閆雪潔

摘要：新時代的經(jīng)濟(jì)運行和法治環(huán)境產(chǎn)生了新的形式，給我們提出了新的命題和新的挑戰(zhàn)，因而需要更強有力的法治保障來助力在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)領(lǐng)域的三大攻堅戰(zhàn)。那么，為了達(dá)成在新時代的各種挑戰(zhàn)下全面建成小康社會的目標(biāo)，從法治治理保障的角度應(yīng)如何助力"三大攻堅戰(zhàn)"？本文以我國三大攻堅戰(zhàn)之一"防范化解重大風(fēng)險"的內(nèi)容為起點，探討復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化對公檢法三機關(guān)工作的新要求，以及三機關(guān)應(yīng)如何發(fā)揮自身職能進(jìn)行應(yīng)對，為"三大攻堅戰(zhàn)"的成功解決提供法治保障。

關(guān)鍵詞：法治保障;重大風(fēng)險;公檢法

正文：

防范解決重大風(fēng)險一是要化解政治風(fēng)險。繼續(xù)加強思想領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，加強系統(tǒng)內(nèi)輿論陣地管理，提高好罪犯和社區(qū)矯正人員的思想境界。加大律師和法醫(yī)等專家融入敏感案件的辯護(hù)、指導(dǎo)、服務(wù)和鑒定監(jiān)督，保障司法程序的順利進(jìn)行，保障司法安全。落實重大事項報告制度與應(yīng)急響應(yīng)（依法處理、引導(dǎo)和社會控制）的"三同步"。二是化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。為防范和化解重大金融活動的法律風(fēng)險，應(yīng)該著重擴(kuò)大公益律師的覆蓋面，加強法律部門對企業(yè)的活動支持，充分發(fā)揮律師、公證員在防范和控制銀行金融風(fēng)險、投資房地產(chǎn)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、提高金融監(jiān)管效率等出現(xiàn)問題的方面的支持。三是化解社會風(fēng)險。積極參與打擊黑社會、邪惡勢力的專項斗爭。在辦案宣傳中要充分貫徹落實依法治國基本安全觀，積極參與社會治理安全共享模式建設(shè)，宣傳法治法規(guī)，防范重大社會風(fēng)險。防范和化解重大風(fēng)險對于全面建設(shè)小康社會來說是其“安全底線”，防范和控制金融風(fēng)險是這場斗爭的重點。國民經(jīng)濟(jì)隨著發(fā)展慢慢進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險日益增大。新時代發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與此同時，法院，檢察院，公安機關(guān)也應(yīng)發(fā)揮自己的職能有效地來防范和減輕經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。

一、對于人民法院來說，在新時期防范化解金融風(fēng)險的主要任務(wù)有：依照法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動，積極、妥善處理金融債權(quán)案件，增援金融監(jiān)管部門，依法履行職責(zé)，加大對經(jīng)濟(jì)違法案件的執(zhí)法力度。對于私人貸款糾紛，中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)類案件妥善處理，嚴(yán)格依照法律維護(hù)好金融債權(quán)。

在行政方面，依法審理行政許可審批，妥善處理好主體適格問題，舉證責(zé)任問題，政府信息披露問題、金融監(jiān)管機構(gòu)不履行法定職責(zé)、積極支持和監(jiān)督管理工作等各類行政案件繼續(xù)推進(jìn)金融方面法律規(guī)定。

在民事方面，通過規(guī)范使用各級人民的調(diào)解員，全面查詢各個領(lǐng)域矛盾糾紛。指導(dǎo)人民調(diào)解組織按照規(guī)定開展"化解矛盾促和諧"的調(diào)解行動，重點掌握涉眾型民間借貸，幫助廣大人民化解土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，勞動用工，地役權(quán)糾紛，婚姻家庭財產(chǎn)，等涉及到金融財產(chǎn)民事糾紛。另外，法院應(yīng)當(dāng)為金融案件開辟快速辦案綠色通道，精簡各種訴訟程序，實行"立案快，審判快，判決快，執(zhí)行快"。積極拓展司法職能，通過完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)動態(tài)跟蹤各類金融糾紛處理情況，提高執(zhí)行隊伍的整體素養(yǎng)，加強執(zhí)行指令力度，有目的開展各種專項金融案件違法執(zhí)行活動，解決解決難問題。

