孫盛達(dá)

在時(shí)代不斷發(fā)展的今天，隨著陸上和海上一帶一路政策的逐步展開(kāi)，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，中國(guó)早已不是當(dāng)年的那個(gè)飽受列強(qiáng)欺辱的孱弱小國(guó)，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上也具有著愈加重要的話語(yǔ)權(quán)，然而一些歷史問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，諸如領(lǐng)土爭(zhēng)端、海洋爭(zhēng)端等，尤其是其中有關(guān)海洋權(quán)益的摩擦日益凸顯，不僅僅對(duì)于中國(guó)的海洋權(quán)益的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅，對(duì)于我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，國(guó)際政治地位的穩(wěn)定與發(fā)展也產(chǎn)生了不好的影響，因此必須要加強(qiáng)對(duì)于海洋邊界的管理與重視。本篇文章對(duì)于海上緊追權(quán)的定義與特征等做出整理，并對(duì)現(xiàn)行海上緊追權(quán)在我國(guó)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出響應(yīng)的想法，力圖為相關(guān)法律的完善以及現(xiàn)實(shí)生活中可能遇到的實(shí)踐問(wèn)題，提供一些建議。

一、海上緊追權(quán)的論文探究

（一）海上緊追權(quán)的概念

海上緊追權(quán)，是指一國(guó)在其管轄的海域內(nèi)，行使執(zhí)法權(quán)，如果有外國(guó)船只在其海域內(nèi)違反了該國(guó)的法律規(guī)定，該國(guó)有權(quán)根據(jù)其自身法律對(duì)違法船只采取強(qiáng)制措施，并帶回本國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審訊的權(quán)利。而對(duì)于海上追及權(quán)還有一些強(qiáng)制性的客觀要求，目前國(guó)際上普遍認(rèn)可的要求是，追擊行為必須發(fā)生在海域國(guó)的內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海或毗連區(qū)時(shí)才可以;追緝行為需要該國(guó)政府的正式授權(quán)行為;追緝行為必須是同一交通工具，并且不中斷的行為才可以，等諸多規(guī)定。

（二）海上緊追權(quán)的特征1.合法性

行使海上緊追權(quán)必須承擔(dān)合法性的責(zé)任，任何國(guó)家在遭遇外力量侵害其自身合法利益的時(shí)，可采取緊急措施維護(hù)自身權(quán)益，但不可濫用這項(xiàng)權(quán)利用于對(duì)于他國(guó)的違法侵略等行為，即需承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

2. 區(qū)域性

主權(quán)國(guó)家在行使權(quán)力維護(hù)自身安全與穩(wěn)定時(shí)，同時(shí)也要主義行使的區(qū)域性，不可濫用權(quán)力甚至于侵犯他國(guó)領(lǐng)土，主權(quán)國(guó)的行使疆域必須是其自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)或者專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域

二、我國(guó)海上緊追權(quán)的適用所存在的問(wèn)題

從中國(guó)目前的立法狀況來(lái)說(shuō)，和海洋權(quán)益方面的立法并不少，但有關(guān)于海上緊追權(quán)相關(guān)的法條卻是屈指可數(shù)，執(zhí)法卻沒(méi)有合適的執(zhí)法依據(jù)致使相關(guān)部門(mén)不能合法執(zhí)法，相關(guān)國(guó)家不能很好地維護(hù)自身權(quán)益，海上緊追權(quán)日前的困境主要體現(xiàn)在立法碎片化、權(quán)責(zé)劃分不明朗、權(quán)責(zé)歸屬不清等方面。

