劉慧乾 于立新 王會(huì)戰(zhàn)

摘要：現(xiàn)選取西安灞橋區(qū)水泉子村為研究案例，基于社區(qū)參與視角，運(yùn)用半結(jié)構(gòu)訪談、問(wèn)卷調(diào)查及文本分析相結(jié)合的研究方法，分析了其在社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶、旅游精準(zhǔn)扶貧管理三個(gè)層面存在的問(wèn)題，嘗試構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，包括社區(qū)參與機(jī)制、利益分配機(jī)制及資金保障機(jī)制，以期為水泉子村及其他類似貧困鄉(xiāng)村的旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供決策參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與;鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）02-0156-02

一、引言

貧困是亟待解決的世界性難題。截止到2017年年底，我國(guó)還有3 046萬(wàn)貧困人口，680個(gè)貧困縣，334個(gè)深度貧困縣和3萬(wàn)個(gè)深度貧困村。按照到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的要求，我國(guó)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然非常艱巨。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一種全新的扶貧模式，針對(duì)不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)條件和貧困人口的具體情況，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，對(duì)扶貧過(guò)程進(jìn)行精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象全面精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）案例地概況

水泉子村位于陜西省西安市灞橋區(qū)，是洪慶山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出的行政村，有116戶，分成4個(gè)村小組，共512人。以洪慶山國(guó)家級(jí)森林公園、全省最大刺槐林等自然資源為依托，現(xiàn)已形成農(nóng)家樂(lè)和觀光果業(yè)為主的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)家樂(lè)啟動(dòng)于2007年，現(xiàn)開(kāi)辦42家，主要提供餐飲和住宿。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管該村目前僅剩3戶貧困戶，大多數(shù)消除了絕對(duì)貧困，但由于該村旅游發(fā)展不平衡，村民參與旅游扶貧的程度不同，貧富差距逐漸拉大，相對(duì)貧困問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（二）研究方法

2018年4月15日至17日期間，在水泉子村進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)訪談為主、問(wèn)卷調(diào)查為輔的調(diào)研。半結(jié)構(gòu)訪談對(duì)象包括社區(qū)居民與村委會(huì)干部，共訪談20人，包括女性9人，男性11人。根據(jù)受訪者訪談時(shí)間順序，并以“F”“M”作為“女”“男”性別區(qū)分，分別編碼為F-1、F-2……M-4……F-20。調(diào)查問(wèn)卷分為四部分，分別為水泉子村旅游扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、社區(qū)參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游扶貧開(kāi)發(fā)的意愿調(diào)查及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征。共發(fā)放150份問(wèn)卷，回收144份有效問(wèn)卷，有效回收率為96%。

三、相關(guān)問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)識(shí)別層面

落實(shí)精準(zhǔn)脫貧方略的關(guān)鍵是貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。那些具備勞動(dòng)能力且愿意參與旅游發(fā)展的，可通過(guò)旅游發(fā)展扶持的貧困人口，才是旅游扶貧“可扶之人”。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就農(nóng)家樂(lè)旅游扶貧項(xiàng)目的參與門(mén)檻而言，水泉子村采取居民“自愿”原則，未對(duì)旅游扶貧目標(biāo)人群進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與確定。積極參與的居民在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)文化水平等方面均優(yōu)于那些“沉默”的居民。然而那些沒(méi)有參與的居民，很多并不是真的不想?yún)⑴c，如問(wèn)及“是否愿意自主經(jīng)營(yíng)飯店等其它旅游企業(yè)”時(shí)，約62.1%的居民表示愿意，僅有8.2%的居民表示不愿意，表明居民參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的意愿很高，但由于受經(jīng)濟(jì)條件、個(gè)人能力等的限制，使其沒(méi)有信心參與。

（二）精準(zhǔn)幫扶層面

1.幫扶主體單一。旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程是各級(jí)政府部門(mén)、旅游企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、當(dāng)?shù)刎毨丝诩奥糜握叩缺姸嘀黧w共同參與和相互協(xié)作的過(guò)程。作為扶貧主體之一的水泉子村居民在旅游扶貧開(kāi)發(fā)決策、管理、監(jiān)督等方面，參與力度不足，參與層次不高。問(wèn)及社區(qū)居民參與層次狀況時(shí)，有70.2%的居民表示沒(méi)有參與過(guò)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策的制定，且有34.6%的居民認(rèn)為自己“不可能”參與。由此可見(jiàn)，水泉子村社區(qū)居民由于在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，已然認(rèn)識(shí)不到自己在旅游扶貧中的重要性。

2.幫扶力度不夠大。一方面，用于社區(qū)建設(shè)的幫扶資金投入太少。就水泉子村旅游扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀而言，旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面不完善，缺少政策支持。另一方面，“幫扶到戶”的資金較少。目前，信用社對(duì)水泉子村實(shí)行的貸款條件相對(duì)較高，即需要有公務(wù)員擔(dān)保，實(shí)際上這一條件將眾多貧困社區(qū)居民拒之門(mén)外，享受不到政府的資金幫扶。

