所有組織的在一定范圍內(nèi)的普適性，尤其是德魯克先生對(duì)公共組織和企業(yè)家精神有著比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，他對(duì)于“企業(yè)家精神”的研究，從側(cè)面程度上為當(dāng)時(shí)的學(xué)者更好地去理解奧斯本所想要表達(dá)的意思，提供了不錯(cuò)的支撐，奧斯本也的確引用了德魯克先生的“我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非?；钴S的政府”來(lái)表達(dá)自己的想法。

作為理論的提出者本人，奧斯本也沒(méi)有一曝十寒，他在1997年出版了自己的第二本著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》來(lái)推進(jìn)自己的政府改革思想——“政府再造”，他和普拉斯特里克提出政府再造的五C戰(zhàn)略，每種類(lèi)型又包括若干不同的途徑和多種實(shí)現(xiàn)工具，并在該書(shū)中用大量的案例描述了如何將官僚制和組織轉(zhuǎn)型為企業(yè)家政府和組織的戰(zhàn)略，還有世界上成功的再造者們是如何運(yùn)用這些戰(zhàn)略的。在2000年，他又出版了《政府改革手冊(cè)：戰(zhàn)略與工具》一書(shū)。從《改革政府》到《擯棄官僚制》再到《政府改革手冊(cè)》，在實(shí)操層面為改革者提供了指南?！墩母锸謨?cè)》從戰(zhàn)略的高度剖析了政府再造的內(nèi)涵，開(kāi)宗明義地提出政府再造的關(guān)鍵戰(zhàn)略，即創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動(dòng)力的公共部門(mén)。至此，奧斯本的政府改革理論得到了進(jìn)一步完善。

2、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者可以對(duì)奧斯本的政府改革理論進(jìn)行及時(shí)研究，首先得益于改革開(kāi)放。1992年十四大召開(kāi)后，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這為我國(guó)的學(xué)者研究西方的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制提供了大環(huán)境。于是1992年奧斯本的《改革政府》出版，1994年的5月我國(guó)就出現(xiàn)了第一篇相關(guān)的研究論文，并且我們可以發(fā)現(xiàn)，前期國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多圍繞奧斯本這本書(shū)中的“企業(yè)家政府理論”展開(kāi)，后期才結(jié)合其多本著作對(duì)其改革理論進(jìn)行綜合研究。

（1）初期階段——理論性研究。如果想要了解奧斯本和蓋布勒提出企業(yè)家政府理論的宏觀背景，學(xué)者周敦仁的《“后工業(yè)社會(huì)”與中國(guó)現(xiàn)代化》值得一看，[6]該文較為簡(jiǎn)明的介紹了以美國(guó)為代表的西方國(guó)家進(jìn)入“后工業(yè)社會(huì)”后，整個(gè)時(shí)代所顯露的九大特征。

蔚智前是我國(guó)第一位研究企業(yè)家政府理論的學(xué)者。于1994年在《中國(guó)行政管理》上發(fā)表了關(guān)于重塑政府的論文三部曲，其一介紹了企業(yè)家政府理論出現(xiàn)的背景、該理論的十大特征、古德塞爾針?shù)h相對(duì)十原則;其二則詳細(xì)介紹了該理論十大原則的具體內(nèi)涵，并在每一條原則后都總結(jié)了理論提出者的思想精髓;其三針對(duì)克林頓政府的改革計(jì)劃來(lái)看企業(yè)家政府理論的影響，對(duì)這一理論表示了贊賞和認(rèn)同，同時(shí)提出企業(yè)家政府必須具備的四個(gè)方面：“刪除繁文縟節(jié)”、“顧客利益至上”、“授權(quán)雇員參與管理”、“少投入，多產(chǎn)出”。

