【內(nèi)容提要】隨著中央對縣級融媒體中心建設(shè)的重視，縣級融媒體中心在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，其社會治理價值日益凸顯。但是，少數(shù)民族地區(qū)的縣級融媒體中心的發(fā)展受經(jīng)濟、地域等因素的限制，存在融合程度不高、資金和融合型人才短缺等問題。本文通過梳理湖南少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約其發(fā)展的因素，并簡述如何應(yīng)對少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心帶來的挑戰(zhàn)，進而加強少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體的公信力和影響力，提高少數(shù)民族地區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)傳播的效力。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)? 縣級融媒體中心? 輿論引導

2018年8月，在全國宣傳思想工作會議上習近平總書記明確指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導群眾、服務(wù)群眾?！敝链?，縣級融媒體中心建設(shè)作為媒介融合在基層的探討被提上日程，各區(qū)縣加快了融媒體建設(shè)的步伐。縣級融媒體中心建設(shè)是我國以行政力量主導的自上而下的媒體融合行動進行第二階段，基于此，長期處于行業(yè)邊緣地帶的縣級媒體終于有機會進入政策關(guān)注的焦點區(qū)域。①

縣級融媒體中心建設(shè)對基層群眾的信息接收和傳達、對政府相關(guān)部門進行輿論引導等方面發(fā)揮著重要作用。為了加強媒介融合的深度和廣度，我國預(yù)計在2020年底基本實現(xiàn)縣級融媒體中心在全國的覆蓋。因此，必須關(guān)注偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)融媒體中心建設(shè)的情況，借鑒先進經(jīng)驗適時提出促進少數(shù)民族地區(qū)融媒體發(fā)展的對策。

一、湖南省少數(shù)民族地區(qū)的概念界定

民族地區(qū)是我國特殊的社會治理地區(qū)，多民族共存的現(xiàn)實和“小聚居和大雜居”的居住特點在一定程度上影響著民族地區(qū)的社會發(fā)展和治理。民族地區(qū)地理位置較為偏遠，交通環(huán)境較為閉塞，致使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較為落后，與同等級的行政區(qū)域相比存在明顯差距。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛滲透和5G技術(shù)進入商用，網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境面臨一次新的調(diào)整，劇烈的技術(shù)變革給民族地區(qū)的縣級融媒體中心建設(shè)提出了更為艱巨的命題。

湖南省是一個多民族省份，少數(shù)民族主要聚居在湖南省西部及南部。據(jù)全國第六次人口普查公布的湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）人口分布數(shù)據(jù)可以看出，在2010和2011兩年里，湘西州少數(shù)民族人口總數(shù)有所增加，突破了200萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎囟汲^了75%。②其中，土家族所占比重最大，其次是苗族，同時還存在白族、回族等其他少數(shù)民族。本文所研究的湖南省少數(shù)民族地區(qū)是以湘西州為主要研究對象，還包括懷化市、永州市等部分少數(shù)民族自治縣（市、區(qū)）。這些地區(qū)大部分處于湖南省邊陲地帶，接壤貴州省和廣西壯族自治區(qū)，民族文化歷史悠久，具有較強的研究價值。

二、湖南省少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心的發(fā)展困境

當前，湖南省已確立湖南日報社為縣級融媒體中心建設(shè)省級技術(shù)平臺單位。在技術(shù)發(fā)展層面，搭建“新湖南云”，所有入駐“新湖南云”的區(qū)縣或機構(gòu)單位， 均可共建共享省級技術(shù)平臺提供的原創(chuàng)內(nèi)容資源、輿情大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等。③在思想準備層面，湖南日報社專門組建融媒體技術(shù)發(fā)展公司，編制了《湖南省縣級融媒體中心建設(shè)標準化方案》，投資4000多萬元建成中央廚房系統(tǒng)。但是，少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟、交通、人才等因素的限制，縣級融媒體中心的發(fā)展呈現(xiàn)出以下困境：

（一）起步較晚，處在初步發(fā)展階段

湖南省自2017年下半年加入媒體融合的步伐，截至2019年3月30日，湖南省已經(jīng)有68個縣（市、區(qū)）啟動縣級融媒體中心建設(shè)，其中少數(shù)民族地區(qū)融媒體中心建設(shè)起步較晚，尚未形成較好的發(fā)展模式。少數(shù)民族地區(qū)中，永州市縣級融媒體中心發(fā)展較為快速。永州市2017年11月成立融媒體中心，目前基本實現(xiàn)市、縣兩級融媒體中心平臺、稿源、技術(shù)、服務(wù)等方面深度融合。而湘西州大多數(shù)是在2019年上半年開始建設(shè)的，2019年5月底以來，永順縣、花垣縣、吉首市等地融媒體中心相繼掛牌成立。雖然這些縣級融媒體中心的建立，提供了一個與人民群眾溝通的服務(wù)平臺，但是基礎(chǔ)設(shè)施尚不齊全，還處在開發(fā)探索的初級階段。

