周海英

[摘? ? ? ? ? ?要]? 闡述了混合所有制產業(yè)學院建設的必要性并分析了目前建設中存在的主要問題，從國家立法層面明確混合所有制產業(yè)學院法人屬性、產權歸屬、規(guī)范利潤分配，以及混合所有制產業(yè)學院實體建設的“辦學理念共同體”等多個方面來指出混合所有制產業(yè)學院的發(fā)展路徑，以期給相關建設和探索提供借鑒。

[關? ? 鍵? ?詞]? 混合所有制;產業(yè)學院;建設路徑

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）28-0138-02

2017年，黨的十九大報告指出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。當年12月，在國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化產教融合的若干意見》中又提出要促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》中明確規(guī)定了職業(yè)學校校企合作的合作方式、促進措施以及監(jiān)督檢查機制等內容。2019年2月，國務院印發(fā)的《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中對職業(yè)教育提出了全方位的改革規(guī)劃，并且實現職業(yè)教育向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育的轉變。國家系列政策的出臺，標志著我國的產教融合進入全面深化實施階段。

一、混合所有制產業(yè)學院建設的必要性

（一）“產業(yè)學院”是高職院校產教融合向縱深發(fā)展的必由之路

相較其他職業(yè)教育產教融合模式而言，產業(yè)學院優(yōu)勢主要體現在兩個方面：（1）產教融合是由高職院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立的獨立性教育機構，能夠更加充分彰顯企業(yè)的教育意志，也就能更加充分地反映出企業(yè)的人才培養(yǎng)需求，從而大大提高技術技能人才培養(yǎng)的針對性和適切性，增強企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學的內在動力。（2）產業(yè)學院本身就是政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合成立的教育單位，多元化主體協(xié)同辦學的機制顯著提升了學院資源整合的廣度和深度，也大大強化了各教育主體之間的內在聯(lián)系，提高了各類資源、各類主體之間的融合度。上述優(yōu)勢決定了其在各種產教融合實現形式中必然占據突出地位。

產業(yè)學院指的是為直接服務于產業(yè)和社會發(fā)展需要，高校與行業(yè)、企業(yè)、地方政府等用人單位或組織融合資金、專業(yè)、平臺、基地、人才、管理等多種合作資源及要素，以行業(yè)專門人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓、科技研發(fā)、文化傳承等為共同目標指向而構建的全程融入行業(yè)、企業(yè)元素的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構[1]。其一方面將企業(yè)的產業(yè)資源、政策資質、行業(yè)經驗、實習崗位、經營管理等要素注入高職院校，并依托高職院校的人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和社會資源完成企業(yè)的升級發(fā)展;另一方面由高職院校下的產業(yè)學院負責教學秩序維護、專業(yè)人才培養(yǎng)、區(qū)域產業(yè)信息交流、專項科研攻關等工作，借助企業(yè)所擁有的產業(yè)行業(yè)資源提高人才培養(yǎng)規(guī)格和質量。

（二）產業(yè)學院建設中的突出問題需要通過“混合所有制”解決

產業(yè)學院目前仍是一個處在探索階段的新事物，大多數院校會在原有的校企合作基礎上嘗試改變和創(chuàng)新。它在實現了人才與院校和企業(yè)間協(xié)同培養(yǎng)順利對接的同時，也發(fā)揮了高校的科研優(yōu)勢以及企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢。但是目前一些高校中的校企合作二級學院在向深層次的產業(yè)學院轉型過程中，已經暴露了在制度上受限于高?；虻胤秸男姓噶?合作方式上不顧企業(yè)經營成本和發(fā)展方向，以高校自身為出發(fā)點單方面地索求人員、資金和設備的投入;在自身建設上，存在對利益相關者的分享、保障、激勵機制不健全等一系列問題。

（三）混合所有制產業(yè)學院通過資本紐帶，形成校企緊密型發(fā)展共同體，產教真正實現融合

“混合所有制產業(yè)學院”是指由國有產權資本與不同所有制屬性資本混合注入，具有明確產業(yè)的綜合性功能，具備獨立法人資格，建立現代法人治理模式，實行市場化運作的高職二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構?；旌纤兄飘a業(yè)學院通過資本紐帶，將企業(yè)和高校緊密連接起來形成利益共享、風險共擔的發(fā)展共同體，產教深度融合，全面提升人才培養(yǎng)質量，服務區(qū)域經濟發(fā)展。

