班兆博 陶雙 李月峰 李禹龍 李佳琦

摘 要：東北地區(qū)名校眾多，共有吉林大學、哈爾濱工業(yè)大學、大連理工大學等11所985、211高校，是人才培養(yǎng)的搖籃。但現(xiàn)如今，東北地區(qū)體制僵化、機制不活、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)匱乏、人才流失嚴重，而人才是實現(xiàn)東北振興的戰(zhàn)略性資源，人才流失是東北滯后的主要原因，東北急需對傳統(tǒng)人才管理體制機制和政策措施進行突破性改革。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū);人才機制;可持續(xù)回流

基金項目：大連民族大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目基金資助（S201912026073）

一、東北地區(qū)人才外流原因

（一）東北地區(qū)人才外流的內(nèi)部原因

1、自然資源枯竭，制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

自改革開放以來，東北地區(qū)發(fā)展情況參差不齊，東南沿海地區(qū)發(fā)展迅速，而其它地區(qū)發(fā)展緩慢。這種情況導致地區(qū)之間發(fā)展的差異較大，而經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)更需要新鮮的血液注入，沿海地區(qū)優(yōu)美的風光、較好的人文環(huán)境和適宜居住的優(yōu)點非常吸引人，這對于較為弱勢的東北地區(qū)來說是一個很大的沖擊，在人才爭奪方面失去優(yōu)勢。

2、東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)單一，路徑依賴嚴重

近幾年來東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，增長呈下滑趨勢，這對人才的流失就產(chǎn)生了很大的影響。首先，東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，與人才發(fā)展不相匹配。經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，借著得天獨厚的資源優(yōu)勢一直走著資源開發(fā)利用的道路，很難發(fā)展其它經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，導致新興產(chǎn)業(yè)較少，國營大型經(jīng)紀公司轉(zhuǎn)型困難，服務(wù)發(fā)展尤為不足。

（二）東北地區(qū)人才回流的外部原因

1、工資待遇差異化，難以吸引更多人才

在市場經(jīng)濟社會里，市場競爭歸根到底就是對人才的競爭。用人單位在擁有充足的資金、物質(zhì)資源的同時，若擁有一批專業(yè)知識人才和經(jīng)營管理人才，將會持續(xù)經(jīng)營、長期穩(wěn)定地保持較高的速度發(fā)展。

2、地區(qū)之間人才競爭激烈

導致人才遷移和外流的主要因素之一，是不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出的較大差異。東北老工業(yè)區(qū)的發(fā)展相對來說較為滯后，沒能夠找到合適的解決途徑，使得地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展兩極化的現(xiàn)象十分嚴重。而大學生優(yōu)先考慮的是城市的發(fā)展?jié)摿?，這一點成為了大多數(shù)畢業(yè)生的共識。

二、人才回流機制

人才回流機制在狹義上講，就是要逐步地將外流人才吸引到本地區(qū)去、將本地區(qū)的高素質(zhì)、高潛力人才留在本地。教育引導是人才可持續(xù)回流的重要手段。在教育方面上要給學生樹立振興家鄉(xiāng)，建設(shè)中國的責任意識，使廣大學生在內(nèi)心有充分的使命感與責任感。政治扶持是人才可持續(xù)回流的重要保障。堅持回鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策，對應屆高考生給予分數(shù)優(yōu)惠政策，從而使東北人才接受高等教育后回流。實施人才分類管理機制辦法，將人才分為優(yōu)秀、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、困難四種人才類型，有針對地實施相應措施。

三、解決東北人才外流的具體措施

（一）鼓勵實施“引博”工程，開展“名校博士行”活動

首先，加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。設(shè)立“引博工程”工作專門機構(gòu)在地委組織部人才辦，明確專人負責引進博士的具體工作。其次，制定方案，搞好服務(wù)。按照地委的要求，地委組織部結(jié)合東北地區(qū)實際研究制定“引博”工程，開展“名校博士行”活動和工作步驟。地委組織部人才辦主動向外聯(lián)系發(fā)展的急需人才，認真解答有關(guān)問題，切實搞好咨詢服務(wù)。最后，強化宣傳，營造氛圍。深化對“人才資源是第一資源”的認識，以開放的胸襟筑巢引鳳，著力在人才培養(yǎng)、吸引和使用上下功夫，以引進高層次緊缺人才為突破口，促進東北經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）深入貫徹落實“千人計劃”、“萬人計劃”

實施科學的人才引進政策，強化人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)的力度，結(jié)合東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地引進一批海外高層次人才。有計劃、有重點地遴選支持10000名左右高等教育領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，形成與引進海外高層次人才計劃相互補充、相互銜接的國內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍開發(fā)體系。

（三）高端人才提薪制度，國企人才薪酬市場化

對于廣闊東北地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、重工業(yè)、軍工業(yè)為主導，并形成了以國有經(jīng)濟、國有企業(yè)占據(jù)主導地位的經(jīng)濟發(fā)展格局。全面盤活東北地區(qū)企業(yè)活力，形成健康可循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展方式，保證人才政策的長久實施。

四、解決東北地區(qū)人才回流面臨的挑戰(zhàn)

（一）外省市經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，對人才吸引力強

高校大學生人才畢業(yè)后優(yōu)先考慮的是城市的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展機遇與發(fā)展機會，同時要確保自己本人的衣食住行，這基本上已經(jīng)成為了大多數(shù)畢業(yè)生的共識。一座城市的發(fā)展?jié)摿Υ?，機會多，人才看到自身價值實現(xiàn)的機遇，便會向這樣的城市傾斜，所以怎么保證機遇，機會的傾斜，同時又能給予基本的生活保證，在此基礎(chǔ)上更進一步的提高福利待遇，是東北地區(qū)人才回流的一大挑戰(zhàn)導致。

（二）大型國營企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難

東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)單一，央企、國企、重工業(yè)比重較大，民營企業(yè)發(fā)展薄弱，東北深陷“單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)困局”是導致其應對國內(nèi)外沖擊的抵抗力極弱、經(jīng)濟急劇下滑的主要原因。東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展高度依賴于重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，在東北地區(qū)，很多城市的發(fā)展得益于其自身所擁有的機器豐厚的自然資源，然而，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對于前者是相當不足的。

綜上所述，振興東北老工業(yè)基地，使東北地區(qū)人才回流，是一項具有深遠意義的戰(zhàn)略決策，需要科學謀劃，精心實施。然而，雖然解決東北問題任重而道遠，但也存在著很多地理環(huán)境、政策支持等機遇。對此，要采取行之有效的措施來應對這些挑戰(zhàn)。如本文所提及，鼓勵實施“引博”工程，開展名校博士行活動;深入貫徹落實“千人計劃”、“萬人計劃”，培養(yǎng)可持續(xù)的高端人才等。對于東北問題的解決，“把握機會，迎接挑戰(zhàn)”是導向。只要將挑戰(zhàn)化為動力，東北經(jīng)濟一定會蓬勃發(fā)展，解決東北人才回流問題指日可待。

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