王生英

摘要：工程咨詢行業(yè)的誕生至今已經(jīng)有一百多年歷史了，最早出現(xiàn)在國(guó)外，而工程咨詢?cè)谖覈?guó)則是改革開(kāi)放才出現(xiàn)的新行業(yè)、新領(lǐng)域。雖然在我國(guó)起步晚，但隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)和快速發(fā)展，工程咨詢的作用和意義也越來(lái)越得到各界關(guān)注，取得較高的重視和較快的發(fā)展。本文從工程咨詢的服務(wù)范圍和特點(diǎn)入手，分析了其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，并對(duì)工程咨詢?nèi)绾胃瞄_(kāi)展提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

Abstract： The birth of the engineering consulting industry has a history of more than 100 years and it is appeared abroad firstly， and engineering consulting in China is a new industry and new field that only emerged after reform and opening up. Although it started late in China， with the steady advancement and rapid development of various social construction undertakings in our country， the role and significance of engineering consulting have also received more and more attention from all walks of life. This article starts with the scope and characteristics of engineering consulting services， analyzes its advantages and functions in China's economic construction， and proposes several countermeasures to better carry out engineering consulting.

關(guān)鍵詞：工程咨詢;經(jīng)濟(jì)建設(shè);作用

Key words： engineering consulting;economic construction;role

中圖分類號(hào)：F532;F282? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）04-0010-03

0? 引言

工程咨詢是指在獨(dú)立、科學(xué)、公正原則的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢活動(dòng)的智力服務(wù)。工程咨詢包括前期規(guī)劃咨詢、立項(xiàng)咨詢、工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)咨詢、運(yùn)行咨詢或使用效果咨詢等工作。

1? 工程咨詢的服務(wù)范圍

1.1 按照服務(wù)對(duì)象劃分，工程咨詢的服務(wù)范圍可分為四個(gè)方面：

一是規(guī)劃咨詢。這是工程咨詢的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，指宏觀的投資決策咨詢。計(jì)劃咨詢包含整體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃和單個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃的分析研究和編制撰寫等內(nèi)容。

二是項(xiàng)目咨詢。項(xiàng)目咨詢是項(xiàng)目策劃階段的咨詢，其包含的內(nèi)容較多，比如項(xiàng)目管理體系和實(shí)施方法、項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究及報(bào)告的撰寫、投融資策劃、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制，以及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目咨詢等。

三是評(píng)估咨詢。評(píng)估咨詢是對(duì)工程結(jié)果的利用價(jià)值、利用方式、利用效果的分析和研究。包括各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概預(yù)決算審查、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及建設(shè)質(zhì)量、基本建設(shè)和技術(shù)改造、項(xiàng)目交付及運(yùn)行質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估，以認(rèn)定其合理性和可行性。

四是全過(guò)程工程咨詢。是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目從前期策劃到組織實(shí)施再到后期驗(yàn)收運(yùn)行進(jìn)行的全過(guò)程的管理、咨詢和服務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目組織管理戰(zhàn)略、系統(tǒng)流程的運(yùn)作、規(guī)章的建立及人力資源的運(yùn)用等表現(xiàn)形式，其實(shí)質(zhì)是充分利用項(xiàng)目管理的科學(xué)性、專業(yè)性，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)結(jié)果提供局部或整體的解決方案以及管理服務(wù)。

1.2 按照工程咨詢的服務(wù)流程，各階段的服務(wù)內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

一是項(xiàng)目前期的調(diào)查與評(píng)估。在前期的工程咨詢中，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)估、工程整體或部分階段的規(guī)劃和設(shè)想、項(xiàng)目的決策指導(dǎo)、工程的技術(shù)判斷、工程概況及選址實(shí)地勘察結(jié)果評(píng)價(jià)等方面要素點(diǎn)作出獨(dú)立的、專門的分析，幫助業(yè)主進(jìn)行科學(xué)合理決策。

二是可行性研究。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策前，經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察和專業(yè)評(píng)估，對(duì)有關(guān)建設(shè)方案、技術(shù)方案或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)項(xiàng)目當(dāng)前和未來(lái)的收益和產(chǎn)出進(jìn)行詳細(xì)研究，全面考慮項(xiàng)目相關(guān)因素，包括運(yùn)行成本、管理費(fèi)用、人力消耗、財(cái)務(wù)問(wèn)題和預(yù)期的回報(bào)率，從而對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行作出科學(xué)分析和論證，并提出工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和最經(jīng)濟(jì)的解決方案。

三是工程設(shè)計(jì)。在此階段的工程咨詢主要提供的就是技術(shù)層面的服務(wù)，就是把前期的綱要和設(shè)想，運(yùn)用專業(yè)制圖軟件轉(zhuǎn)化成詳細(xì)的工作圖紙和規(guī)格，通過(guò)平面布置，施工規(guī)模、強(qiáng)度和能力的大概計(jì)算，技術(shù)、設(shè)備與材料的選擇等因素的鋪陳，為施工招投標(biāo)提供參考，并為施工的順利和費(fèi)用的節(jié)約提供設(shè)計(jì)支持。