二、混合所有制產業(yè)學院建設路徑

（一）國家立法

在目前國家多次出臺文件要求推進混合所有制二級學院建設、推進產業(yè)學院建設的背景下，由于各項具體政策還不清晰，配套政策還不完備，相關改革進展非常緩慢。據教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》績效報告統(tǒng)計，到2017年有17個省份的高職院校啟動了混合所有制改革，成立（含籌備）混合所有制二級學院150個，全年省級財政投入專項資金2824.18萬元，地市級財政專項資金1849.92萬元，行業(yè)企業(yè)專項資金15201萬元。但按照平均一所學校101.3萬行業(yè)企業(yè)專項資金投入、31.16萬各級財政資金投入的水平來看，真正試行混合所有制改革的職業(yè)院校也不多，因為真正的混合所有制二級學院靠130余萬的資金投入是不可能開展運作的。

究其原因，還是國家對混合所有制產業(yè)學院的法人屬性、產權歸屬、利潤分配等的法律制度還不完善;相關的生均補助及專項經費撥付、學費收取標準、人事編制關系界定、產權引進及劃分等配套政策還不完備。這些都阻礙了混合所有制產業(yè)學院辦學的推進，因此必須在此方面突破。

1.立法明確混合所有制產業(yè)學院的法人屬性

目前我國高職院校有事業(yè)單位法人和民辦非企業(yè)法人，其中公辦高職院校作為事業(yè)單位法人，在財政、人員工資待遇等方面享有一系列政策性優(yōu)惠與扶持。但至今我國還未對混合所有制高職院校的法人屬性進行明確界定，這必將是公辦高職院校面臨無法預知的“混改”命運，造成改革動力與決心不足，對混改的推進會產生不良影響。建議采取如下措施。

（1）對非營利目的的混合所有制高職院校認定為事業(yè)單位法人，給予財政稅收、用房用地等事項的適當優(yōu)惠。另外，對一些重大高職混改項目，加大生均撥款等經費補助、降低財稅比例。

（2）對以營利為目的的混合所有制高職院校認定為企業(yè)法人。通過立法來完善混合所有制高職院校的設立標準，確定混合所有制高職院校的日常監(jiān)督機構，保證其運行符合國家政策和職業(yè)教育規(guī)范。此外，還可以參照美國對營利性高校的政府資助規(guī)定，根據人才培養(yǎng)效果來確定生均撥款分級標準，緩解學費壓力。

2.明確混合所有制產業(yè)學院的產權歸屬

全面落實高職院校的法人地位，首先需要明確高職院校的產權。產權可以通過重組、委托代理等手段，使國有職業(yè)教育資源形成多種運作方式，提高資源的使用效率。產權的界定、歸屬、流轉等是其中的關鍵問題，前提就是明確產權。

要明晰產權，首先是要進行資產評估，確保國有資產產權清晰。其中的關鍵問題就是對各方投資的合理評估，特別是對學校各類資產的清算與評估，要做到產權明晰、估值合理。既要做到保護國有資產、不致使流失，又要能調動其他投資者的積極性。其次要允許資本流動。資本流動是資本實現盈利的一個重要條件，如果不允許非公資本在合理條件下進行流轉，并立法建立規(guī)范的流轉程序，就將使非公資本的進出成本很高，影響資本進入的積極性。只有當非公有資本可以通過股權轉讓、回購、利潤分配等方式退出，才能使投資者在參與混合所有制中擁有較強的退出自由度，使高職教育資源能夠根據市場需求變化自由流動，使高等教育資源實現最佳配置效果。

3.規(guī)范混合所有制產業(yè)學院的利潤分配

在新修訂的《民辦教育促進法》中，營利性民辦學校具有在法律允許的范圍內自主分配辦學利潤的權利。這一規(guī)定極大地提升了民間資本投資教育的積極性?；旌纤兄飘a業(yè)學院的建設也可借鑒這一法律規(guī)定來滿足社會資本的營利需求。