1998年，我國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放以來(lái)的第四次政府機(jī)構(gòu)改革，同年出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，這是我國(guó)在社會(huì)組織領(lǐng)域邁進(jìn)的一大步，為日后社會(huì)組織參與國(guó)家治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此之前，我國(guó)的學(xué)者針對(duì)政府行政改革的范式、方法、所依靠的社會(huì)力量進(jìn)行了深入分析。其中以寧騷（1998）為首的學(xué)者開(kāi)創(chuàng)了行政范式的研究。寧騷在其《行政改革與行政范式》中認(rèn)為：“企業(yè)型政府范式是與這些國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化階段的情況相適應(yīng)的，跟這個(gè)階段上人們用相對(duì)論、量子力學(xué)、混沌理論形成的新世界觀來(lái)修正牛頓力學(xué)范式一樣，在行政管理領(lǐng)域里，則以企業(yè)型政府范式來(lái)修正官僚制范式?！彼投』蛯?duì)于企業(yè)家政府范式的功能保持一致的看法，均認(rèn)為這種范式只具備糾錯(cuò)能力，甚至是超強(qiáng)糾錯(cuò)，而不具有替代功能。不過(guò)寧騷在文末提到“我國(guó)的基本對(duì)策應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，調(diào)整和撤銷(xiāo)那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)”，這一點(diǎn)有些不切實(shí)際了。學(xué)者張成福（1998）以政府再造引出企業(yè)家政府理論，在介紹了十原則后梳理出企業(yè)家政府理論為我們提供的四條有價(jià)值的思考和啟示，并引用貝倫和戈?duì)柕乃姆此?、德里昂的觀點(diǎn)對(duì)企業(yè)家政府論理論所存在的問(wèn)題表示擔(dān)憂。而后（2001）在對(duì)管理主義的反思和批判時(shí)再次提到企業(yè)家政府理論，他認(rèn)為“顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)本身乃是一個(gè)值得懷疑的不當(dāng)隱喻。”同時(shí)也對(duì)奧斯本的顧客導(dǎo)向理念提出了四點(diǎn)批評(píng)。

丁煌（1999）對(duì)企業(yè)家政府理論的基本內(nèi)容及其所遭受到的主要批評(píng)意見(jiàn)作了簡(jiǎn)要并非?？陀^的評(píng)述。他提到：“批評(píng)意見(jiàn)在一定程度上有其合理性，而且他們從不同的側(cè)面揭示了企業(yè)家政府理論的局限性，但其中也不乏誤解和偏頗之處?！辈⒁怨柡透窳謱?duì)“顧客意識(shí)”、“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”兩原則的批評(píng)與古德塞爾十原則中的1、2、8條原則為例，予以說(shuō)明奧斯本和蓋布勒并沒(méi)有走極端鼓吹政府完全市場(chǎng)化，也并非要完全取消規(guī)章制度。[7]不過(guò)通過(guò)丁煌對(duì)理論原文的引用我們也可看出，奧斯本和蓋布勒在表述上多有不適，如“一旦這個(gè)工具過(guò)時(shí)了，重新發(fā)明的過(guò)程就開(kāi)始了。”這句話容易使大家認(rèn)為官僚制要被徹底推翻。即使二人以比喻的形式來(lái)表明自己的主張并非“革命”而是“改良”，但激進(jìn)的態(tài)度還是觸怒了很多其他學(xué)者。

陳振明、張國(guó)慶、趙景來(lái)等人在2000-2002年間將企業(yè)家政府理論放在席卷整個(gè)世界的新公共管理運(yùn)動(dòng)中研究，均羅列出奧斯本和蓋布勒的十大原則，并提到了批評(píng)者的意見(jiàn)。

孫學(xué)玉（2003）在《企業(yè)型政府的語(yǔ)義闡釋及其界說(shuō)》一文中，從源頭入手，分析了西方學(xué)者對(duì)“企業(yè)家”和“企業(yè)家精神”的各種闡釋?zhuān)崂砹怂鼈冊(cè)诒举|(zhì)意義上與“企業(yè)家政府”之間的關(guān)系，并就“企業(yè)型政府”的意涵進(jìn)行了約定和界說(shuō)。[8]而后孫學(xué)玉分別在2006年和2007年分別發(fā)表了《理論界對(duì)企業(yè)型政府模式的詰難》和《企業(yè)型政府模式詰難的詮釋與評(píng)論》。這兩篇文獻(xiàn)總結(jié)了企業(yè)家政府理論問(wèn)世后學(xué)界對(duì)于這一理論的六大詰難，并針對(duì)這六大詰難作了詮釋與評(píng)論。這些觀點(diǎn)的連續(xù)性和總結(jié)性非常強(qiáng)，故具有很強(qiáng)的參考價(jià)值，延續(xù)性的研究也使得結(jié)論相對(duì)飽滿。學(xué)者侯保疆（2004）也對(duì)企業(yè)家政府理論作了相應(yīng)的解讀，并總結(jié)了四點(diǎn)啟示，觀點(diǎn)同孫學(xué)玉相一致。