（二）借力發(fā)展，對傳統(tǒng)媒體依賴較大

當前，我國的縣級融媒體中心建設(shè)主要有獨立自主、借力發(fā)展、抱團取暖、以產(chǎn)促融等模式。④湖南省少數(shù)民族地區(qū)的縣級融媒體中心建設(shè)，通常是在當?shù)貍鹘y(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)的設(shè)備和人力資源，是較為典型的借力發(fā)展模式。以湘西州為例，各大縣級融媒體中心依托團結(jié)報社的媒體資源，在此基礎(chǔ)上進一步策劃融媒體活動。但是在新聞生產(chǎn)和分發(fā)的過程中，沒有適當區(qū)分融媒體和傳統(tǒng)媒體的區(qū)別。

（三）融媒體中心用戶的發(fā)展?jié)摿ι形赐耆_發(fā)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及和下沉，縣域用戶已成為移動應(yīng)用最大的增量群體，“快手”“拼多多”等活躍于這一細分市場的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺的迅速崛起，也印證了該用戶群體的巨大潛力。⑤縣級融媒體中心的建設(shè)，始終是以服務(wù)人民群眾為最終目標，少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)民由于教育水平偏低，接觸移動互聯(lián)網(wǎng)的時間較晚，網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)較低，融媒體新聞產(chǎn)品面向的用戶較少，用戶的發(fā)展?jié)摿ι形吹玫捷^好的開發(fā)。

三、湖南省少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)的制約因素

（一）經(jīng)濟落后，硬件設(shè)備不齊全

縣級融媒體中心的建設(shè)需要堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，特別是在硬件設(shè)備及技術(shù)升級方面需要較大的開銷。少數(shù)民族地區(qū)由于地理位置偏遠、交通不便，經(jīng)濟和文化條件較為落后，縣級媒體節(jié)目類型單一、運營模式穩(wěn)定、不同媒體之間缺乏合作交流，難以在市場競爭中獲取豐厚的經(jīng)濟效益，基本依靠政府的財政補貼運營。因此，在融媒體中心建設(shè)的過程中，缺乏雄厚的資金更換或升級硬件設(shè)備和培養(yǎng)新聞人才隊伍，缺乏有效、管用的軟件支撐，在一定程度上也阻礙了對接省內(nèi)其他融媒體平臺的進程。

（二）廣告市場少，動力不足

當前，少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較不完善，縣級媒體廣告市場總量較少，加之少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心的宣傳功能較強，市場化程度較低，市場廣告的總投放量較少，融媒體中心發(fā)展動力不足。一些新聞工作者寄希望于融媒體中心挽救廣告創(chuàng)收，但是縣級融媒體還停留在原有的廣告運營模式上，在融媒體中心發(fā)展的初級階段加入商業(yè)廣告，不但收獲不了理想的效果，還有可能引發(fā)用戶的抵制情緒。

（三）各地區(qū)經(jīng)驗交流較少

縣級融媒體中心建設(shè)要求高、任務(wù)緊、難度大，在建設(shè)和發(fā)展過程中涉及業(yè)務(wù)、技術(shù)、實施等多方面的問題。在建設(shè)過程中，不同縣市的媒體之間需要不定期地進行經(jīng)驗交流，以促進融媒體建設(shè)的進一步發(fā)展。然而，少數(shù)民族聚集地交通條件較不便利，技術(shù)條件尚不完善，這在一定程度上意味著跨區(qū)域的資源整合在短時間內(nèi)較難實現(xiàn)。在目前成立的縣級融媒體中心，不同融媒體之間的地理距離相隔較遠，既沒有研究區(qū)縣之間的合作，也沒有研究省縣如何對接，更沒有對如何利用省級技術(shù)平臺進行深入探討，難以形成跨區(qū)域之間的高效交流。

（四）復合型人才短缺

縣級融媒體中心對人才提出了更加全面和嚴格的要求。融媒體從業(yè)人員不僅需要擁有較強的采編播的基本功，還需要掌握基本數(shù)據(jù)整理、短視頻運營、H5制作的復合型人才。然而這方面的人才由于自身具有較強的新聞運營能力，擇業(yè)時會優(yōu)先選擇傳媒行業(yè)發(fā)達健全的一線城市，較少選擇少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)。與此同時，少數(shù)民族地區(qū)的媒體從業(yè)人員受體制機制影響缺乏活力和競爭力，成為人才發(fā)展的重要制約因素。

