匡增意 向麗麗

[摘? ? ? ? ? ?要]? 新形勢下，分類管理是解決民辦教育管理與運行矛盾、推進民辦高職院校健康發(fā)展的有效路徑。然而，由于相關(guān)制度體系尚未正式建立和實施，民辦高職院校自身發(fā)展依然面臨自主權(quán)受限、財政待遇沒有受到與公辦院校同樣的待遇、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等突出問題。基于廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院的案例分析，指出了民辦高職院校可以通過體制機制改革、教育教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)、混合所有制辦學(xué)等途徑，走健康發(fā)展之路。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 新形勢;民辦高職院校;分類管理;發(fā)展路徑

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）28-0085-03

一、研究背景

《民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）的頒布和實施，為民辦高職院校提供了良好的政策保障和廣闊的生存空間，極大地促進了學(xué)校數(shù)量激增與規(guī)模擴張，成為我國高等教育體系的有機組成部分和推動高等教育發(fā)展的有生力量。根據(jù)教育部公布的“全國普通高等學(xué)校名單”，截至2019年6月15日，全國共有普通高校2688所，其中高職院校1423所，約占總數(shù)的53%。而在所有高職院校中，民辦的有328所。較2017年相比，高?？倲?shù)增加57所，其中民辦高職院校增加10所。

為進一步助推民辦教育發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，政府完善了《民促法》，并于十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了修正案，明確規(guī)定除義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校外，舉辦者可以在非營利性和營利性兩類民辦高職院校中進行選擇，接受政府的差異化管理。該法案的頒布為民辦高職院校帶來了新的發(fā)展機遇。當(dāng)前，分類管理尚處于探索之中，又缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致其流于形式，民辦高職院校發(fā)展困境仍舊未除，迫切需要學(xué)校通過自身努力尋求健康發(fā)展之路。

二、分類管理形勢下民辦高職院校發(fā)展困境

根據(jù)非營利性和營利性劃分民辦學(xué)校，并實施相應(yīng)的行政管理，是不少西方國家的慣常做法。我國《民促法》的出臺，給民辦教育舉辦者帶來希望，卻因無法擺脫“民辦非企業(yè)單位”的法人定位而遭受窘境。因為不是企業(yè)，很難做到真正的自主辦學(xué)、自我管理、自求發(fā)展，加上舉辦者為教育貢獻(xiàn)力量的高尚情結(jié)，基本選擇以非營利性的學(xué)校進行辦學(xué)和運作;又因為不是事業(yè)單位，民辦和公辦的屬性差別仍舊存在，教育公平?jīng)]有得到根本解決，民辦高職院校的發(fā)展面臨著諸多阻礙。

（一）辦學(xué)自主權(quán)因辦學(xué)用地產(chǎn)權(quán)問題受到極大限制

按照分類管理政策，政府應(yīng)當(dāng)遵循同等原則，對新建、擴建的非營利性民辦高職院校采用劃撥等方式給予其用地優(yōu)惠，并使其依法享受相關(guān)教、財、稅、地等政策。然而，事實并非如此。目前有相當(dāng)一部分民辦高職院校辦學(xué)用地以租用農(nóng)村集體建設(shè)用地為主，房屋產(chǎn)權(quán)依附村民宅基地，使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)等則歸學(xué)校所有。又因政府沒有制定批準(zhǔn)辦理產(chǎn)權(quán)證的專項政策，所以民辦高職院校無法辦理辦學(xué)用地產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)受到極大限制，教學(xué)基本條件在很大程度上難以改變，教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的期望值相比還有一定的差距。