（一）立法碎片化

目前我國(guó)為了與國(guó)際上通行的海上法律法規(guī)相匹配， 全國(guó)人大通過(guò)了《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸框架法》等法律，但目前國(guó)內(nèi)的海洋相關(guān)的法律與國(guó)際上通用的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并沒(méi)有太大的差異性，而國(guó)際上對(duì)于海上緊追權(quán)相關(guān)的法律制定本身而言就不是嚴(yán)格的立法，只是一個(gè)整體粗制的框架，是國(guó)際海洋會(huì)議有關(guān)方面考慮到實(shí)踐可能會(huì)遇到的有關(guān)問(wèn)題，而留給各個(gè)國(guó)家進(jìn)行自由裁量的空間，由此可見(jiàn)， 與國(guó)際上并無(wú)明顯差異性的我國(guó)海洋相關(guān)的立法，并不具備應(yīng)對(duì)所有實(shí)踐當(dāng)中可能遇到的突發(fā)性問(wèn)題，給我國(guó)的實(shí)踐工作也帶來(lái)了很多難題，而這不僅僅是我國(guó)單獨(dú)存在的問(wèn)題， 國(guó)際上的許多國(guó)家也是如此。

海上緊追權(quán)作為一種國(guó)家層面的維護(hù)自身權(quán)益的執(zhí)法行為，我國(guó)也存在著部門(mén)臃腫，執(zhí)法主體不明，權(quán)力混亂的情況。我國(guó)在海洋方面的執(zhí)法部門(mén)眾多，涵蓋了交通、海景、公安、漁業(yè)等部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有著自己的規(guī)章與執(zhí)法需求，也都有著適用海上緊追權(quán)的可能性，而相關(guān)單位執(zhí)法的依據(jù)大多是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，即執(zhí)法依據(jù)模糊的情況在實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常遇見(jiàn)，并且由于部門(mén)的冗雜與多樣性，無(wú)法從國(guó)內(nèi)的角度做一統(tǒng)一的皆大歡喜的立法，每個(gè)部門(mén)都有自己的特殊性以及多樣性，目前，相關(guān)法律依據(jù)的完善還需要很長(zhǎng)的一段路要走。如何科學(xué)立法，如何考慮到具體區(qū)域的差異性及不同部門(mén)的職責(zé)需求不同所導(dǎo)致的執(zhí)法需求不同的情況下，完善當(dāng)前立法，并能夠滿(mǎn)足目前的執(zhí)法需求，切實(shí)保護(hù)好我國(guó)海洋邊界完整與穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

（二）權(quán)責(zé)區(qū)分不明

由于我國(guó)疆域遼闊，沿海邊界冗長(zhǎng)，覆蓋面積廣，造成相關(guān)執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)分配不夠明確。而且，海上執(zhí)法的復(fù)雜性，不僅是管轄范圍在不同部門(mén)之間交錯(cuò)，權(quán)力界限不明的情況，同時(shí)，海洋天氣變幻莫測(cè)，在實(shí)踐當(dāng)中也會(huì)遇到很多無(wú)法預(yù)測(cè)的情況，而海上緊追權(quán)的行使不僅僅是需要一個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行的，勢(shì)必需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同工作，而對(duì)于這方面， 我國(guó)尚未有一個(gè)確切的立法。目前而言，我國(guó)總體上缺少各個(gè)團(tuán)隊(duì)互相配合的行為規(guī)范，未來(lái)在相關(guān)方面，我國(guó)需要完善的地方還有很多。

（三）程序不明

一國(guó)在行使海上緊追權(quán)時(shí)，所涉及到的不僅僅是海上緊追權(quán)的行使的問(wèn)題，還涉及到諸如船員的利益及船舶的無(wú)害通過(guò)權(quán)、自由航行權(quán)等相關(guān)法益，而我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域立法的缺失也給執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的困難，同時(shí)也產(chǎn)生了很多的疑問(wèn)，諸如船舶在相關(guān)海域的無(wú)害通過(guò)權(quán)等相關(guān)權(quán)益，雖然看起來(lái)不是很大的問(wèn)題，但涉及到國(guó)家主權(quán)，國(guó)家的領(lǐng)土完整及在國(guó)際間的和平與發(fā)展時(shí)，就不得不重視了。國(guó)家在程序的設(shè)置上，目前還有待完善。