四、少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)的應(yīng)對措施

（一）培養(yǎng)引進融媒體人才

少數(shù)民族地區(qū)縣級媒體資金及發(fā)展機遇有限，對人才的吸引力較小，媒體內(nèi)部人浮于事，缺乏活力，后備人才不足。加強人力投入才能在縣級融媒體中心建設(shè)過程中發(fā)揮核心作用。首先，要提高開發(fā)本縣原有媒體人才的能力，通過各種培訓，提高媒體人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)適應(yīng)媒體融合發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)平臺運營的人才隊伍。其次，要建立一套符合融媒體發(fā)展的體制機制，推進事業(yè)編和聘用人員同工同酬，采取績效工資、上不封頂?shù)淖龇?，激發(fā)員工的工作熱情。另外，融媒體中心還可結(jié)合當?shù)氐拿褡逄厣瞥鱿鄳?yīng)的新聞產(chǎn)品。最后，還可以通過提供較好的薪水和福利，大力引進經(jīng)驗豐富的高層次融媒體人才，作為項目帶頭人重點培育。

（二）重置媒體資源，傳播地域特色

縣級融媒體的中堅力量仍然是廣電媒體，用戶在依靠電視接收節(jié)目時，不同縣市的媒體在播放新聞訊息時存在重復播放的情況，甚至一個新聞一天多時段循環(huán)播放，這就意味著縣級融媒體中心的建設(shè)要提高媒體資源的利用率，將廣播電視臺、地方政府網(wǎng)站、報刊、客戶端、微信、微博等縣域公共媒體資源整合起來發(fā)展，通過機構(gòu)合并重置媒體資源，使投資的內(nèi)容發(fā)揮最大的力度，逐漸打造成為傳播主流輿論的重要平臺。還可根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的民俗習慣及文化需求打造全方位、立體化的媒體融合傳播矩陣。目前，湘西州廣播電視臺與澎湃新聞客戶端合作了“湘西融媒”（媒體號），湘西網(wǎng)與《人民日報》、新華社、騰訊等國家級或全國性媒體展開全方位合作，向外界講好湘西故事，傳播湘西特色文化。

（三）堅持內(nèi)容建設(shè)為根本方針

融合是手段而非目的，真正的融媒體中心建設(shè)應(yīng)該以內(nèi)容建設(shè)為根本，立足當?shù)匦侣剬嵺`，挖掘具有較高新聞價值的內(nèi)容，致力于推送服務(wù)百姓生活的有效信息，切實履行好信息傳播、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)三方面的功能融合。對于少數(shù)民族地區(qū)，縣級融媒體一方面要反映民族內(nèi)部的事務(wù)問題，另一方面還要反映民風民俗，特別是當?shù)赝良易?、苗族一些重大?jié)日，融媒體可以加強關(guān)注力度，打造具有民族特色的新聞內(nèi)容。另外，對于當前少數(shù)民族地區(qū)融媒體產(chǎn)品形式單一的問題，應(yīng)加強利用少數(shù)民族地區(qū)由于特殊的民族文化資源，結(jié)合先進的技術(shù)，打造創(chuàng)新化、IP化的融媒體產(chǎn)品，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)新聞產(chǎn)品本土化，打造文化形象展示中心，加強經(jīng)濟創(chuàng)收。

五、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心的建設(shè)，不僅是全國媒體融合深入發(fā)展的重要一環(huán)，承擔著基層宣傳、輿論引導的重要責任，最終實現(xiàn)引導群眾、服務(wù)群眾的效果，還是加強少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)交流溝通、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的關(guān)鍵步驟。在建設(shè)的全程中，政府相關(guān)部門應(yīng)抓住中央的政策紅利，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，遵照現(xiàn)代傳播體系建設(shè)的客觀規(guī)律，在服務(wù)群眾的前提下，促使縣級融媒體中心的持續(xù)發(fā)展，造福人民。媒體工作人員應(yīng)深入了解用戶的需求，為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù);同時，還要加強自身的職業(yè)素養(yǎng)，順應(yīng)當前新聞傳播的趨勢。

注釋：

①朱春陽.縣級融媒體中心建設(shè)：經(jīng)驗坐標、發(fā)展機遇與路徑創(chuàng)新[J].新聞界，2018（09）：21-27.

②國家統(tǒng)計局.中國2010年人口普查資料[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm

③孔和平.全程全息全員全效 建設(shè)新型主流媒體[J].新湘評論，2019（09）：11-13.

④李珍.縣級媒體融合：現(xiàn)狀、路徑及策略[J].視聽，2019（06）：9-11.

⑤宋建武、喬羽.建設(shè)縣級融媒體中心? 打造治國理政新平臺[J].新聞戰(zhàn)線，2018（23）：67-70.

作者簡介：蔣佳臻，中國傳媒大學2018級碩士研究生

編輯：孟凌霄