四是施工協(xié)調(diào)。這是在工程建設(shè)實(shí)施階段進(jìn)行的。在施工協(xié)調(diào)工作中，工程咨詢要對(duì)各項(xiàng)施工投標(biāo)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)和最終建議，并擬定所需的合同文本，對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，檢查承包商的施工圖、操作圖，對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不符實(shí)際的設(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)溝通與更改，對(duì)采購(gòu)來(lái)的材料與設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)核實(shí)，核查各項(xiàng)費(fèi)用支出的合理性，監(jiān)督最后測(cè)試和檢查，將全過(guò)程的圖紙檔案整理歸檔等。

五是交付后的運(yùn)行監(jiān)督。試運(yùn)行階段的操作測(cè)試和評(píng)估，工程交付后的運(yùn)行效果和后期維護(hù)等方面的問(wèn)題和服務(wù)，這些是為保障工程項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行和長(zhǎng)久效益，在工程完成后乃至多年內(nèi)，都是需要的。

六是特殊問(wèn)題咨詢。涉及工程其他方面的問(wèn)題，例如專利問(wèn)題、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、操作程序研究等。

2? 工程咨詢的特點(diǎn)

①工程咨詢業(yè)務(wù)的彈性很大，可以是全局全過(guò)程的、宏觀的、整體的咨詢，也可以是單項(xiàng)工作、某個(gè)階段、某個(gè)方向、單項(xiàng)內(nèi)容等的咨詢。

②工程咨詢是高層面的智慧化的服務(wù)，需要多學(xué)科理論知識(shí)、實(shí)踐技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方法和綜合信息的融合貫通及拔高創(chuàng)新，咨詢成果屬于腦力勞動(dòng)的產(chǎn)物。

③工程咨詢服務(wù)范圍廣，囊括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等領(lǐng)域，每一次咨詢都是一項(xiàng)獨(dú)立的工作任務(wù)，但要統(tǒng)籌各方面的關(guān)系，考慮各種復(fù)雜多變因素，從而提出聯(lián)系性的科學(xué)專業(yè)的解決方案和對(duì)策。

④投資項(xiàng)目受客觀條件的約束性較大，咨詢結(jié)果是在充分調(diào)研、考察分析、深入研究各方面約束條件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，可以是肯定結(jié)論，也可以是否定結(jié)論，力求為業(yè)主提供最具參考價(jià)值的圖文資料。

⑤工程咨詢工作以智力活動(dòng)為主，工作范圍牽涉面廣，影響質(zhì)量的因素多，不確定因素多，許多工作成果帶有預(yù)測(cè)性、前瞻性，需要經(jīng)受時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3? 工程咨詢的作用

我國(guó)工程咨詢業(yè)為工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過(guò)程、全方位智力服務(wù)，推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)更好運(yùn)行的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到明顯的不容小覷的積極作用。

3.1 為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)

在我國(guó)，工程咨詢量最大、運(yùn)用最多的咨詢服務(wù)是為項(xiàng)目投資決策服務(wù)。主要有以下幾個(gè)方面構(gòu)成：一是政府投資、審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，決策之前必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)估;二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的投資主體多元、投資來(lái)源廣泛的項(xiàng)目融資咨詢;三是項(xiàng)目后的運(yùn)行質(zhì)量和結(jié)果評(píng)價(jià)。

工程建設(shè)前期的決策階段是決定投資效益是否產(chǎn)生的關(guān)鍵時(shí)期。若項(xiàng)目可行性低，投資決策失誤，勢(shì)必帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，產(chǎn)生大量的損失。而若項(xiàng)目可行，工程咨詢也會(huì)通過(guò)積極的市場(chǎng)調(diào)查，提供最佳最優(yōu)的運(yùn)行方案。因此，工程咨詢的項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)估，能通過(guò)合理確定經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，有效地控制工程造價(jià)，為項(xiàng)目投資決策把關(guān)，并使規(guī)劃和決策科學(xué)化完善化，避免和減少?zèng)Q策失誤，為提高投資效益提供了可靠的依據(jù)。

3.2 優(yōu)化建設(shè)方案

我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位長(zhǎng)期以來(lái)的主要職能是提供優(yōu)良的建設(shè)方案、降低建設(shè)成本、提高投資效益。前期的工程咨詢工作，在對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)后，估算可實(shí)現(xiàn)的造價(jià)與成本，然后對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)和具體運(yùn)行方案進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)，最后確定最佳的項(xiàng)目實(shí)施方案。中期的工程咨詢工作，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃上的不合理之處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決遇到的問(wèn)題，使方案更優(yōu)化更符合實(shí)際。后期的工程咨詢工作，會(huì)根據(jù)整體完工的項(xiàng)目來(lái)對(duì)之前的方案進(jìn)行回看，查找不足并彌補(bǔ)遺憾之處。