三、針對(duì)我國(guó)海上緊追權(quán)的立法現(xiàn)狀所存在的問(wèn)題的建議

憲法作為國(guó)家的根本大法，是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的根本，但是目前而言，中國(guó)還沒(méi)有將海洋法寫(xiě)入我國(guó)憲法之中，這對(duì)于像我國(guó)這樣的海岸線如此寬廣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，是個(gè)遺憾。由于缺少具有統(tǒng)一性質(zhì)的海洋基本法，很多實(shí)踐問(wèn)題的處理都遇到了障礙，并且這些問(wèn)題也衍生出很多其他的問(wèn)題，比如具體法律的適用問(wèn)題、被追緝船舶闖入他國(guó)領(lǐng)海后的法律適用問(wèn)題、追緝過(guò)程在內(nèi)?；蛘咄夂^(qū)域造成的損害責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等。由目前我國(guó)海洋有關(guān)問(wèn)題適用可知，海上緊追權(quán)的更好保障是要先立法，在確定好根基之后，再根據(jù)基本法確定實(shí)踐中面對(duì)其他問(wèn)題的相關(guān)立法。并且基本法的制定，要確定好與國(guó)際上相關(guān)條約的銜接問(wèn)題，做到執(zhí)法有據(jù)。

（二）執(zhí)法主體確認(rèn)

隨著近些年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，也促進(jìn)了海洋方面的發(fā)展，在海洋方面所遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也越來(lái)越多， 很多問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，比如執(zhí)法范圍的確認(rèn)、追緝過(guò)程中交通方式的改變等問(wèn)題，增加了執(zhí)法的難度，而其中最為拖沓的便是執(zhí)法主體的不確定性，同一件違法行為，出現(xiàn)了多頭管理的局面，雖說(shuō)是加大了事態(tài)的重視程度，但實(shí)際上是將有限的資源浪費(fèi)了，將有限的執(zhí)法力量分散了，導(dǎo)致工作效率低下，投入巨大但收效甚微。因此在海事方面，確定各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工，具體各部門(mén)對(duì)相應(yīng)違法犯罪的權(quán)限劃分與地域分布，然后再以某一主體為協(xié)調(diào)單位，建立切實(shí)可行，能夠應(yīng)用于實(shí)踐的組織形式，在今后海上違法犯罪活動(dòng)的抓捕中，能夠確定執(zhí)法主體，協(xié)調(diào)層級(jí)之間的關(guān)系，做好各部門(mén)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合得體，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

（三）確立海上緊追權(quán)的具體程序

在主權(quán)國(guó)家行使海上緊追權(quán)時(shí)，由于行使的程序不能確定，造成在執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常因?yàn)槿唛L(zhǎng)的審批程序或者拖沓的辦事效率，當(dāng)我們對(duì)犯罪船只想要采取措施時(shí)，其往往早已逃離出我國(guó)境內(nèi)，給執(zhí)法工作帶來(lái)了障礙。而且從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，海上緊追權(quán)普遍適用漁業(yè)、海警等海事部門(mén)，但還是存在程序不明確，不具體的局面，需要有一個(gè)統(tǒng)一的嚴(yán)格程序進(jìn)行歸納。并且對(duì)于有關(guān)的程序立法要做到如何與海上緝私、漁業(yè)管理、海警局等部門(mén)的行為進(jìn)行銜接，制定程序務(wù)必詳盡。其次，是緊追權(quán)的適用范圍如何界定，例如被追緝船只的船籍國(guó)，以及海上復(fù)雜多變的海情等，這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。只有嚴(yán)格的程序規(guī)定，才能在問(wèn)題發(fā)生時(shí)立刻解決問(wèn)題，才能最大限度的保護(hù)每一艘駛?cè)胛覈?guó)海域船舶的自由航行權(quán)，以及我國(guó)海域之外的船只。

四、結(jié)語(yǔ)

海上緊追權(quán)是沿海國(guó)家在海洋執(zhí)法中的重要權(quán)力，是主權(quán)國(guó)家面對(duì)海上侵略行為行使主權(quán)的主要手段，對(duì)于我國(guó)而言也是這樣。因此，完善有關(guān)海上追及權(quán)的相應(yīng)配套機(jī)制， 破除目前法律上適用的適用困境，同時(shí)，也為我國(guó)海事的發(fā)展與壯大提供一些新的思考。（作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)）