混合所有制產業(yè)學院不僅僅追求資本盈利，同時還必須承擔機會平等和促進公正的社會責任。因此，立法對混合所有制產業(yè)學院也應當尊重不同資本的屬性建立差異化的利潤分配機制。首先，國有資本投資不參與利潤分配以防止國有資產流失;其次，非國有資本投資可按比例進行利潤分配，以促進社會資本參與的熱情。

（二）細化混合所有制產業(yè)學院治理結構

我國的高職教育辦學缺乏治理，主要表現在高職院校的創(chuàng)辦以及重大校務的決策權并不在學校手中，而是在地方政府以及教育主管部門手中，不論是高職院校建設運行的管理主體還是管理結構，都是單向的、一元化的。而混合所有制產業(yè)學院的辦學突破了傳統(tǒng)的管理體制，實現了辦學主體的多元化，原來的高職院校建設單向管理必須轉變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)同共管，這就要求混合所有制的高職院校必須建立現代化的治理結構，創(chuàng)新市場化的運作機制。高職混合所有制產業(yè)學院作為高職教育混合所有制辦學改革的重要實踐成果，同樣要把建設現代化的治理結構擺在突出位置。

實際上，混合所有制產業(yè)學院不是純粹的公辦院校，也不是純粹的民辦學校，因此其決策機構既不能完全按照公辦高職學院黨委領導下的校長負責制，也不能完全照搬民辦學校的董事會制。立法對混合所有制高職院校的治理結構構建，既要保證黨對高校的領導，也要深化管理體制改革、理順組織的內部管理，因此需要細分黨委會與董事會的職權內容和界限。

（三）混合所有制產業(yè)學院實體建設

學校和企業(yè)作為人才的供給方和需求方，以資本為紐帶建立了一個利益共同體來共同推動產業(yè)學院建設，主要從以下幾個方面開展。

1.共同推動專業(yè)設置及調整。行業(yè)企業(yè)緊貼市場發(fā)展趨勢，結合學校資源和特點，校企共同明確專業(yè)設置與動態(tài)調整，服務區(qū)域經濟發(fā)展需求，建設特色鮮明的優(yōu)質專業(yè)群。同時，建立校企協(xié)同機制，以期在技術創(chuàng)新、成果轉化、人才培養(yǎng)方面取得重大突破。

2.共同開展人才培養(yǎng)。企業(yè)能真正以主體身份參與學校人才培養(yǎng)的全過程，包括人才培養(yǎng)方案制定、課程體系開發(fā)、教學改革與創(chuàng)新、課堂教學組織實施、人才培養(yǎng)考核評價等。

3.共同培養(yǎng)“雙師”隊伍。學校教師具有較強的理論深度，但是技術技能性不強，企業(yè)技術人員與管理骨干技術技能很強，但教學能力較弱。因此，通過校企人員“互聘共培”，能夠培養(yǎng)一支優(yōu)秀的“雙師”隊伍，使學校教師能在企業(yè)承擔常態(tài)化工作，企業(yè)技術人員與管理骨干能學校承擔課程教學，實現人力資源的共培共享。

4.共同建設產、學、研、用平臺。將教學活動與企業(yè)生產經營、研發(fā)、應用等領域相結合，打造產、學、研、用一體化平臺，通過校企互動來實現教學相長、研以致用、成果轉化，實現企業(yè)與學校的耦合發(fā)展。

5.共同配置校企資源。混合所有制產業(yè)學院實現了同一法人主體下的全面校企合作，因此資源可實現一體化配置，避免設備與資源的重復建設和投入。而且資源配置與使用的市場化導向能夠提升資源使用率，倒逼人才培養(yǎng)質量的提升。

參考文獻：

[1]朱為鴻，彭云飛.新工科背景下地方本科學院產業(yè)學院建設研究[J].高校教育管理，2018（2）.

[2]張艷芳.關于高職混合所有制產業(yè)學院的思考[J].職業(yè)教育研究，2017（10）.

編輯 馬燕萍