在加強防范金融風(fēng)險宣傳教育方面，問題的著重點在于指引老年人，婦女，低收入群體等，進(jìn)行金融普法教育宣傳，教他們能識別金融詐騙和非法集資詐騙，樹立起正確的財務(wù)管理觀，還應(yīng)向企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等派出律師，實現(xiàn)一村一法務(wù)。

二、2018年6月，最高檢察院依法懲處相關(guān)犯罪、涉案贓物追回、促進(jìn)社會治理、治安的加強，對于預(yù)防和化解重大風(fēng)險、失誤的斗爭，分次發(fā)布了第十批具有指導(dǎo)性意義案件。僅在2018年的上半年，全國檢察機關(guān)就按照規(guī)定起訴了8728起金融違法犯罪案件。

張文的再審案件[1]是司法機關(guān)在全面治國法治的背景下，在加強產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的環(huán)境下，依法糾正私營企業(yè)和企業(yè)家違法違規(guī)行為的首例案件。2018年1月，最高人民法院決定對張文的再審案件進(jìn)行依法再審。最高人民檢察院高度重視，派出四名檢察員履行法律監(jiān)督職責(zé)。該案件充分具體體現(xiàn)了國家針對于非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)規(guī)定，也是司法機關(guān)貫徹落實中央財產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益法規(guī)重大決策的具體實踐。

最高人民檢察院檢察長張軍在2018年11月1日召開的民營企業(yè)研討會上強調(diào)各級檢查機關(guān)要充分發(fā)揮職能，發(fā)揮作用，為發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)法貢獻(xiàn)檢察力量。最高檢察院法律研究室還積極總結(jié)了近年來服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最高人民檢察院文件，從多個方面梳理了與民營企業(yè)案件有關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并給出了程序指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各級行政機關(guān)辦案工作為民營經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展作出了新的重大貢獻(xiàn)。

各級地方公安部門充分發(fā)揮對違法打擊功能，不斷進(jìn)行優(yōu)化打擊方式，積極落實公安部行政報告，自始至終地遵守嚴(yán)厲打擊金融犯罪的規(guī)則。

上海林女士被詐騙57萬元血本無歸，上海警方立即開展偵查。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，欺詐性的違法保險公司以非法手段獲取了上海多家各種保險公司的大量保單信息，并作為保險公司的客戶服務(wù)與保險公司聯(lián)系，誘使保險公司為客戶投保。據(jù)了解，自2017年以來，全國各地各級公安部門按順序處理了一系列全國性重特大案件，如"善心匯"，"錢寶"等。同時展開了處置非法集資等一大批專項行動，追回直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億元。2018年6月21日，全國公安機關(guān)再次進(jìn)行召開打擊非法集資犯罪行動特別行動會議，致力于有效審查巡查重特大案件，集中整改治理違法犯罪網(wǎng)站，努力控制金融和經(jīng)濟(jì)犯罪萌發(fā)勢頭，為防范和化解金融風(fēng)險奠定了法律法規(guī)的基石。

參考文獻(xiàn)：

[1]團(tuán)風(fēng)縣司法局凝聚法治力量助力“三大攻堅戰(zhàn)”，2018，04，19.

[2]助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”荊州中院在行動，荊州日報，2018，07，05.

[3]十九大以來政法工作亮點：立足職能積極服務(wù)黨和國家工作大局.

[4]張洋，為打贏三大攻堅戰(zhàn)提供法制保障 公安機關(guān)防范化解金融風(fēng)險 去年以來破獲經(jīng)濟(jì)犯罪9萬余起，人民日報，2018，07，04.