張旭

摘要：近些年，隨著政府對于工商管理工作的重視度不斷提高，在政府職能、推動機構改革、改善政風與行風等多方面均做了大量的工作，但是也面臨著許多的困境。對此，為了更好地提高工商管理綜合效益，現分析新經濟形勢下我國工商管理的現狀與對策，并對此提出了強化違規(guī)競爭行為的監(jiān)督管理;優(yōu)化執(zhí)法條件;完善外部與內部監(jiān)督管理機制;強化自由裁量權提高執(zhí)法效益;參考國外相關經驗等改善措施。

關鍵詞：新經濟形勢;工商行政管理;法律環(huán)境

中圖分類號：F203 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）02-0071-02

一、引言

工商行政管理屬于維護市場經濟秩序的關鍵，同時也是政府參與經濟發(fā)展的重要途徑之一。借助市場監(jiān)督、管理以及行政執(zhí)法等相關工作形式，可以實現對經濟市場中主體以及相關市場經濟行為的有效監(jiān)督與管理。對于工商行政管理工作而言，法律環(huán)境是否理想會直接決定工商行政管理對于市場經濟的影響效果，對于行政執(zhí)法團隊、工作技術水平、法律體系建設、行政執(zhí)法職責與權限等有著決定影響。因此，現探討我國工商行政管理法律環(huán)境具備顯著實際意義。

二、法律地位

自我國參與到全球經濟貿易開始，隨著政策的不斷變化，我國的經濟市場也得到了明顯的創(chuàng)新改變，多元化的市場發(fā)展形勢越發(fā)成熟。按照我國目前社會主義市場經濟體系的持續(xù)性發(fā)展需求，想要更好地調控和管理市場發(fā)展的形式，就必須從市場發(fā)展角度著手，從明確政府的相關職能為基礎，按照市場經濟的體系本質做好相應的工作調整。在市場經濟體系發(fā)展環(huán)境下，我國政府開始逐漸參與社會經濟和市場的發(fā)展，并依據法律實現對市場的調節(jié)和控制職責，這也是目前工商行政管理工作的重要職責。工商行政管理部門在我國市場經濟體系發(fā)展過程中，屬于重要的參與因素，同時也是維護市場經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。

三、法律環(huán)境現狀

（一）法律建設與市場經濟發(fā)展之間的脫節(jié)

近年，我國市場經濟發(fā)展迅速，但是在工商行政管理發(fā)展速度方面并不是非常理想，在法律體系方面的建設與完善效果并不是非常突出。在現實情況下，我國法律建設相對于市場經濟而言存在明顯的滯后性，這一現象也屬于工商行政管理法律環(huán)境無法保障的根本性原因。其中，最為典型的問題便是市場的法律體系中，管理法與反壟斷相關法律的立法空白，導致工商行政管理的執(zhí)法缺少相應依據，直接削弱工商行政管理的執(zhí)法能力與權威性。

（二）法律體系和市場發(fā)展之間的不適應

我國目前所實行的工商行政管理法律體系中，大多數法律規(guī)定內容與實際的市場發(fā)展規(guī)律之間處在脫節(jié)的問題，很大部分內容都無法適應我國的社會經濟發(fā)展需求。上世紀末，改革開放色彩的相關法律內容相對比較多，計劃經濟色彩內容相對較多，大多數的內容都很難適應社會主義市場的經濟發(fā)展規(guī)律。在這一環(huán)境下，我國的法律環(huán)境和實際的市場發(fā)展、經濟發(fā)展實踐現象之間存在明顯的不符合性。

四、改善措施

（一）強化違規(guī)競爭行為的監(jiān)督管理

在市場環(huán)境影響下，經營者、投資者以及買賣雙方會直接構成整個市場運營的主體，三方面的市場交易本質在于明確與維護市場經營秩序以及保障市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對此，從反面的角度來看，也突出表現了《反不正當競爭法》的經濟市場地位。對此，在具體工作中，需要做好工商行政管理法律體系的制定與不斷完善，盡可能為相關法律的落實奠定基礎。按照市場發(fā)展的狀況、實踐性情況等做好法律法規(guī)的不斷完善，并從雜志、報紙、手機以及網絡等途徑上明確民眾的意見，同時根據法律的落實情況做好相應的改變，引入社會力量強化立法合理性與落實價值。另外，目前關于市場監(jiān)督的執(zhí)法法律、法規(guī)并不是非常完善，尤其是工商執(zhí)法部門沒有必要的強制性能力，所以在今后需要進一步的提高工商行政管理執(zhí)法權限，強化立法、執(zhí)法能力。