（二）公辦、民辦兩類院校差別化扶持問題尚未解決

從教育本質(zhì)出發(fā)，公辦院校和民辦高職院校都是為社會培養(yǎng)人的教育類型，沒有屬性差別，其社會地位、政策待遇、受扶持力度理應(yīng)平等?！睹翊俜ā芬裁鞔_表示，差別化扶持存在于營利性和非營利性這兩類民辦高職院校之間，而非民辦高職院校和公辦院校之間。事實上，即使已經(jīng)選擇以非營利性的方式開辦學(xué)校，也無法受到平等對待。（1）無生均撥款，學(xué)生的基本權(quán)益得不到保障。再加上學(xué)生在學(xué)歷提升、評獎評優(yōu)、公共教育等方面的權(quán)利，也與同級同類公辦院校學(xué)生不同。（2）公辦和民辦兩類高職院校教師待遇差別較大。民辦高職院校獨立承擔(dān)人力資源成本，工資收入、社會福利、社會保障水平無法匹及由政府承擔(dān)教師工資的公辦院校，同是為國家培養(yǎng)人才的高校教師，卻無法享受同等的待遇。（3）重要教學(xué)資源共享權(quán)限受到限制。國家大力支持公辦院校建立高水平實驗實訓(xùn)室或?qū)嵺`教學(xué)基地、教學(xué)科研實力強的師資隊伍、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程，加強各公辦院校之間教學(xué)交流與合作，實現(xiàn)資源共享，引領(lǐng)帶動其他同級同類公辦院校相關(guān)方面的建設(shè)與發(fā)展，而民辦高職院校卻無法享受。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

民辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)龐雜，涉及內(nèi)容廣泛，如內(nèi)部多方利益協(xié)調(diào)的機構(gòu)設(shè)置和相關(guān)的制度體系，具體有領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦學(xué)體制機制、組織機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)劃分等，是學(xué)校內(nèi)部各利益主體參與學(xué)校重大決策的體現(xiàn)，存在以下突出問題：（1）科層式管理，組織機構(gòu)缺乏活力。普遍采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，科層制管理是其顯著特征，組織機構(gòu)既分工明確又重疊繁瑣，甚至?xí)霈F(xiàn)機構(gòu)臃腫、人浮于事、職權(quán)不清、相互推諉的情況。再加上行政事務(wù)繁瑣、工作程序呆板，造成體制機制僵化，組織機構(gòu)缺乏活力。（2）行政管理缺乏專業(yè)性。行政人員對教師課堂教學(xué)、職稱評定、科研申報等具有一定的決定權(quán)，而他們的學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)基本處于中等水平，又因繁瑣的行政事務(wù)消耗大量精力而無法提升教學(xué)能力和科研能力，從而缺乏一定的專業(yè)性，對教學(xué)和科研有一定的負(fù)面影響。（3）多方利益代表機構(gòu)沒有實際話語權(quán)。例如，董事會存在成員結(jié)構(gòu)單一、家族式管理、權(quán)力過于集中等問題，不利于學(xué)校的宏觀決策;部分民辦高職院校設(shè)立了由教師、職員、學(xué)生組成的教職工代表大會，以示充分尊重師生的主體性和維護他們參與民主管理權(quán)利的實現(xiàn)，但是因加入其中的教職員工缺乏代表性、學(xué)生沒有實際話語權(quán)等問題而無法獲得實效。

三、探索民辦高職院校的健康發(fā)展路徑——基于廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院的案例分析

廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“學(xué)?！保┦?004年3月經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)、教育部備案的全日制財經(jīng)類民辦普通高職院校。建校以來，學(xué)校主動適應(yīng)廣東省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，全面開展教育教學(xué)工作，至今已經(jīng)發(fā)展成為擁有40個招生專業(yè)、10個二級學(xué)院、過萬名全日制普高在校生、三千余名成人高職在校生的民辦高職院校。《民促法》出臺以后，學(xué)校積極應(yīng)對教育改革和發(fā)展的新形勢，不斷加快體制機制、人才培養(yǎng)、師資隊伍、辦學(xué)模式等方面優(yōu)化、改革、建設(shè)、探索步伐，全面落實各項建設(shè)任務(wù)，力爭把學(xué)校建設(shè)成為綜合辦學(xué)實力強、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、涉外特色鮮明的高水平高職院校。