（三）精準(zhǔn)管理層面

1.缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。合作性反貧困理論認(rèn)為，反貧困需要各扶貧主體之間有效、通力的合作，為確保各主體間合作的開(kāi)展就有必要建立一個(gè)有效的合作平臺(tái)。水泉子村目前只有村委會(huì)內(nèi)部成立的“水泉山莊農(nóng)家樂(lè)接待服務(wù)站”。這種管理組織形式有一定的弊端，一方面，村委會(huì)除了協(xié)管農(nóng)家樂(lè)這一旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之外，還要處理本村的其它事務(wù)，再加上村委會(huì)工作人員有限、管理制度不夠完善，難免導(dǎo)致管理渙散。另一方面，若只是由利益相關(guān)者中的一方管理，會(huì)影響利益公平分配，不利于旅游扶貧的順利開(kāi)展。

2.監(jiān)控力度不夠大。旅游扶貧資源主要由政府投入，但是旅游扶貧資源是否得到有效利用，幫扶資金是否精準(zhǔn)到戶、到人等關(guān)鍵性問(wèn)題都不得而知。另外，水泉子村在社區(qū)居民監(jiān)管方面也有所欠缺。針對(duì)參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)的貧困社區(qū)居民的培訓(xùn)內(nèi)容是否滿足其實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)其能力是否得到相應(yīng)提升等一系列關(guān)鍵問(wèn)題未被關(guān)注。

四、基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建

（一）社區(qū)參與機(jī)制

參與旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別，組建由社區(qū)居民代表和貧困人口構(gòu)成的民主評(píng)議小組，實(shí)現(xiàn)自下而上的目標(biāo)人群識(shí)別。不單以傳統(tǒng)的“收入”指標(biāo)作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，還要增加能體現(xiàn)居民能力和發(fā)展機(jī)會(huì)的多種指標(biāo)，如教育水平、社會(huì)資本等。參與旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶，完善培訓(xùn)教育體系，激發(fā)貧困社區(qū)居民的內(nèi)生動(dòng)力。一是培訓(xùn)內(nèi)容要在了解社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是采取比賽等開(kāi)放性、多樣化的培訓(xùn)形式。三是對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核通過(guò)才準(zhǔn)予參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。參與旅游扶貧精準(zhǔn)管理，成立由各村小組，尤其是貧困居民組成的“旅游扶貧開(kāi)發(fā)管理小組”，并實(shí)行小組間的“居民輪流交叉管理”制度。

（二）利益分配機(jī)制

對(duì)于直接參與旅游扶貧項(xiàng)目的社區(qū)居民，政府要對(duì)其中發(fā)展能力較弱的進(jìn)行針對(duì)性幫扶。一是要深入了解他們的發(fā)展需求。二是要加大政策幫扶力度，如在貸款額度、貸款條件等方面予以政策傾斜。三是加大對(duì)旅游扶貧資源配置的監(jiān)控力度，保證貧困社區(qū)居民參與到利益分配監(jiān)控中，杜絕已經(jīng)脫貧的社區(qū)居民占用扶貧資源。對(duì)于未直接參與旅游扶貧項(xiàng)目的社區(qū)居民，同樣也要保障其利益。一是利用旅游發(fā)展的收益進(jìn)行二次分配、危房改造、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是聘請(qǐng)專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)。三是積極為社區(qū)居民拓寬農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品市場(chǎng)銷售渠道。

（三）資金保障機(jī)制

政府要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，推行旅游扶貧小額貸款和低息或無(wú)息貸款，降低貧困社區(qū)居民的貸款條件。健全公告、公示制度，讓社區(qū)居民，尤其是貧困社區(qū)居民參與到當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金管理的監(jiān)控過(guò)程中。社區(qū)居民還須在農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶及其他社區(qū)精英的帶動(dòng)下尋求自我發(fā)展的道路，可成立農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)組織，通過(guò)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶自籌或者聯(lián)合旅游企業(yè)等方式籌集資金，用于市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌打造來(lái)提高本地知名度。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)參與機(jī)制、利益分配機(jī)制、資金保障機(jī)制的構(gòu)建可以為貧困社區(qū)居民參與旅游扶貧“保駕護(hù)航”，一定程度上可以為旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供相應(yīng)的理論啟示及實(shí)踐指導(dǎo)。然而，也存在著一定的局限性，案例地常住人口較少，所能獲取的樣本量有限，未來(lái)可對(duì)水泉子村進(jìn)行跟蹤調(diào)研，并且可選取水泉子村周邊的部分村子進(jìn)行對(duì)比研究，以使未來(lái)的研究結(jié)論更加嚴(yán)謹(jǐn)和完善。

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