李冬燕

項(xiàng)目資金在使用過程中一直都存在與財(cái)務(wù)工作對接不夠充分的困擾，只有通過有效的財(cái)務(wù)管理結(jié)合項(xiàng)目資金使用規(guī)范才能既突出項(xiàng)目設(shè)立目的，又能順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收，完善的業(yè)財(cái)融合模式結(jié)合業(yè)務(wù)項(xiàng)目工作的開展將有效推進(jìn)項(xiàng)目工作的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

專項(xiàng)資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。該項(xiàng)資金要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級單位;二是用于特定事項(xiàng);三是需要單獨(dú)核算。

業(yè)財(cái)融合：就是一種內(nèi)部協(xié)同管理方式，通過業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門有效協(xié)作，資源與信息融會(huì)貫通，確保企業(yè)經(jīng)營管理決策信息全面準(zhǔn)確，有效支撐經(jīng)營決策的合理性，共同為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的價(jià)值。

項(xiàng)目效果：從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行描述，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益要求詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐。

專項(xiàng)資金與業(yè)財(cái)融合;專項(xiàng)資金是為達(dá)到一定專業(yè)目標(biāo)設(shè)立的專門項(xiàng)目資金;在專項(xiàng)資金使用過程中要恪守財(cái)務(wù)資金使用的要求，同時(shí)還要達(dá)到專項(xiàng)資金設(shè)立的目的。

專項(xiàng)資金使用一直以來都滲透在科研機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金使用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)項(xiàng)目設(shè)定目標(biāo)及計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目才能在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)順利通過，本文以業(yè)財(cái)融合角度實(shí)現(xiàn)資金管理與項(xiàng)目推進(jìn)有效結(jié)合。

如何將財(cái)務(wù)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)與專項(xiàng)目標(biāo)及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求相結(jié)合，達(dá)到既不違反財(cái)務(wù)資金使用規(guī)范，同時(shí)還要能完成項(xiàng)目的預(yù)設(shè)目標(biāo)。怎樣才能將財(cái)務(wù)要求與項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合呢，主要以財(cái)務(wù)管理的要求和項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。項(xiàng)目資金作為單位專項(xiàng)資金使用部門及方向，在管理上受到財(cái)政及專項(xiàng)資金管理方向同時(shí)要求按照資金使用的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，有效實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合在項(xiàng)目資金使用管理目標(biāo)。首先，引入預(yù)算管理模式，將預(yù)算管理作為專項(xiàng)資金

管理的一個(gè)重組成部分，通過財(cái)務(wù)預(yù)算完善項(xiàng)目資金使用規(guī)范，項(xiàng)目資金使用要設(shè)立預(yù)算、并按預(yù)算執(zhí)行、中期要對預(yù)算及項(xiàng)目完成情況進(jìn)行審核;針對審核中出現(xiàn)的問題要進(jìn)行修正，完善改進(jìn)。項(xiàng)目資金管理實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化使用， 從而構(gòu)建岀項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)成本測算。單位預(yù)算是預(yù)算編制的基礎(chǔ)結(jié)合至項(xiàng)目資金使用規(guī)范;從資金預(yù)算編制、預(yù)算審定及批復(fù)、預(yù)算分解、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算決算、預(yù)算審計(jì)、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)的關(guān)注度結(jié)合項(xiàng)目使用進(jìn)度有效完善。

其次，加強(qiáng)成本管理;項(xiàng)目資金使用涉及基本的管理成本，管理水平已經(jīng)成為各項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，基本成本控制的要點(diǎn)、重點(diǎn)的通過會(huì)計(jì)工具方法劃分為四大類投入要素，分別為固定成本管理、預(yù)算管理、績效評資產(chǎn)購置（ 分?jǐn)偅?支出、公用經(jīng)費(fèi)支出管理成本。

項(xiàng)目資金申請時(shí)就及時(shí)配合項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)及計(jì)劃，在項(xiàng)目資金指標(biāo)下達(dá)后，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃申請的指標(biāo)逐步完成項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格成本管理控制標(biāo)準(zhǔn)。并配合中期檢查督導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行過程中與預(yù)算不符，或超出預(yù)算的部分，已達(dá)到成本控制的目標(biāo)。

第三、績效評價(jià)，項(xiàng)目完成要結(jié)合進(jìn)行績效評價(jià)體系， 績效管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，不同與一般企業(yè)的績效目標(biāo)，公益類單位更注重追求社會(huì)效益和群眾滿意度。一是通過績效引導(dǎo)來優(yōu)化預(yù)算編制和刺激預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)通過績效反饋來優(yōu)化績效目標(biāo)，形成良性循環(huán); 二是績效既強(qiáng)調(diào)結(jié)果的成效性，期望達(dá)成管理簡化、結(jié)果優(yōu)化的效果。項(xiàng)目成果不完全追求利潤等相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)量， 只有在項(xiàng)目資金使用過程中結(jié)合績效評價(jià)機(jī)制，才能有效改善這種狀況。三是績效目標(biāo)的設(shè)定結(jié)合項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)，同項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)務(wù)開展相結(jié)合，既注重項(xiàng)目開展實(shí)施進(jìn)度， 同時(shí)對比項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃過程中的量化指標(biāo)，通過量化指標(biāo)衡量執(zhí)行進(jìn)度及實(shí)施效果。通過不斷深入和完善， 部門預(yù)算、部門決算和財(cái)政績效評價(jià)，認(rèn)真研究和區(qū)分部門預(yù)算、部門決算與財(cái)政績效評價(jià)間的關(guān)系， 正確發(fā)揮部門預(yù)算、部門決算及財(cái)政績效評價(jià)的作用與效果， 對合理用好財(cái)政資金、轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。

第四、結(jié)合內(nèi)部控制，項(xiàng)目執(zhí)行過程中完善內(nèi)部控制， 業(yè)財(cái)融合結(jié)合項(xiàng)目資金使用中的各項(xiàng)指標(biāo)工作，以預(yù)算管理、成本管理、績效評價(jià)、內(nèi)部控制相結(jié)合，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制和項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管理，在日?？杉?xì)化為：（1） 公用經(jīng)費(fèi)使用，包括為項(xiàng)目確定戰(zhàn)略目標(biāo)及工資、辦公費(fèi)等;從預(yù)算計(jì)劃到經(jīng)費(fèi)使用加強(qiáng)流程管理，完善內(nèi)部控制;（2） 項(xiàng)目資金使用衡量指標(biāo)和戰(zhàn)略執(zhí)行體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作;（3） 通過資金使用監(jiān)管對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，結(jié)合內(nèi)部控制有效化解風(fēng)險(xiǎn)，并把風(fēng)險(xiǎn)率降低到可控范圍。（4） 基本費(fèi)用進(jìn)行增收節(jié)支、優(yōu)化資源配置，通過內(nèi)部控制的牽制對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測、識別。這種從部門總預(yù)算的關(guān)鍵指標(biāo)作為支出判斷、控制和處理的方式， 提高風(fēng)險(xiǎn)管控以此提高資金到位率、?？顚Ｓ寐屎皖A(yù)算執(zhí)行力，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)漸進(jìn)發(fā)展。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站）