（二）優(yōu)化執(zhí)法條件

為了更好地改善工商行政管理法律環(huán)境，需要從市場的執(zhí)法條件角度著手，為市場執(zhí)法提供必要性的物質保障。但是，目前部分地區(qū)的工商部門在薪資待遇等方面的保障并不理想，在基礎建設方面的投入不充足，執(zhí)法的條件相對較差。因為執(zhí)法條件問題不僅會直接影響工商行政管理工作者的積極性，同時也會約束工商部門的執(zhí)法能力與力度。對此，在具體工作中可以從四個方面進行改變。一是做好工商行政管理的收支經費體系管理工作，促使工商行政管理的經濟基礎得到可靠保障。二是市場與債務移交完成后，工商行政管理應當做好專項經費的支持與分批償還保障。三是針對辦公環(huán)境、辦公基礎條件等方面的問題，可以借助專項經費的方式進行應對，并將工商行政管理的基建計劃納入到地方經濟與社會發(fā)展計劃行列中。四是針對工商行政管理的行政執(zhí)法需求，應當盡可能減少地方或相關部門對于執(zhí)法的干預，強化執(zhí)法的實效性。

（三）完善外部與內部監(jiān)督管理機制

從外部監(jiān)督管理機制角度來看，需要從法律法規(guī)的相關監(jiān)督制度以及政協、人大、法院等多個角度進行結合落實。在推動廉政監(jiān)督相關制度的同時，需要做好專職監(jiān)督管理人員的選取，針對工商部門的工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題，需要積極提出相應的改進建議與要求，同時做好關于執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、作風等方面的監(jiān)督管理。借助這一針對性的監(jiān)督機制，促使工商部門的行政執(zhí)法環(huán)境逐漸得到改善，更好地履行行風建設與廉政建設等相關工作需求，從內部機制的角度來看，構建執(zhí)法責任制度顯得非常重要。認真做好關于復議案件的審核工作，確保合法、便民與及時，構建年度性的執(zhí)法檢查制度，強化工商行政管理執(zhí)法情況的評價。

（四）強化自由裁量權提高執(zhí)法效益

在工商行政管理的法律環(huán)境改善過程中，必須杜絕濫用職權的現象，這也是持續(xù)優(yōu)化法律環(huán)境的關鍵。在具體行為中，可以借助制定自由裁量權的方式進行改善，自由裁量權實行的實體性控制與程序性控制措施，不斷的改善與完善執(zhí)法行為能力，同時明確執(zhí)法的自由裁量權實行范圍、幅度以及相關程序。并在具體管理工作中做好抗辯程序、行政執(zhí)法過程公開透明、嚴格的司法審查制度等工作。針對工商行政管理相關部門在面對自由裁量權的控制期間，需要遵循相應的原則。第一，行政處罰應當保持合理的原則，也就是針對具體的對象作出準確、合理、公平的選擇與判斷，保障社會的公眾化利益。另外，在這一方面需要突出工商行政管理部門在具體行為方面的理由與證據，在每一次行政執(zhí)法期間都需要有充足的法律、法規(guī)相關證據證明，自身的合理、合法行政情況，針對說不出理由以及理由不充分的行為都應當作為濫用職權的嫌疑進行裁決判斷。第二，做好平等、公開性的處理原則，對于行政人員的個人情感、特殊身份等問題都應當嚴格控制與杜絕。第三，做好同類型事件的認定與處理統一性原則，針對同類型或同性質的事件行為現象，工商行政管理部門應當做好相同的處理措施，確保前后標準的統一性。第四，程序的公開性。嚴格落實不同程序規(guī)則的公開制度，全面履行聽證、回避、告知以及不單方面接觸等相關制度，同時保障自由裁量權在行政執(zhí)法方面的落實效益，改善工商行政管理的法律環(huán)境。

（五）參考國外相關經驗

自從中國加入世貿組織之后，全球化經濟快速充斥著中國經濟市場，在中國本土經濟以及市場發(fā)展規(guī)律等方面也提出了更高的挑戰(zhàn)與要求。在落實市場經濟體系的同時，中國在發(fā)展歷程中已經建立了相對完善和科學的市場競爭法律體系。中國可以參考國外在工商行政管理法律環(huán)境建設與維護方面的經驗，能夠為公平的競爭市場規(guī)律建設提供可靠的支持，強化市場法律環(huán)境體系。

五、總結

綜上所述，在工商行政管理的法律環(huán)境，屬于決定工商行政管理工作效益的關鍵，同時也是體現工商行政管理法律體系是否完善的直接表現。在具體工作中，法律以及法律體系都會直接或間接的影響工商行政管理工作的開展。對此，在今后需要高度重視工商行政管理的法律環(huán)境，同時針對法律環(huán)境做好管理法律、法規(guī)體系的建設和創(chuàng)新。在強化對市場監(jiān)督以及管理工作的基礎上，借助行政管理法、反壟斷法等相關規(guī)定作為基礎，根據市場的多元化特征做好市場的持續(xù)性完善和優(yōu)化，強化法律體系以及法律環(huán)境的建設與優(yōu)化，從而推動工商行政管理工作的高質量開展。

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[責任編輯：龐 林]