李冬燕

項目資金在使用過程中一直都存在與財務(wù)工作對接不夠充分的困擾，只有通過有效的財務(wù)管理結(jié)合項目資金使用規(guī)范才能既突出項目設(shè)立目的，又能順利通過項目驗收，完善的業(yè)財融合模式結(jié)合業(yè)務(wù)項目工作的開展將有效推進(jìn)項目工作的績效目標(biāo)實現(xiàn)。

專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。該項資金要求進(jìn)行單獨核算，?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?并需要單獨報帳結(jié)算的資金。專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位;二是用于特定事項;三是需要單獨核算。

業(yè)財融合：就是一種內(nèi)部協(xié)同管理方式，通過業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門有效協(xié)作，資源與信息融會貫通，確保企業(yè)經(jīng)營管理決策信息全面準(zhǔn)確，有效支撐經(jīng)營決策的合理性，共同為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的價值。

項目效果：從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面進(jìn)行描述，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益要求詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐。

專項資金與業(yè)財融合;專項資金是為達(dá)到一定專業(yè)目標(biāo)設(shè)立的專門項目資金;在專項資金使用過程中要恪守財務(wù)資金使用的要求，同時還要達(dá)到專項資金設(shè)立的目的。

專項資金使用一直以來都滲透在科研機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中，必須嚴(yán)格按照項目資金使用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)項目設(shè)定目標(biāo)及計劃實施項目才能在項目驗收時順利通過，本文以業(yè)財融合角度實現(xiàn)資金管理與項目推進(jìn)有效結(jié)合。

如何將財務(wù)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)與專項目標(biāo)及項目標(biāo)準(zhǔn)要求相結(jié)合，達(dá)到既不違反財務(wù)資金使用規(guī)范，同時還要能完成項目的預(yù)設(shè)目標(biāo)。怎樣才能將財務(wù)要求與項目要求標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合呢，主要以財務(wù)管理的要求和項目中的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。項目資金作為單位專項資金使用部門及方向，在管理上受到財政及專項資金管理方向同時要求按照資金使用的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，有效實現(xiàn)業(yè)財融合在項目資金使用管理目標(biāo)。首先，引入預(yù)算管理模式，將預(yù)算管理作為專項資金

管理的一個重組成部分，通過財務(wù)預(yù)算完善項目資金使用規(guī)范，項目資金使用要設(shè)立預(yù)算、并按預(yù)算執(zhí)行、中期要對預(yù)算及項目完成情況進(jìn)行審核;針對審核中出現(xiàn)的問題要進(jìn)行修正，完善改進(jìn)。項目資金管理實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化使用， 從而構(gòu)建岀項目資金標(biāo)準(zhǔn)成本測算。單位預(yù)算是預(yù)算編制的基礎(chǔ)結(jié)合至項目資金使用規(guī)范;從資金預(yù)算編制、預(yù)算審定及批復(fù)、預(yù)算分解、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算決算、預(yù)算審計、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)的關(guān)注度結(jié)合項目使用進(jìn)度有效完善。

其次，加強成本管理;項目資金使用涉及基本的管理成本，管理水平已經(jīng)成為各項目資金財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，基本成本控制的要點、重點的通過會計工具方法劃分為四大類投入要素，分別為固定成本管理、預(yù)算管理、績效評資產(chǎn)購置（ 分?jǐn)偅?支出、公用經(jīng)費支出管理成本。

項目資金申請時就及時配合項目預(yù)算指標(biāo)及計劃，在項目資金指標(biāo)下達(dá)后，嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃申請的指標(biāo)逐步完成項目預(yù)算計劃，嚴(yán)格成本管理控制標(biāo)準(zhǔn)。并配合中期檢查督導(dǎo)，及時調(diào)整項目執(zhí)行過程中與預(yù)算不符，或超出預(yù)算的部分，已達(dá)到成本控制的目標(biāo)。

第三、績效評價，項目完成要結(jié)合進(jìn)行績效評價體系， 績效管理是現(xiàn)代財務(wù)管理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，不同與一般企業(yè)的績效目標(biāo)，公益類單位更注重追求社會效益和群眾滿意度。一是通過績效引導(dǎo)來優(yōu)化預(yù)算編制和刺激預(yù)算執(zhí)行，同時通過績效反饋來優(yōu)化績效目標(biāo)，形成良性循環(huán); 二是績效既強調(diào)結(jié)果的成效性，期望達(dá)成管理簡化、結(jié)果優(yōu)化的效果。項目成果不完全追求利潤等相關(guān)財務(wù)指標(biāo)計量， 只有在項目資金使用過程中結(jié)合績效評價機(jī)制，才能有效改善這種狀況。三是績效目標(biāo)的設(shè)定結(jié)合項目計劃目標(biāo)，同項目實施過程中業(yè)務(wù)開展相結(jié)合，既注重項目開展實施進(jìn)度， 同時對比項目預(yù)算計劃過程中的量化指標(biāo)，通過量化指標(biāo)衡量執(zhí)行進(jìn)度及實施效果。通過不斷深入和完善， 部門預(yù)算、部門決算和財政績效評價，認(rèn)真研究和區(qū)分部門預(yù)算、部門決算與財政績效評價間的關(guān)系， 正確發(fā)揮部門預(yù)算、部門決算及財政績效評價的作用與效果， 對合理用好財政資金、轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。

第四、結(jié)合內(nèi)部控制，項目執(zhí)行過程中完善內(nèi)部控制， 業(yè)財融合結(jié)合項目資金使用中的各項指標(biāo)工作，以預(yù)算管理、成本管理、績效評價、內(nèi)部控制相結(jié)合，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制和項目資金風(fēng)險管理，在日?？杉?xì)化為：（1） 公用經(jīng)費使用，包括為項目確定戰(zhàn)略目標(biāo)及工資、辦公費等;從預(yù)算計劃到經(jīng)費使用加強流程管理，完善內(nèi)部控制;（2） 項目資金使用衡量指標(biāo)和戰(zhàn)略執(zhí)行體系，加強風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險管理工作;（3） 通過資金使用監(jiān)管對可能發(fā)生的風(fēng)險做到心中有數(shù)，結(jié)合內(nèi)部控制有效化解風(fēng)險，并把風(fēng)險率降低到可控范圍。（4） 基本費用進(jìn)行增收節(jié)支、優(yōu)化資源配置，通過內(nèi)部控制的牽制對各類風(fēng)險進(jìn)行有效預(yù)測、識別。這種從部門總預(yù)算的關(guān)鍵指標(biāo)作為支出判斷、控制和處理的方式， 提高風(fēng)險管控以此提高資金到位率、專款專用率和預(yù)算執(zhí)行力，保障和促進(jìn)各項事業(yè)持續(xù)漸進(jìn)發(fā)展。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站）