王婧瀾

摘 要：要“改革審計管理體制”，改革審計管理體制不僅能夠增強審計機關(guān)獨立性，更能有效發(fā)揮審計結(jié)果的效用性。本文選取印度、泰國、新加坡三國為例，詳細介紹其審計管理制度，最后結(jié)合我國現(xiàn)狀，從五方面提出我國審計管理制度的建議。

關(guān)鍵詞：審計體質(zhì);改革;法律制度

黨的十九大報告中指出，要“改革審計管理體制”，十八大期間，黨和政府出臺的一系列重要文件，如《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》、《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中也明確提出，要進一步完善國家審計制度，使國家審計依法、獨立等形式監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，我國《審計法》的修訂和完善工作正在進行，相比于西方國家，東南亞國家在歷史發(fā)展、文化背景與我國類似，通過對其審計法律制度進行分析，借鑒其先進做法，對于改革我國審計管理體制，完善依法治國，具有重大意義。

一、印度審計法律制度

現(xiàn)行印度《憲法》（1949年通過，1979年修改）中5章專門對印度主計審計長的任免、宣誓、薪俸待遇、職責(zé)和權(quán)力以及審計報告做出總體規(guī)定。例如，印度主計審計長由總統(tǒng)簽署委任狀任命，其免職程序免職和免職理由與最高法院法官相同，薪俸及其他待遇由議會以法律規(guī)定。現(xiàn)行《印度主計審計長法》（1971年頒布，1989年修訂）分為三部分：主計審計長的薪俸與其他待遇、主計審計長職責(zé)與權(quán)力以及其他規(guī)定，如主計審計長應(yīng)負責(zé)編制聯(lián)邦及各邦報表、審計報告和提交會計師事務(wù)所的報告;主計審計長應(yīng)就聯(lián)邦、各邦賬目分別向總統(tǒng)和邦長提交審計報告，并由總統(tǒng)、邦長分別轉(zhuǎn)送議會兩院和邦議會。

二、泰國審計法律制度

泰國《審計法》（19979年頒布）規(guī)定，審計長的任免必須征得國會同意，審計署的權(quán)力：檢查與查封被審計單位的財產(chǎn)、賬冊、登記簿、文件和其他憑證;召見、調(diào)查被審計單位官員。對于審計結(jié)果處理方面，當(dāng)審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)有錯誤或違法法律法規(guī)和內(nèi)閣決議的情況下，審計署應(yīng)要求被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)作出解釋或改正錯誤，否則，審計署應(yīng)通知被審計單位主管部門，要求對方按規(guī)處理;當(dāng)審計結(jié)果證明存在不法欺詐舞弊行為時，審計署應(yīng)通知監(jiān)察部門立案審查，主管部門及監(jiān)察部門應(yīng)及時向?qū)徲嬍饒蟾嫣幚斫Y(jié)果，否則，審計長應(yīng)立即向內(nèi)閣總理報告。這極大地提高了審計成果的執(zhí)行程度。對于不遵守或者阻撓審計署的命令，應(yīng)處以不超過3個月的監(jiān)禁或3000銖的罰款。另外，《審計法》還規(guī)定財政部應(yīng)制定一名監(jiān)察員負責(zé)對審計署進行審計。

三、新加坡審計法律制度

新加坡《憲法》與《審計法》（1970年修訂）規(guī)定，國家設(shè)審計長公署（或稱審計署），它是獨立的國家機構(gòu)，既不隸屬于政府內(nèi)閣，也不隸屬于議會。審計長由總統(tǒng)根據(jù)總理與公共服務(wù)事業(yè)委員會主席協(xié)商后得出的提名予以任命，其工資薪金與津貼標準經(jīng)國會決定，并由國家統(tǒng)一基金支付。審計長一經(jīng)任命，直至其工作到國家法定退休年齡，沒有正當(dāng)理由，不得免職。作為國會的監(jiān)察員，新加坡審計署在城堡給國會的年度報告中應(yīng)將貪污舞弊、監(jiān)督不力、工作效率低、奢侈浪費等問題作為重點反映。審計署在對公共賬目進行審計工作時，審計范圍應(yīng)超過商業(yè)性審計，不局限于賬目審查，還要對公共資金和財產(chǎn)是否有效使用、有無鋪張浪費、是否按預(yù)先的意圖被充分有效地利用，即績效審計。

四、完善我國審計管理制度的建議

（1）在《憲法》中加大關(guān)于審計的強調(diào)。上述國家中的《憲法》中，都以專門的章節(jié)對國家審計進行規(guī)定與強調(diào)，我國《憲法》中，僅有兩條法規(guī)對專門對審計做出規(guī)定（第九十一條與一百零九條）。在《憲法》中應(yīng)增加對審計長的任免與免職、審計長薪金、審計機關(guān)經(jīng)費來源等專門規(guī)定，單獨成章。從國家的根本大法上加強對審計的重視，保證國家審計及其獨立性的憲法地位，促進審計職能的發(fā)揮。

（2）調(diào)整現(xiàn)行審計行政領(lǐng)導(dǎo)體制，可參照上述國家的做法，在《憲法》與《審計法》中賦予我國審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人較高的政治地位和權(quán)利。審計署仍隸屬于國務(wù)院，但在級別上高于其他部門，賦予審計長國務(wù)院副總理或國務(wù)委員的地位，同時延長審計長的任期，不受政府任期的影響。

（3）改變審計機關(guān)主要負責(zé)人的任免方式。審計長的任免程序應(yīng)同最高法院院長、最高檢察院檢察長，不再經(jīng)過國務(wù)院總理提名，而是由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。審計署對地方審計機關(guān)應(yīng)具有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和人事安排權(quán)。具化審計機關(guān)負責(zé)人免職條款，嚴格規(guī)定免職程度，在任期內(nèi)無特殊情況不得隨意作出免職處理。排除地方政府對審計工作及審計結(jié)果的干預(yù)，保證審計機關(guān)獨立地對政府部門進行審計監(jiān)督。

（4）完善審計機關(guān)經(jīng)費來源。上述國家皆將審計經(jīng)費單獨列出，并對其依法予以保障。我國當(dāng)前審計機關(guān)經(jīng)費由作為被監(jiān)督部門的同級財政部門審批，經(jīng)費來源不獨立，影響了審計工作的獨立性。各級審計機關(guān)經(jīng)費，應(yīng)在各級財政預(yù)算中單獨列支，由各級人大負責(zé)審批與監(jiān)督，無需經(jīng)過政府審批。使審計機關(guān)擺脫同級政府在經(jīng)費上對其施加的制約，在經(jīng)費方面實現(xiàn)獨立。

（5）建立對于審計機關(guān)的監(jiān)督機制?？捎筛骷壢舜蟪Ｎ瘯O(shè)立工作組定期對本機審計機關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況和財政收支情況進行審計監(jiān)督，并對負責(zé)人進行考評，考評結(jié)果提交人大常委會，作為對相關(guān)負責(zé)人任命、獎懲、免職的依據(jù)之一。

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