（一）實施大部制改革，提升內(nèi)部治理能力

為實現(xiàn)管理效益最大化，學(xué)校按照職能相近部門合并原則，推行大部制改革。對原有的22個中層行政職能部門和7個黨務(wù)系統(tǒng)部門進行優(yōu)化重組，整合為6個大部，即校務(wù)部，主要負(fù)責(zé)上級黨政部門及學(xué)院重要決議的上傳下達(dá)與協(xié)調(diào)落實，及監(jiān)督催辦各項工作完成情況;教務(wù)部，主要負(fù)責(zé)教學(xué)秩序維護、教科研管理以及包括圖書資源、信息化、實訓(xùn)基地等在內(nèi)的基礎(chǔ)能力建設(shè);學(xué)務(wù)部，負(fù)責(zé)學(xué)生管理與相應(yīng)的服務(wù);合作與發(fā)展部，負(fù)責(zé)拓展學(xué)校發(fā)展空間、對外合作項目管理與申報等;后勤保衛(wèi)部，負(fù)責(zé)為師生學(xué)習(xí)、生活提供衛(wèi)生、安全等方面的保障以及校園環(huán)境建設(shè)等;黨群工作部，負(fù)責(zé)黨組建設(shè)、黨務(wù)管理、師生權(quán)益保障等。6個部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別，實現(xiàn)扁平化管理。同時，學(xué)校結(jié)合教學(xué)管理、專業(yè)群建設(shè)、學(xué)生發(fā)展等實際情況，對各教學(xué)單位也進行了相應(yīng)的調(diào)整，賦予各教學(xué)單位人才培養(yǎng)方面更大的自主權(quán)。同時，學(xué)校配套實施了具有涉外特色的職員制改革，職級職等與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)，首次聘任高、中級職員采用學(xué)校評審辦法，初次評定后職員職級的調(diào)整主要通過工作績效和競爭上崗的方式實現(xiàn)，不與職員工作年限掛鉤;初級職員聘任采用認(rèn)定制。

實踐證明，通過簡政放權(quán)、精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的大部制和職員制改革，學(xué)校內(nèi)部管理具備了機構(gòu)調(diào)整的靈活性以及大框架的穩(wěn)定性，能夠以不變應(yīng)萬變的姿態(tài)靈活應(yīng)對外部環(huán)境的變化。

（二）全面深化教育教學(xué)改革，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)是學(xué)校各項工作的重心，學(xué)校主動適應(yīng)現(xiàn)實需求，全面深化教育教學(xué)改革。（1）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化辦學(xué)特色。學(xué)校依據(jù)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)評估指標(biāo)體系，并結(jié)合自身實際，確定了護理、計算機應(yīng)用技術(shù)、酒店管理、會計、商務(wù)英語、學(xué)前教育6個核心專業(yè)構(gòu)建的省級高水平專業(yè)群建設(shè)項目，著力推動高水平專業(yè)群建設(shè)。先后停招了應(yīng)用電子技術(shù)、汽車檢測與維修技術(shù)等11個專業(yè)，新增了護理、中醫(yī)康復(fù)、學(xué)前教育等7個專業(yè)?，F(xiàn)已形成財、經(jīng)、商、管類專業(yè)優(yōu)勢突出，外語、外經(jīng)、外貿(mào)等“涉外”類專業(yè)特色鮮明，中醫(yī)康復(fù)（大健康）專業(yè)群和信息技術(shù)（新工科）專業(yè)群協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)新格局。（2）積極開展“雙創(chuàng)”教育，打造“涉外創(chuàng)”品牌“雙創(chuàng)”平臺。開設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐等34門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育類公共必修與選修課程，通過建立涉外小蟻人“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，一頭連接市場，一頭連接學(xué)校，由“教師—導(dǎo)師—教練”三位一體的學(xué)校老師和企業(yè)師傅共同指導(dǎo)學(xué)生參與市場真實項目實踐，涵蓋網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)商城、移動端商城建設(shè)、銷售渠道拓展、營銷策劃、包裝設(shè)計、品牌代運營等多項服務(wù)內(nèi)容。（3）建立人才培養(yǎng)方案修訂制度。不斷優(yōu)化調(diào)整課程模塊和教學(xué)進度表，構(gòu)建起由基本素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)核心、涉外特色、專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)5個模塊組成的新的課程體系，由此形成了“外語+專業(yè)”“專業(yè)+外語”的人才培養(yǎng)模式。