隨著奧斯本后續(xù)作品的出版，學(xué)者們的研究范圍也隨之?dāng)U大。學(xué)者李水金（2004）是第一位沒(méi)有拘泥于奧斯本的一本著作，而是結(jié)合《改革政府》和《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》兩本著作來(lái)研究奧斯本的改革政府思想的。他在《重理、重塑、再造與政府改革》中用聯(lián)系的眼光看政府的“重塑”和“再造”，使得企業(yè)家政府理論有了更明晰的闡釋。他建議將“Reinventing”譯為“重塑”或“再造”，但二者是有區(qū)別的，我們可以把重塑的范圍界定為奧斯本在《改革政府》中提出的十條原則，而將奧斯本后來(lái)從戰(zhàn)略層面上提出的“再造”理論解釋為“重塑”理論發(fā)展的高級(jí)形式。李文明、滕玉成（2005）兩位學(xué)者也是結(jié)合奧斯本的兩本著作來(lái)探討企業(yè)化政府理論及其對(duì)中國(guó)政府改革的啟示，二人從其理論產(chǎn)生的歷史脈絡(luò)、本質(zhì)內(nèi)涵、政府管理實(shí)踐的復(fù)雜背景與成就等多方面進(jìn)行了分析和認(rèn)識(shí)，研究其科學(xué)合理和具有普適性的部分，在文末結(jié)合我國(guó)加入WTO后的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)挖掘這一理論對(duì)于我國(guó)政府改革的價(jià)值。靳永翥，楊道田（2009）同樣結(jié)合奧斯本的兩本著作來(lái)研究其理論對(duì)于中國(guó)公共管理改革的借鑒作用，并提出了五點(diǎn)建議。齊玉潔（2010）則結(jié)合奧斯本所著的三本書(shū)，探究了企業(yè)家政府的本質(zhì)，對(duì)我國(guó)的借鑒意義，在我國(guó)應(yīng)用中的局限性。

周義程（2006）的研究視角很有趣，他從研究對(duì)象、理論內(nèi)容和理論形成三大維度對(duì)新公共服務(wù)理論進(jìn)行批判性的學(xué)術(shù)解構(gòu)，探究發(fā)現(xiàn)該理論對(duì)企業(yè)家政府理論的批駁大多存有誤解，難以成立，且其自身也內(nèi)涵著四大缺陷。這從側(cè)面為企業(yè)家政府理論正名，且在比較研究的過(guò)程中，讓我們對(duì)這兩種政府改革理論內(nèi)在的聯(lián)系和區(qū)別有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。與之研究方法相似的還有朱滿良，高軒（2010）、黃建紅（2014）等人。

任騰飛（2010）梳理了企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展、警務(wù)社會(huì)化改革、公安機(jī)關(guān)層級(jí)設(shè)置三方面帶來(lái)的改革啟示。企業(yè)家政府理論所謂的“有使命感的政府”即是以目標(biāo)為導(dǎo)向的政府。要提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，就要賦予它根據(jù)自己面臨的問(wèn)題作出決策的權(quán)力，而不是要事事拘囿于很多已經(jīng)不合時(shí)宜的條條框框和上級(jí)的層層指示。

（2）中期階段——工具性研究。1992年克林頓宣布建立電子政務(wù)意向，10年后，美國(guó)政府內(nèi)部的電子政務(wù)系統(tǒng)趨于完善，我國(guó)的學(xué)者深刻意識(shí)到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)國(guó)家治理和轉(zhuǎn)變政府職能的重要作用，因而開(kāi)始進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，于是這一時(shí)期，學(xué)者們普遍將奧斯本本階段的“政府再造”作為一種提高政府行政能力的工具進(jìn)行研究。