3.3 保證建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量

以往的施工單位在工作進(jìn)行時(shí)，大多是項(xiàng)目單位臨時(shí)組建管理班子，靠施工方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的既有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的管理和監(jiān)理來(lái)作保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各行業(yè)領(lǐng)域的不斷完善，越來(lái)越多的工程項(xiàng)目聘請(qǐng)工程咨詢單位參與項(xiàng)目管理，或者擔(dān)任施工監(jiān)理，因?yàn)楣こ套稍儐挝痪哂袑I(yè)的管理知識(shí)、最新的管理理念和方式方法，既可大大提高項(xiàng)目的科學(xué)性和專業(yè)化，使項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益得到保障，又可降低成本、節(jié)約人力資源。

工程咨詢單位會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)正式開(kāi)始前做好需要的準(zhǔn)備工作，圖紙的繪制和審查、各部門的安排和組織、各環(huán)節(jié)的銜接和統(tǒng)籌、各方面的交流與協(xié)調(diào)，都要做好做到位。同時(shí)，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，會(huì)積極調(diào)查深入地研究，及時(shí)分析問(wèn)題并提出解決對(duì)策，并對(duì)可能存在的與實(shí)際進(jìn)度不太符合的材料及時(shí)更正與完善，進(jìn)一步優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)，從而有效地支持并促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行中。

3.4 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

工程咨詢的不斷發(fā)展，為工程行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出不可忽視的貢獻(xiàn)。高端的工程咨詢機(jī)構(gòu)可承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大專題研究任務(wù)，為制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、研究宏觀調(diào)控當(dāng)參謀，為社會(huì)、區(qū)域等制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等，為各類工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，滿足各方面投資建設(shè)的需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

而且，隨著我國(guó)國(guó)際影響力的不斷提高，我國(guó)一些有實(shí)力的工程咨詢公司逐步進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這不僅直接為國(guó)家創(chuàng)造了外匯收入，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如材料、設(shè)備和工程承包與勞務(wù)出口等的發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際工程建設(shè)，促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展和國(guó)際合作。

4? 提升工程咨詢水平的對(duì)策

4.1 重視人才的培養(yǎng)

擁有高素質(zhì)的咨詢?nèi)瞬攀翘峁└哔|(zhì)量服務(wù)的保證。工程咨詢業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，需要專業(yè)性強(qiáng)、理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都較高、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的綜合素質(zhì)人才。因此，工程咨詢公司要注意在工作中聘用相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才，也可選拔和發(fā)現(xiàn)一些具有一定基礎(chǔ)的人才加以重點(diǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)相關(guān)人員的專業(yè)的工程管理知識(shí)和技術(shù)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，較強(qiáng)的反應(yīng)能力和溝通協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新實(shí)踐能力，這些都會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的整體業(yè)務(wù)水平，更好地為工程業(yè)主提供滿意地服務(wù)。

4.2 嚴(yán)格咨詢程序、科學(xué)決策

工程咨詢應(yīng)有科學(xué)的規(guī)程、正規(guī)的制度，這是行業(yè)健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的有力保障。工程咨詢單位要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)來(lái)制定自己的規(guī)范和制度，做到論證有依據(jù)、評(píng)價(jià)有科學(xué)性和可信度高。在實(shí)際工程的管理咨詢和工程監(jiān)理中，要注重實(shí)地勘察，因地制宜地制定符合該工程項(xiàng)目和所在地域的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并需要整合各方面的資源，為參建單位提供全面、合理的信息，這是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，如果沒(méi)有制度和規(guī)程作保障，很容易出現(xiàn)敷衍應(yīng)付和不切實(shí)際的工作結(jié)論。因此，工程咨詢機(jī)構(gòu)必須本著“真實(shí)、公平、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、科學(xué)、合法”等原則，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和本單位的規(guī)章制度，在保證達(dá)到行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)高效地開(kāi)展咨詢服務(wù)工作，完成委托方所委托的任務(wù)。

4.3 加強(qiáng)同行業(yè)間的合作與交流

工程咨詢對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)新起的行業(yè)和事務(wù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，要提升行業(yè)的整體水平，加速行業(yè)的發(fā)展，就需要各企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)合作與交流。術(shù)業(yè)有專攻，可能這個(gè)咨詢企業(yè)的建筑類業(yè)務(wù)比較突出，那個(gè)企業(yè)的人力資源管理類業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯，這就需要彼此間加強(qiáng)合作，共謀發(fā)展?？山M織行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，使各企業(yè)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成“1+1>2”協(xié)同效應(yīng)，從而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大。

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