通過一系列改革措施，學(xué)校教育教學(xué)工作取得明顯成效。如建成1個省級重點專業(yè)（酒店管理專業(yè)）;酒店管理、動漫制作技術(shù)和智能控制技術(shù)3個專業(yè)獲批省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點，實現(xiàn)招生52人，并順利通過了省廳現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作檢查，推動了學(xué)校專業(yè)（群）內(nèi)涵建設(shè);學(xué)校與香港公開大學(xué)李兆基商學(xué)院、廣州中心皇冠假日酒店、廣州頤和大酒店有限公司完成的《粵港校企協(xié)同培養(yǎng)酒店國際化技術(shù)技能人才模式研究與實踐》這項成果獲得了2018年高等職業(yè)教育省級教育教學(xué)成果獎二等獎等。

（三）加強高素質(zhì)“雙師型”師資隊伍建設(shè)，增強內(nèi)涵式發(fā)展動力

為了滿足提升辦學(xué)質(zhì)量的需求，學(xué)校采取多舉措努力打造教育思想觀念先進、知識能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)教學(xué)水平優(yōu)異、思想道德品格高尚、專兼結(jié)合、素質(zhì)精良的師資隊伍。如成立教師發(fā)展中心，并有效利用其資源優(yōu)勢，成功舉辦新教職工入職培訓(xùn)、校長一堂課、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)運營技能、信息化教學(xué)等多種比賽、多項學(xué)術(shù)講座和專業(yè)培訓(xùn)活動。依托企業(yè)良好平臺，提高專任教師的實踐能力，學(xué)校加大專項經(jīng)費投入，保障教師待遇，鼓勵和支持專任教師下企業(yè)實踐鍛煉。自專任教師下企業(yè)實踐制度實施以來，學(xué)校每學(xué)期下企業(yè)實踐的教師規(guī)模穩(wěn)定在專任教師總數(shù)的50%以上。建立師資隊伍建設(shè)經(jīng)費投入保障機制，主要包括師資隊伍培訓(xùn)進修專項資金、各類補貼激勵機制（專業(yè)帶頭人和骨干教師補貼、“雙師型”補貼、學(xué)位補貼、教師寒暑假到企業(yè)實踐補貼、職稱提升補貼等）、緊缺人才引進優(yōu)惠政策等。

（四）積極探索混合所有制辦學(xué)模式，激發(fā)辦學(xué)體制新活力

廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬中國涉外教育集團，集團總部設(shè)在香港，由香港維城國際集團有限公司全資擁有，是專注于高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育、華文教育、出國留學(xué)及海外移民服務(wù)的專業(yè)教育機構(gòu)。在新形勢下，集團為了謀求自身可持續(xù)發(fā)展，致力于全教育產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，爭取打造完善的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)鏈，先后通過資產(chǎn)重組、獨立投資、合資共建等方式，在深圳市、河南省（信陽市、鶴壁市、南陽市）、江蘇省鹽城市等地開展了校企、政校企等混合所有制辦學(xué)模式。

2019年7月9日，教育部與海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》，該方案明確指出要推動海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，并鼓勵社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合招生，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。集團擬在海南省萬寧市投資辦本科大學(xué)或國際大學(xué)一所、中?；蚣夹?～2所，支持海南實施現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃，積極參與海南加快構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實踐。

四、結(jié)語

新形勢下，民辦高職院校要充分認(rèn)識民辦教育分類管理工作的長期性和艱巨性，乘著國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的利好政策和良好發(fā)展態(tài)勢的東風(fēng)，利用自身優(yōu)勢，聚焦重點建設(shè)任務(wù)，在體制機制改革、高水平專業(yè)群建設(shè)、教育教學(xué)改革、基礎(chǔ)能力提升、治理水平提升、社會服務(wù)能力提升、對外交流與合作等方面取得突破，為建成高水平高職院校開好局、起好步，為建設(shè)教育強國、人才強國貢獻(xiàn)力量。

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編輯 馬燕萍