馬林（2001）以北京中關(guān)村海淀園區(qū)電子政府先行試點(diǎn)項(xiàng)目為例，闡述了政府如何信息化，如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。孟令梅（2005）認(rèn)為“官僚體制作為工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)信息社會(huì)的要求，傳統(tǒng)的官僚主義政府治理模式已經(jīng)破產(chǎn)，新的企業(yè)化治理模式正在出現(xiàn)，因此要反思政府的運(yùn)作模式。趙豪邁，白慶華（2006）在其研究中強(qiáng)調(diào)政府再造是電子政務(wù)實(shí)施的理論依據(jù)。電子政務(wù)是借助信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的政府再造，是新時(shí)期政府管理變革的一個(gè)良好的契機(jī)。學(xué)者葉勇（2007）在其碩士論文中引用美國(guó)麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授邁克爾·哈默（MichaelHammer）與CSCIndex公司董事長(zhǎng)詹姆斯·錢(qián)皮（JamesChampy）于1993年合著的《改革公司：企業(yè)革命的宣言書(shū)》中企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造（BusinessProcessReengineering，BPR）的概念作為政府再造的理論起源。其后很多學(xué)者均認(rèn)同了這一觀點(diǎn)。將政府再造的工具起源可以歸功于哈默和錢(qián)皮，但是將政府再造的理論起源追溯至此怕是有失妥當(dāng)。

（3）現(xiàn)階段——混合擴(kuò)展性研究。企業(yè)家政府理論的研究范圍有了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。學(xué)者們的研究視角從國(guó)家宏觀層面開(kāi)始逐漸向各個(gè)行業(yè)，各省市、以及基層政府轉(zhuǎn)變。

王洪增（2007）通過(guò)探討在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的地方政府再造的有效途徑，提出了一些可行性對(duì)策建議，為建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化地方政府，進(jìn)而提高地方政府的綜合治理能力和執(zhí)政水平提供了一定幫助。馬永軍（2007）通過(guò)建設(shè)領(lǐng)域行政審批流程再造的研究，進(jìn)一步挖掘信息通信技術(shù)在政府的建設(shè)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)電子政府的空間。學(xué)者靳永翥（2010）就“政府再造”理論及其對(duì)于中國(guó)地方政府改革的適用性進(jìn)行了分析和闡述。屈英苗（2010）鑒于近年來(lái)國(guó)家食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，試圖將政府流程再造理論運(yùn)用到政府食品監(jiān)管體系中來(lái)，以改變我國(guó)政府食品監(jiān)管體系改革屢次失敗的局面，使政府能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，提高政府的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。楊煜，胡漢輝，朱依曦（2012）提出從制度型再造到業(yè)務(wù)型再造的演化路徑。結(jié)合英美國(guó)家有線電視部門(mén)再造的案例分析，深化了對(duì)政府再造的演化機(jī)制及其和政府職能轉(zhuǎn)變之間聯(lián)系的理解。蘇已超（2013）研究了昆明市公安局交通警察支隊(duì)在信息化背景下依托信息技術(shù)實(shí)施政務(wù)流程再造的方法及取得的實(shí)際效果。何燕萍（2012）通過(guò)運(yùn)用政府再造理論，結(jié)合世界各國(guó)的實(shí)踐，探索現(xiàn)實(shí)環(huán)境下如何將政府再造理論和基層政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合。張潔（2012）結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)政府面臨的角色變更、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等、職能定位模糊等問(wèn)題，借鑒政府再造理論的戰(zhàn)略組合，通過(guò)改變縣級(jí)政府的DNA，為縣級(jí)政府如何從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)更新提出有效措施。

近兩年來(lái)，對(duì)于企業(yè)家政府理論的研究又呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)——多集中于西南地區(qū)，并再次回歸宏觀視角。

王歡喜，屈一鳴，王正明（2015）分析了西部行政管理模式的現(xiàn)狀及其原因，以“政府再造”理論為指導(dǎo)，對(duì)貴州行政管理模式改革提出了四條建議。田海峰、陳世偉等人分別對(duì)蘭州、成都、海南等地的政府再造進(jìn)行了研究。周麗（2017）提出，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與政府改革的耦合是當(dāng)前行政學(xué)界的重大議題?；谕獠恐卫憝h(huán)境的復(fù)雜性和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，政府應(yīng)當(dāng)從行政價(jià)值重塑和制度變革兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)“政府再造”。[9]楊振華、唐權(quán)（2018）在綜合庫(kù)恩、奧斯本等的理論成果的基礎(chǔ)上，分別從再造目標(biāo)、再造主體、再造理念、再造方式四個(gè)方面對(duì)政府再造的三種范式進(jìn)行了闡述。[10]

四、總結(jié)與展望

本篇綜述以時(shí)間為主線來(lái)探究各位學(xué)者對(duì)奧斯本政府改革理論的研究在歷史長(zhǎng)河中的演變，以不同歷史階段學(xué)者們的研究所表現(xiàn)出的特點(diǎn)為輔線進(jìn)行橫向梳理。發(fā)現(xiàn)從縱向來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，尤其是科技的進(jìn)步對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)外學(xué)者們進(jìn)行政府行政改革的力量是巨大的。

以?shī)W斯本本人來(lái)說(shuō)也離不開(kāi)這種特征，如1997年的《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中大量出現(xiàn)了“DNA”的字眼，這與當(dāng)時(shí)美國(guó)盛行的“基因研究”有很大關(guān)系，1996年多利羊出生，震驚全世界，DNA成為當(dāng)時(shí)的流行詞匯，再加上DNA的特點(diǎn)——生物最核心的因素，這與奧斯本希望能夠讓政府重獲新生的迫切期望完美契合，故奧斯本頻繁使用DNA來(lái)進(jìn)行自己思想的表達(dá)也就不足為奇了。后工業(yè)時(shí)代的環(huán)境使美國(guó)官僚制政府的弊端日漸顯露，日益臃腫的行政機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)時(shí)代和民眾的需求做出及時(shí)的回應(yīng)，失望席卷而來(lái)，市長(zhǎng)和州長(zhǎng)不得不另覓出路，學(xué)者們也紛紛開(kāi)始尋求更適合當(dāng)下的政府模式，不管是管理主義、企業(yè)家政府還是新公共服務(wù)、無(wú)縫隙政府，本質(zhì)上都是在官僚制基礎(chǔ)上的政府改良運(yùn)動(dòng)，這些范式均不是完全脫離官僚制而獨(dú)立存在的模式，但是不管哪一種模式，只要在某一階段，某一弊病上適合我國(guó)的，就都值得我們?nèi)ド钊胙芯?，再轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的行政模式。

在我國(guó)也是一樣，改革開(kāi)放后活躍的大環(huán)境給整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了勃勃生機(jī)，學(xué)者們紛紛積極探索西方政治經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性，以謀求趕超，從初期對(duì)企業(yè)家政府理論的一味地推崇，到后來(lái)的批判熱潮，再到現(xiàn)在的綜合辯證研究，我們?cè)诓粩噙M(jìn)步。步入新世紀(jì)后科技的進(jìn)步使美國(guó)政府的效率大為提升，奧斯本的政府改革理論以一種更潮流的身份上線——政府再造。哈默和錢(qián)皮為政府再造提供了有力的工具支持，政府再造帶來(lái)的可觀效果也使得學(xué)者們大為贊賞，于是再造的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大到政府的各個(gè)部門(mén)和政府所管理的各個(gè)領(lǐng)域。

一個(gè)理論不會(huì)只存在于一本以案例為主的書(shū)內(nèi)，奧斯本的政府改革理論也不應(yīng)只根據(jù)《改革政府》這一本書(shū)來(lái)看，故在看待奧斯本的政府改革理論時(shí)，我們務(wù)必要用全面、聯(lián)系、歷史的觀點(diǎn)來(lái)看，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，進(jìn)行細(xì)分研究，從而有效提升政府行政能力。現(xiàn)如今，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視域下，如何將我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前學(xué)者們需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為，我們可以借鑒奧斯本的改革理念，嘗試新的改革工具，嘗試在新的領(lǐng)域中進(jìn)行“政府再造”，讓政府在不斷的改造和完善中，更加適應(yīng)人民的需要，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

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[10] 楊振華，唐權(quán).政府再造的三種范式及其選擇[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019.32（03）143-148.

【作者簡(jiǎn)介】

栗成秀（1994.8—）女，漢族，山西晉城人，碩士研究生在讀，研究方向：公共部門(mén)人力資源管理.